一、制定背景

“国高企”规模数量和发展水平成为一个区域经济活力和竞争力的集中反映。培育发展“国高企”能有效加速人才、科技、资本等创新要素向企业集聚，促进企业自主加大科研投入、知识产权创造和成果转化，增强竞争力，实现区域经济转型升级、高质量发展。当前，深圳、广州、南京等城市高度重视培育发展“国高企”，其重视程度、政策力度、成效进度都非常大。2018年5月14日，杭政办函〔2018〕64号正式下文《杭州市高新技术企业培育三年行动计划（2018—2020年）》，随后召开“杭州市高新技术企业培育三年行动计划推进工作会议”，要求以国家高新技术企业培育发展为重点，深入实施创新驱动发展战略推进结构优化，推动经济高质量发展。

二、主要内容

（一）主要目标

一是数量倍增。我区“国高企”的数量到2020年达到227家，力争达到250家。我区杭州市高新技术企业（以下简称“市高企”）和浙江省科技型中小企业数量每年新增80家以上，在2020年达到587家，力争达到600家。二是结构优化。高新技术产业增加值增长率高于规上工业增加值5个百分点以上，到2020年高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从2017年的68.3%增加到78.2%。三是能力提升。重点推进市级以上研发机构建设，每年平均新增10家以上，到2020年总数达到70家以上；发明专利授权量年均增长15%，到2020年末达到415件。

（二）重点任务和举措

第一，建立健全梯队型科技企业培育库。一是建立健全“国高企”培育库制度。按照“国高企”的认定条件，从知识产权、研发占比和主营收入等指标去发掘，从企业所得税纳税额角度筛选，重点关注杭州市高新技术企业、已上限（上规）信息经济和智能制造等“6+2”产业中基本（有望）符合条件的，及时纳入申报库或储备库，开展统计监测制度，进行主动服务和精准扶持。二是实施区快速成长科技型企业培育计划（旭日计划2.0）。每年评审认定不少于35家“旭日计划2.0”企业，在无偿资助、研发投入补助、贴息信贷和融资服务等方面给予政策支持；继续做好省科技型中小企业培育工作，每年新增70家以上。三是大力引进一批科技型中小微企业。深入实施“运河英才”计划，依托杭州国际人才创新创业园，推进和知名风投机构的合作，推进优质人才企业（项目）、海外优秀科技人才携带高新技术项目落地拱墅。

第二，全面支持企业创新驱动发展。一是引导传统企业加大研发投入。实施规上工业研发投入出报“清零”行动，加大技术创新投入推进转型升级，发挥好“华为软件云创新中心”的作用推动信息和软件服务业提高发展质量，争取每年有5家传统制造业或软件企业申报认定为“市高企”或“国高企”。二是支持企业建设各类研发机构。支持企业建立省市各类研发机构，每年新增10家以上；实施上级重大科技专项资金配套计划，引导和鼓励企业加大研发投入，开展前沿核心关键技术攻关，夯实企业创新主体地位。三是支持企业发明专利创造。深入推进发明专利“五年倍增计划”，大力推动企业加快知识产权贯标，加大对企业发明专利申报受理的财政支持力度。对授权的企业发明专利区本级每件奖励1万元。对通过管理规范认证的企业给予5万元补助。

第三，强化创新创业平台建设。一是加强产业平台精准招商能力。加快推进十大产业平台建设，重点提升北部软件园的产业集聚度和层次感，谋划智慧网谷的数字经济特色小镇建设，推进汽车互联网产业小镇和工业设计小镇的产业集聚化发展。实施重点产业平台高新技术产业精准招商计划，建立精准招商重点企业名录库和产业匹配度评估（企业科技度体检）系统，培育具有拱墅特色的高新技术产业群和以“国高企”为主的科技型企业集群。二是加强“众创空间—孵化器”创新载体建设。推进我区众创空间提质增效，每年新增区级众创空间不少于5家；加强科技企业孵化器的管理和指导力度，建设市级以上科技企业孵化器（大学科技园）15家以上；建设科技创新特色楼宇3家以上，争创省级产业创新服务综合体1家。依托众创空间和孵化器等创新载体，平均每年孵化培育科技型小微企业100家以上。

第四，构建优质创新创业生态体系。一是加大科技金融服务。发挥天使投资引导基金的作用，完善科技型中小企业风险池基金管理办法，推动科技型企业知识产权质押贴息工作，推进产业平台基金和产业细分领域基金的建立，多方位和全过程帮助科技型企业解决融资问题。到2020年，力争天使投资引导基金参股合作的基金规模达2.5亿元左右。二是拓宽科技“创新券”使用范围。完善区科技“创新券”应用和推广管理办法，将创新券的兑现补助比例提高到实际兑付总额的30%，降低科技型企业创新活动成本。三是强化企业服务增强服务特色。发挥好“企业服务办”的作用，重点做好“国高企”的服务扶持。对重点的企业进行“一企一员”精准服务，继续深化“九个一”企业服务特色活动，努力营造“店小二”式企业服务氛围。四是浓郁创新创业氛围。充分发挥浙江·杭州国际人才交流与项目合作大会拱墅分会、全球（杭州）社交电子商务大会、“旭日计划”总决赛等活动平台的聚才作用；继续组织好“创新驱动转型升级发展论坛”、“运河金桥”和“今日头条商学院系列活动”等重点品牌活动；支持各众创空间和孵化器举办各种类型的创新创业活动，每年认定具有重大影响力的创新创业品牌活动5项。

第五、保障措施。一是统一思想认识。相关部门和各街道要进一步提高认识和统一思想，区科技创新工作领导小组切实加强组织领导、明确责任和强化落实，各重点产业平台要按照高新技术产业精准招商行动计划，做好招商谋划和重点设计。二是强化考核监测。完善区对街道创新发展考核工作，以“国高企”培育认定为导向的科技型中小微企业培育和梯队型科技企业培育库建设作为考核重要内容之一，实行定期检查和通报制度。三是做好综合保障。区科技局要牵头做好摸底调查、辅导培训、区级认定推荐工作；区财政局要落实“国高企”培育申报补助、认定奖励等政策的资金保障；相关部门、各街道和产业平台要积极做好新一轮产业扶持政策和企业服务工作的宣传引导，使拱墅成为科技人才和企业家创新创业的向往之地和成就之区。

三、解读单位及联系人

解读单位：杭州市拱墅区科学技术局；

联系人：张韵；联系方式：88259536。