各位代表：

受区人民政府委托，向大会书面报告下城区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2018年经济和社会发展计划执行情况

2018年，在改革开放40周年和“八八战略”实施15周年之际，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督和大力支持下，深入贯彻落实党的十九大精神以及省、市决策部署，紧紧围绕全域中央商务区建设目标，坚持实谋至上、实干至上、实绩至上，经济社会实现持续稳步发展。

（一）着力强化改革创新，持续培育经济新动能

经济发展稳中有进。全年预计实现地区生产总值929.4亿元，同口径增长6.3%。商贸、金融、文创、信息、健康五大产业增加值同比增长8.42%。完成一般公共预算收入89.4亿元，同比增长8.97%。预计实现社会消费品零售总额同比增长9.0%，绝对值和增量全省领先。

供给侧改革扎实推进。大力培育“互联网+”新零售，网络消费持续旺盛。以跨贸小镇打造进口商品中心为重点，成功创建3A级景区，完成海彼购国际街区二期扩建，举办“武林洋淘”进口商品博览会，助力品质消费升级。加快电竞数娱小镇建设，成为省级特色培育小镇，海蓝国际电竞数娱中心正式开园，全区数字经济规上企业实现营业收入89.1亿元，同比增长28.9%。人力资源产业园持续发力，实现税收2.03亿元，同比增长75%。新增国家高新技术企业25家，新培育省级科技型中小企业80家。创新中国产业园税收达2.15亿元，同期增长21.06%。

招商引资成绩喜人。组建区招商服务中心，构建“1+4+8”招商大格局。确定创新金融、互联网新零售、文创数娱等3条重点招商产业链，成功引进恒隆广场、中国诚通控股集团股权运作平台、浙江石油销售公司等10亿元以上大项目14个。引进外资9.8亿美元，同比增长143.4%，浙商回归资金99.3亿元。主办中国杭州国际人力资源峰会、纳斯达克创新医药企业中国峰会等主题活动，产业链精准招商初具形态。

营商环境不断优化。持续完善“最多跑一次”改革，积极推进个人事项网上办、移动办、就近办，261个事项实现街道社区就近办，156个事项实现综合办事服务机自助办。商事登记新设企业证照联办率96%以上。实施工程建设项目审批制度改革试点，投资项目审批时限减至最多71个工作日。创新“1Call”平台，实现线上咨询、预审、预约和办事。成立区企业服务中心，形成“126”服务体系，实现快速、高效、精准服务。制定出台“1+7”经济扶持政策，加大企业扶持力度。

（二）着力推进项目攻坚，努力打造发展新优势

“武林新城”建设迈入快车道。坚持规划引领，先后完成杭氧北等“7+1”重点区块城市设计、武林新城产业和城市功能定位研究及水系、路网等五大专项规划编制工作。持续加大征迁力度，三村实现村集体企业全部签约，石桥四村农居、农嫁居和小产权房全面“清零”。加快公建配套建设，完成北景园生态公园和电竞馆、武林美术馆的概念性方案设计，安置房、校园等配套项目实现同步开工建设。

土地整理出让实现新突破。加强全区土地资源的统筹开发，积极推进地块拆迁、做地、储备和出让工作，完成华日实业东等21宗地块共491亩土地收储，实现百井坊等6宗共208亩地块顺利出让，地铁打铁关站上盖01地块等5宗地块即将出让。历时多年的省电子信息大楼、主城区最大的汽修市场华驰汽修等地块完成拆除。

重点项目推进取得新成效。加大重点项目推进力度，强化审批服务和问题协调，完成固定资产投资112.7亿元。5个书记区长工程实现3个落地开工，十大区领导联系工程取得显著成效。环北小商品市场地块、艮山门动车运用所上盖等项目前期有序推进，华丰时代城、沈家留用地商业商务楼等43个重点项目实现新开工，开工数同比增长72%。杭州中心等在建项目加快建设，杭汽轮科研大楼等15个项目顺利竣工。

（三）着力完善城市治理，积极营造城区新面貌

基础设施不断优化。全面完成地铁建设征迁借地任务，启动机场轨道快线项目（朝晖段）搬迁工作，确保地铁建设顺利推进。完成长浜路中段、白石路二期等7条道路建设，新开工建设文南路等10条道路。推动停车设施建设和改造，新增公共泊位543个，开工泊位3092个。

生态环境持续改善。高标准推进“五水共治”，实施37个小区雨污分流项目和410幢楼房管道“清肠行动”，创建柳营西区等20个“污水零直排”小区。完成贴沙河等6条美丽河道、美丽绿道建设，东河成功创建成为省级美丽河道。加快推进老城区美化提升，完成麒麟街等6条美丽小巷提升工程，改造旧住宅32.17万平方米，提升改造公厕7座，新增绿化面积4.32万平方米。空气质量不断改善，空气优良率主城区排名第二。

城市管理稳步提升。打造“云上城管”数字化城市管理服务平台，升级高清智能监控，实现数字城管向智慧城管的转型升级。拆除违章建筑68.25万平方米，创建成为“基本无违建区”。推进生活垃圾分类管理，率先开展“划片清运”模式，完成60座垃圾房改造。

（四）着力保障改善民生，加快提高生活新品质

社区治理服务更加优质。创新推出胭脂新村等10个老旧小区试点“小区管家”服务，“66810”为民工作法入选国家民政部优秀社区工作法，顺利通过第三批全国社区治理和服务创新实验区验收。深化社区工作者转型，提升社会组织参与水平，试点推进街道社会组织党群服务中心和社会工作督导中心建设。完成31台加装电梯和4个小区“二次供水”改造。

社会保障水平稳步提升。贯彻落实就业帮扶政策，新增就业3.23万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。不断提高社会保险覆盖面，养老、医疗等参保人数实现稳定增长。深化养老服务体系，为全区2.2万名80周岁以上老年人提供“七个一”居家养老服务包，完成4家街道居家养老服务照料中心提升改造，建成8个老年助餐示范点，新增养老机构床位数372张。广泛开展社会救助活动，发放各类帮扶资金7940万元，1210套蓝领公寓建成并交付使用。聚焦精准扶贫，不断深化与湖北巴东县、贵州黎平县、江山市等地区的帮扶合作，全年落实对口帮扶资金超亿元。

社会事业发展不断推进。加快推进校园建设，完成求知小学扩建工程，开工新建草庵小学等4所校园，实施维亚幼儿园等3所校园改造。深化启正中学合作办学，创新社会力量控股的新型办学机制。承办2018MMUN“一带一路”模联国际青少年主题峰会，新增10余所学校与国（境）外学校结对，教育国际化不断深化。优化社区医疗卫生服务，完成9个社区卫生服务中心（站点）提升改造。创新以慢病连续处方服务为核心的慢病管理模式，医养护一体化签约服务人数达16.1万，成功创建全国首个“社区卫生服务医患友好度示范区”。大力提升文化服务水平，“社区公共文化服务动态评估体系”成功创建国家示范项目，举办武林炫风、武林k歌、武林诗韵等主题文化活动，打造“武林文化”特色品牌。推动全民健身和竞技体育活动，新增健身苑点5处，更新38处，完成区体育中心田径场升级改造。

社会平安保持和谐稳定。提升人民调解工作水平，调解矛盾纠纷2990件。开展网络借贷风险处置专项行动，完成市下达的处置任务。建立完善劳动纠纷多元化解机制，推进“无欠薪区”建设。成功创建浙江省食品安全区。积极助推国家安全发展示范城市创建。深入实施扫黑除恶专项斗争，实现省级平安区创建“十三连冠”。

各位代表，过去的2018年，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们按照党的十九大作出的战略部署和省、市工作要求，在区委、区政府的正确带领下，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，有效应对外部环境变化，迎难而上、扎实工作，较好地完成了区十五届人大二次会议确定的各项目标任务。同时，我们也更加清醒地认识到发展中的问题和不足，主要表现在：新型城市形态的构建需进一步提速。南部武林都市城市病问题突出，产业空间拓展受限；北部武林新城建设刚刚起步，地块出让招商、重大项目推进还需加快。保障高质量发展的能力需进一步提升。我区传统优势产业面临互联网等新技术冲击，新兴产业规模较小，对经济拉动支撑作用不明显。创新经济发展的承载平台不足，新旧动能转换有待提高。公共产品和服务保障能力需进一步提高。随着人民群众对美好生活的需求日益增长，优质公共服务需求加大，社会保障和公共财政压力较大。同时，金融风险、食品药品安全等问题关注度较高，社会治理面临新挑战。对此，我们必须高度重视、认真研判，采取有力的措施加以解决。

二、2019年经济和社会指导思想和目标

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，围绕市委“干好一一六、当好排头兵”决策部署，清醒认识下城发展的历史方位和阶段特征，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展、高品质生活，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，做大格局，拉高标杆，深化比学赶超，突出特色亮点，纵深推进全域中央商务区建设，奋力打造世界名城一流核心城区，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

（二）预期目标

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。从国际环境来看，全球经济增长面临的下行风险在上升，新兴市场风险积聚，对我区吸引外资、企业开拓国际市场带来困难和风险。从国内环境来看，国内经济下行的压力犹存，但总体环境稳定、政策有利，经济发展依然强劲。从省市来看，“大湾区大花园大通道大都市”建设、营造一流营商环境、“迎亚运”建设等系列战略和政策相继实施，为我区下一步发展迎来重大机遇期。从我区来看，纵深推进全域中央商务区建设、奋力打造世界名城一流核心城区是区委区政府站在杭州市打造世界名城高度做出的系统谋划，也是放大“杭州的心、城市的眼”独特优势的战略布局。当前，全域中央商务区已轮廓初现，并处在向更深阶段迈进的关键期和转折期。工作重心从征地拆迁、空间腾退逐步转向“高质量发展、高品质生活”为主方向的全面升级。

综合考虑，建议2019年全区经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长6%；固定资产投资完成145亿元以上；一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长8%；登记失业率控制在4%以内。

三、2019年国民经济和社会发展主要任务

（一）聚焦全要素保障，力促动能转换迈上新台阶

强服务创新，优营商环境。（1）深入推进“最多跑一次”改革，完善1CALL平台功能，从“在线咨询”提升到“在线预审”和“在线办理”。深化工程建设项目审批制度改革试点，进一步减事项、减环节、减时间、减材料，切实提升“最多跑一次”事项办事效率，打造下城政务服务品牌亮点。（2）继续发扬“店小二”精神，充分发挥企业服务中心作用，及时掌握企业动态，提供精准优质服务，落实减税降费等各项政策，坚持服务留商、亲商稳商，确保企业引得进、留得住、发展好。（3）深化实施“凤凰行动”计划，加大上市挂牌企业和拟上市挂牌企业的扶持服务力度，努力培育龙头企业、引擎型企业。

强征迁清零，拓发展空间。（1）加速城中村改造区域居民和企业征迁，全力推进“三村”剩余居民和国有土地企业搬迁扫尾。“四村”继续推进国有土地居民和企业搬迁，完成集体土地企业搬迁扫尾。（2）配合机场轨道快线建设完成西湖文化广场站征迁任务。积极谋划和启动环北小商品市场、杭氧生活区二期改造等项目征收，加快浙金钢材市场搬迁。

强做地开发，促规划落地。（1）紧密接轨大城北建设，高质量推进武林新城“7+1”城市设计落地生根。深化武林新城产业空间规划的研究，推动规划项目的实施。统筹城市空间布局，优化重点区块城市设计，做到优地优用。（2）强化土地推介，有序推进土地整理，完成9宗282亩地块收储和9宗234亩的土地出让。积极助推市级和经合社的地块出让工作，加快完成地铁打铁关站A地块、沈家16号留用地等地块出让。

（二）聚焦大项目带动，力促区域发展迈入高质量

强势推进项目招引。（1）聚焦主导产业、重点项目，围绕创新金融、互联网新零售和文创数娱产业链，积极对接高端业态项目，开展各类资本招商、地块招商，大力引进高精尖的引擎性企业，增强区域经济发展后劲。（2）围绕建设人才发展高地，发挥中国杭州人力资源服务产业园作用，吸引更多高层次人才、行业领军人才与项目落地下城，实现人才引领产业发展。（3）紧盯人工智能等新兴前沿领域，引进培育创新型企业、新兴服务中介机构，大力发展技术转移、创业孵化等科技服务，引进一批有产业带动效应的科创类企业，为打造现代产业体系提供科技支撑。

着力加快项目建设。（1）全面推进240个重点项目建设，全力以赴新开工杭州恒隆广场、商储地块等重点项目55个，努力确保拆迁安置房项目、校园项目、公共服务配套项目以及各类基础设施项目按期开工，优化完善城市服务功能。（2）全力加快建设校园、安置房、道路等52个在建民生项目及杭州中心、华丰时代城等19个在建产业项目，确保启正实验学校、城市之星一期等21个项目竣工交付。（3）扎实做好114个建设项目的前期工作，力争三塘单元人才房等前期项目提前开工。

统筹提升平台建设。（1）对标国际一流街区，推动延安路国际化商业大街打造，推进武林商圈智慧化建设，积极引进“互联网+”商业模式，打造开放式电商平台和全渠道商业模式。（2）以武林国际金融集聚区、汇金国际大厦为龙头，放大摩根系、省金控系、银联系等高端金融投资企业引领效应，吸引金融产业链上下游企业，优化金融产业结构。（3）不断完善跨贸小镇建设，推出“武林洋淘”线上平台，打造进口商品销售中心。开演加拿大太阳马戏亚洲唯一驻场秀，丰富小镇旅游资源，促进文、商、旅融合。（4）积极加快电竞小镇建设，推进电竞生态公园及电竞主场馆建设，完成海蓝国际电竞数娱中心移动5G未来体验馆建设，打造电竞产业发展高地。（5）积极谋划数字经济发展新空间，不断扩大创新型载体规模，促进“三化”融合发展，实现数字经济核心产业增加值增长15%。

（三）聚焦全方位提升，力促城区环境迈出新亮点

持续优化老旧小区环境。（1）扎实开展老小区道路修缮、设施完善、美化彩化，完成6条美丽小巷的提升改造。（2）开展52个小区雨污分流整治，完成老旧小区800幢楼房“清肠行动”，3个街道达到“污水零直排区”建设标准。（3）实行所巷社区、天堂园社区等10个社区的“小区管家”服务。完成40台既有住宅电梯加装和15个小区二次供水改造，进一步改善老小区居住功能。（4）推广垃圾智能分类、划片清运、再生利用，改造垃圾房57座，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。

深入改善区域生态环境。（1）严格落实大气污染防治措施，持续改善空气质量，力争全年空气优良率进一步提高。（2）继续改善区域水环境，加快实施沈家河、庙桥港等7条河道的综合整治。（3）加快建设“海绵城市”，完成年度扩绿4万平方米。推进农贸市场提升改造，做优市场环境。持续落实“厕所革命”，提升改造环北、竹竿巷等18座公厕。

着力提升城市管理水平。（1）健全“云上城管”功能，持续完善点、线、面相衔接的序化网格管控体系，建立“数字化”城市大脑。（2）推进武林广场、西湖文化广场、延安路城市客厅精细化管理示范带建设，实现灯光广告有机融合、智能监控全域覆盖、保洁保序快速反应的全方位精细化管理。（3）加大存量违法建筑查处力度，注重拆改结合、拆后利用，严格禁止新增违法建筑，积极创建“无违建区”。（4）规范共享单车管理，鼓励社会力量参与停车设施建设，启用公共停车泊位500个。

（四）聚焦全社会保障，力促人民生活迈向高品质

优质发展社会事业。（1）强化教育资源供给，加大新建校（园）师资力量储备。推进卓越人才发展计划，实施公民办教育协同发展“双擎”提升工程，提高优质教育资源供给。（2）提升社区卫生服务机构标准化建设水平，提升改造4家社区卫生服务中心（站点），迁建2家社区卫生服务站点。全面推进家庭医生医养一体化签约服务，深化慢性病医防整合，进一步构建分级诊疗体系。（3）办好“武林文化节”系列品牌活动，完成16个社区文化家园建设，丰富区域文化产品供给。深化全民健身，做好健身苑点新建和更新，组织承办省青少年足球冠军赛和锦标赛等赛事。

全面提升民生保障。（1）开展就业援助精准服务，帮助困难就业人员、登记失业人员等实现稳定就业。（2）加强全民参保登记数据运用，做好灵活就业人员、新业态从业人员的参保工作，实现应保尽保。（3）推进示范型养老服务中心建设，新建或改造5家养老服务综合中心和5家老年食堂（助餐点）。新增机构养老床位数180张。为100户困难残疾人、老年人家庭实施无障碍改造。（4）继续解决外来务工人员住房难问题，完成1300套蓝领公寓建设，打造下城蓝领公寓升级版。

全力确保社会平安。（1）推进全国街道服务管理创新实验区建设，推动社区服务专业化，提高居民群众的社区归属感和获得感。（2）强化安全管理，提升改造20个社区微型消防站，建设90个校园微型消防站，开展安全生产专项治理，提高突发事件预防与应急管理能力。（3）加快阳光餐饮智慧监管平台建设，加大对食品和药械违法行为的查处力度，提高群众对食药安全的获得感。（4）平稳有序做好网络借贷风险防控处置。着力提升人民调解工作水平。持续开展扫黑除恶等专项行动，发挥武林大妈等群防群治力量，争创“省级平安区”。

各位代表，2019年任务艰巨而繁重，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大和区政协的监督指导下，乘势而上，凝心聚力，砥砺奋进，聚焦高质量发展、高品质生活，纵深推进全域中央商务区建设，奋力打造世界名城一流核心城区。

附件1-3.doc