一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是新一届政府的开局之年，也是“十三五”规划深入推进之年，面对日益复杂的国际国内经济形势，在区委、区政府正确领导下，在区人大、政协监督支持下，深入贯彻落实省、市各项决策部署，围绕区七届人大一次会议精神和发展目标，深入实施“四大战略”，着力抓好“四大专项行动”，坚持产城融合，创新驱动，全力建设运河沿岸名区，全区经济社会实现平稳健康发展。预计实现地区生产总值530亿元，增长8%；预计实现服务业增加值433亿元，增长9%；地方一般公共预算收入78.1亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额554亿元，增长9%；完成固定资产投资330亿元,下降26.1%；开放型经济、节能减排、环境保护等指标完成市下达任务。

（一）改革创新稳步推进，发展环境优化提升

抢抓重大发展机遇，营造开放共享、创新驱动良好生态，激发企业活力，优化提升企业发展环境。

1、战略谋划对接升级。主动对接国家、省市重大发展战略，抢抓大运河文化带建设机遇，率先出台《拱墅区文化发展规划（2018-2021）》，谋划运河新城、杭钢新城区块建设，巩固拱墅运河文化金名片地位。运河财富小镇纳入钱塘江金融港湾规划，截至11月，运河财富小镇完成固定资产投资18.5亿元，管理资金规模1000余亿元，其中特色产业投资占比达95%。

2、最多跑一次改革成效较好。扎实推进“最多跑一次”改革，出台全省首个规范三级便民服务大厅管理地方标准，区级部门取消纸质材料220项，开设各类“综合窗口”48个，98%的审批服务事项实现最多跑一次，47项实现零跑，55项事项实现凭身份证办理，快递送达全覆盖。积极推动便民服务事项下沉，方便群众就近办理。

3、创新活力逐步激发。通过浙江省知识产权示范区复核。规上工业科技活动经费支出4.7亿元，增幅达63%。创新平台快速发展，新增国家级众创空间3家、省级5家，均实现零的突破。新增省级科技企业孵化器1家，省级企业研究院2家、省级研发中心3家和市级研发中心5家；浙江大学新经济产业研究发展中心落户。出台“618”人才新政，成功创建“杭州市人才生态示范区”。  

（二）转型升级步伐加快，经济动能积蓄壮大

以产业平台、重点项目等重点工作为抓手，逐步夯实经济基础，转型升级步伐明显加快。

1、产业结构更趋优化。服务经济较快发展，预计服务业增加值占GDP比重达82%；预计6+2产业实现增加值增长12%，其中，体育健康产业增加值增幅25%以上；高新技术产业占规上工业增加值比重达74.7%，高于去年同期2.8个百分点；实现规上工业新产品产值率35%，高于去年同期1.2个百分点；新增国家级高新技术企业29家、市级高新技术企业40家、浙江省科技型中小企业76家、旭日企业35家。新增主板上市企业1家、新三板挂牌企业5家，上市挂牌企业总数达45家。

2、平台建设推进有力。十大产业平台预计实现主营业务收入530亿元，总税收22亿元。北部软件园试点建设杭州国际人才创业创新园，落地德中卫生组织华东区总部等重大国际人才创业创新项目；智慧网谷小镇入围市级特色小镇创建名单，顺丰创新中心、新浪、360等重大投资项目落地；运河财富小镇通过省级特色小镇年度考核，成为浙江省金融博览会永久会址，累计入驻金融企业达182家；汽车互联网小镇引进滴滴汽车后市场服务全国总部、闲鱼二手车等重大项目；工业设计小镇泰普森国家级工业设计中心落户，集聚泰普森控股集团、LOFT49创意园、浙江省创意设计协会等高端设计文创类企业40余家；申花产业集聚区引进浙江中发利和企业管理中心等亿元以上项目6个，落地中文在线区域总部、浙大新经济产业发展研究中心；上塘电商小镇引进福中集团浙江总部，入驻顺丰快运、碧橙网络等电商企业694家；北城·智汇园、康桥健康产业园、康桥新能源产业园等不断推进平台建设。

3、楼宇经济精准发力。出台全区楼宇经济提升五年专项行动方案（2017-2021年），启动2017年度楼宇经济服务专项行动，浓厚楼宇经济工作氛围。系统推进楼宇经济信息管理、政策服务、协税护税、招商服务、规划建设管理等工作，楼宇五率稳步提升。楼宇税收较快增长，预计实现总税收49亿元，增长13%，实现常规税收27亿元，增长18%，总税收亿元楼增加3幢。楼宇项目加快推进，中铁国际城商业金融用房等6个项目30万平方米楼宇实现开工，绿地运河商务中心二期等4个项目133万平方米楼宇顺利竣工。

4、重点项目扎实推进。扎实开展“项目建设专项行动”，力推重点项目建设，紧抓有效投资，预计完成固定资产投资330亿元，出让经营性地块16宗597.4亩。省、市重点项目有序推进，省重点建设项目完成投资14.6亿元，完成年投资目标任务的118.3%；市重点实施项目完成投资43.4亿元，完成年投资目标任务的120.1%。区重点项目70个，完成投资82.3亿元。

5、开放型经济稳步发展。预计实际利用外资3.8亿美元、市外实际到位资金251亿元，分别完成目标任务106%、132%；引进浙商回归项目253个，到位资金132亿元，其中，亿元以上项目31个，到位资金72.9亿元，占浙商到位资金总量的55.1%。6+2产业集聚明显，预计全年引进“6+2”产业项目782个，引进产业资金204.9亿元，占比达85.5%。预计实现自营出口总额91亿元，实现服务贸易出口额32亿元。对口帮扶、山海协作、区县协作等工作均完成市下达目标。

（三）加快推进城市更新，环境面貌明显改善

深入实施“城中村改造、消除劣V类”专项行动，加快基础设施建设力度，全面推进城市化建设，提升完善城市功能。

1、城中村改造强势推进。深入实施城中村改造专项行动，编制完成分区规划和城中村改造一区一规划、一村一方案，实现全域城中村农户清零，累计征迁农户6372户、企业80家、居民480户。加快推进安置房建设，出台《关于进一步规范拱墅区拆迁安置房建设和长效管理的指导性意见》，开工安置房32.7万平方米，竣工62.6万平方米，交付32万平方米，回迁安置1765户。

2、基础设施建设加快。道路建设有序推进，金昌路（拱康路-永宁路段）正式开通，平炼路Ⅰ期（拱康路-俞家桥路段）建成，香积寺路下穿运河隧道等主次干道有序推进，支小路完工13条，续建7条。全市范围内首推“拉链马路”专项整治，城区道路重复开挖率减少70%以上。有序推进全区停车场库建设，竣工1320个泊位，开工及续建3204个泊位。地铁建设加速，2号线沈塘桥站、墩祥街站2个站点投用，5号线建设加快推进。

3、生态环境优化提升。公园建设加快推进，运河中央公园、运河亚运公园有序推进，望宸阁建成开放，全区新增绿地23.4万平方米，屋顶绿化1.2万平方米。全面完成142个治水工程项目，打赢41条河道剿灭劣Ⅴ类水硬仗，主城区率先通过省市整体验收，建成6条21公里沿河生态健康廊道。完成22条道路街容美化提升，拆违166.4万平方米，成为省“无违建创建先进区”。统筹推进“五废共治”工作，90%以上小区纳入垃圾分类管理。

（四）统筹推进社会事业，民生保障稳步提升

以提升人民群众生活品质为目标，大力发展社会公共事业，加大民生保障力度，维护社会和谐稳定。

1、公共服务优化升级。打造“主城区最好教育”，学前“阳刚教育”和“有温度的课堂”经验全国推广，全国首推小学延迟入学政策，中考成绩全市领先。开工建设华师大附校等14所学校，竣工8所、投用4所。深化“健康拱墅”建设，出台《拱墅区医疗卫生服务提升五年行动计划》，提升改造5家社区卫生服务中心。成功通过“全国中医药示范区”、“全国慢病综合防控示范区”复评，中医药特色、慢病管理工作全省领先。文体惠民加快推进，全国首家非遗主题文献馆开馆，成功举办运河文化四季歌、大运河文化节等惠民活动，新建、更新体育健身苑点20处。

2、民生保障更加有力。新增就业2.5万人，失业预警系数保持3.4%以内，全区职工养老、生育、工伤保险参保人数分别净增2.5万、2.7万和2.3万人。建成8家街道级居家养老照料中心、5家社区微型养老院，新增261张机构养老床位，40家照料中心实现社会化运营。实施12个老旧小区环境综合提升工程，改造大修104台老旧电梯，解危175幢危旧房，完美收官危旧房治理三年行动计划。

3、社会形势保持稳定。加快推进基层治理“四个平台”建设，受理处置各类事件5.6万件，首创社会心理监测预警信息系统、心理服务体验馆，建立23个社区心理服务站。化解各类信访积案18件，省市交办信访积案全部化解。构建全区“1+X”安全生产监管体系，推广智慧监管系统，深化安全生产社会化服务。强化社会消防安全综合治理，建成437个微型消防站。全面完成党的十九大、世界互联网大会等重大活动维稳安保任务。连续十二年创建“省平安区”，成功摘得平安金鼎。

整体来看，2017年全区人民攻坚破难，取得了来之不易的成果。但是，经济社会发展中仍存在一些困难：一是产业平台承载能力不足，缺乏具有较强带动效应的高端产业和优质企业；二是受房地产限购、金融监管收紧、汽车销售疲软、土地出让政策调整等因素影响，服务业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资等指标任务未能如期完成；三是教育、卫生等民生资源与群众美好生活需要仍有一定差距。这些都需要我们在今后的工作中加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展的指导思想和预期目标

2018年国民经济和社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，积极回应人民对美好生活向往，按照高质量发展的要求，统筹推进深化改革开放、产业转型升级、城市有机更新、生态人文交融、民生保障改善、政府高效运转，促进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定，以一流状态建设一流城区，为建成运河沿岸名区奠定坚实基础。

建议2018年全区经济和社会发展主要预期目标为：

地区生产总值增长7.5%左右；

地方一般公共预算收入增长8%；

R&D经费增长10%以上；

有效投资、节能减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标确保完成市下达目标任务。

三、实现2018年国民经济和社会发展目标的主要措施

为实现全年预期目标，采取有效措施，着重做好以下工作：

（一）以产业平台建设为抓手，引领高端产业集聚

把握转型升级主线，依托产业平台、楼宇经济等资源优势，推动产业向高端、集聚优化升级。

1、加快推进平台项目。加快产业平台建设，实现主营业务收入630亿元，引进各类500强企业、行业领军企业10家以上。北部软件园加速产业提升，提高产业集聚，高度关注杭州国际人才创业创新园建设，加快国际人才项目招引落地；智慧网谷小镇争取纳入省级特色小镇培育名单，推进360、新浪等项目落地，顺丰创新中心一期结顶，省国贸、顺丰创新中心二期等项目地块出让；运河财富小镇深度融入钱塘江金融港湾战略，完成3Ａ景区创建，加快金诚之星等项目建设，资本管理规模突破2000亿元；汽车互联网小镇加快桥西汽车互联网产业园建设和创意谷招商进程，推进滴滴汽车后市场服务等企业落地营运，申报第二批浙江省产业创新服务综合体；康桥健康产业园开工医院一期，出让二期土地，加快基础设施建设；上塘电商小镇、工业设计小镇、申花产业集聚区、康桥新能源产业园、北城·智汇园等加快平台建设，发挥各自产业优势，明晰产业定位，形成各具特色的产业集聚高地，带动区域经济转型升级。积极谋划运河新城、杭钢新城的保护开发，统筹推进华丰、民生药厂等区块建设，做好规划、招商、出让等各项工作。紧盯有效投资，努力促进投资结构优化，加强重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资力度，把产业投资作为重中之重，抓好省市县长项目工程，全力以赴推进有效投资持续增长。高度关注省市重点项目建设，落实63个区重点项目、5个区监控项目的推进机制，实施留用地、保障性安居和社会民生三大专项任务。

2、大力发展楼宇经济。全面落实楼宇经济提升五年行动计划，优化楼宇产业扶持政策，强化楼宇企业服务体系，做深楼宇经济精准管理。持续开展协税护税工作，强化税源管理，稳税源、深挖潜，全力推进辖区楼宇经济提质增效，实现楼宇总税收55亿元。加快推进滨绿杭汽发地块商业综合用房等楼宇项目建设，积极研究出台高品质楼宇建设标准、物业管理服务标准，逐步实施老旧楼宇提升改造计划，全面提升楼宇品质。

3、持续优化产业结构。主动对接大运河文化带建设、“中国制造2025示范区”等重大省市产业发展战略，坚持质量第一、效益优先，“破”“立”“降”并举，推动实体经济健康发展。全面推动6+2产业规模化、集群化、高端化发展，实现6+2产业增加值增长11%以上。梳理和依托辖区既有行业龙头企业，找准产业细分领域突破点，明确产业链重点企业，打造产业集聚区。优化整合扶持政策，加大大树企业、小巨人企业培育力度。全面实施凤凰行动，引导企业有效利用多层次资本市场，推动企业上市、挂牌8家。大力改造提升传统产业，加快大数据、云计算、物联网应用，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。推进企业两化融合，在全区范围铺开工业企业上云工作，培育上云标杆企业。优化企业服务平台，开展企业服务主题活动，助推企业做大做强。

（二）以招商引智为抓手，激发创业创新动能

进一步加大招商引才力度，优化提速最多跑一次改革，营造创业创新良好生态，激发经济活力。

1、优化提速最多跑一次改革。加快开展事项梳理及办事指南的规范工作，深化审批制度改革，推进“一窗受理”“一证通办”“一次办结”，100%的民生事项和企业事项实现最多跑一次。推广应用投资项目在线监管2.0平台，优化投资项目审批，强化中介机构管理。打破部门间数据壁垒，推进数据共享，进一步提高效率和透明度。推进“互联网+政务”建设，推动线上、线下、移动等多端共享互补，打造“最多跑一次”升级版。

2、提质发展开放型经济。推动招商体制改革，优化全区招商统筹工作，突出平台招商导向作用。围绕平台重点地块，加大服务力度，加快在谈项目落地，借助平台空间、政策等资源优势，瞄准500强企业、央企国企、行业龙头企业等，开展重点对象招商，各产业平台全年至少引进1家行业领军企业；围绕平台产业定位，优化以企引企方案，积极招引一批能形成产业集群的重点项目，着重打造区块产业链经济。积极发展跨境电商，鼓励企业走出去、创品牌，提升出口产品附加值，再造竞争优势。继续做好对口帮扶、山海协作和区县协作等工作。

3、加快推进动能转换。加快创新平台建设，建设众创空间社区、科技创新特色楼宇和创业街区等“双创”集聚平台，新增市级众创空间2家、孵化器1家，争创省级重点企业研究院1家，省（市）级各类研发机构9家。实施“墅苗计划”和“旭日计划2.0”，着力培育科技小巨人企业。优化企业创业创新生态环境，探索院校科研成果导入产业平台机制，加强企业研发投入补助。完善618人才新政配套细则，引进各类人才2.1万人，引进海内外高层次人才不少于30人、海内外领军人才不少于5人，新增博士后工作站1家。

（三）以重点区块开发为抓手，推进城市有机更新

紧紧围绕重点区块开发、基础设施建设等重点工作，提升城市功能，全面融入杭州城市化进程。加快推进城中村改造。启动新一轮城市开发建设，大力推进城中村改造区域征迁，征迁居民1000户、企业300家，实现城中村区域全面清零，加快推进运河新城等13个重点区块开发建设。实施拱宸、康桥、计家等5个拆整结合村综合整治，着力保障城中村改造资金需求，确保城中村改造安全、可持续推进。加快推进安置房建设。统筹安排回迁安置计划，开工安置房项目18个177万平方米，竣工3个22万平方米，交付4个49万平方米，建设公租房、人才房各1000套，筹集临时租赁住房1500套，回迁安置800户以上。严格按照“一区一规划”实施后续城中村改造，提升建设标准，补齐配套短板，实现城市功能品质整体提升。结合我区十大产业平台建设，推进经合社留用地联合开发。加快建设基础设施。优化交通网络，加快萍水东路、香积寺路下穿隧道工程等17条主次干道、30条支小路建设。统筹地下空间开发，加快公共停车泊位建设，开工及续建2600个，竣工800个，推进金松公园等地下停车库建设，新增地下空间30万平方米。做好地铁三期拱墅段征迁工作，加快沿线14个站点建设。

（四）以美丽拱墅建设为抓手，提升生态环境品质

围绕打造生态宜居城区目标，着力提升生态环境、人居环境，全面提升美丽拱墅的居住环境和品质。加快提升生态环境。长效巩固全域剿灭劣V类成果，建成14条23公里沿河生态廊道、实施11项雨污分流工程、推进5条河道综保工程，启动最美河道创建和“零直排”巩固三年计划。加快运河中央公园建设进度，开工建设运河亚运公园，新增绿地面积20万平方米，建成区5%以上面积达到海绵城市要求。加快提升人居环境。打响垃圾分类治理攻坚战，推动垃圾减量化、资源化、无害化处理。深入创建“基本无违建区”，拆除违法建筑45万平方米，实施7个老旧小区环境功能综合提升工程，提升改造公厕10座以上。

（五）以大运河文化带建设为抓手，彰显拱墅人文优势

全力落实文化引领战略，推动大运河文化带建设，塑造运河沿岸名区独特魅力。推进大运河文化带建设。加快推进半山文化小镇项目建设，强化运河新城、杭钢新城两大区域文化产业功能，加快推进运河大剧院、杭州运河文化艺术中心等项目建设。全面提升改造桥西、小河、大兜路三大历史街区，新建祥符桥、运河湾两大文化街区，启动半山显宁寺恢复和战国墓、水田畔遗址展陈工作。提高文化惠民力度。全面落实《拱墅区文化发展规划（2018-2021）》，深入推进文体惠民，建设提升4个街道综合文化站、15处健身苑点，布局运河书房等文化体验点，“五送五进”惠及群众12万人以上，举办运河旅游节，做大做强运河文化四季歌等品牌活动。

（六）以基层治理能力提升为抓手，维护社会和谐稳定

深入推进基层治理“四个平台”、“三方”协同治理等重点工作，积极探索破解基层治理难题，夯实社会和谐稳定基础。深化“四个平台”建设。推进“平安拱墅”再上新台阶，以社会化、专业化、智能化深化基层治理“四个平台”、“雪亮工程”等体系建设。建立风险预测、预警、预防等机制，防控和处置平安稳定问题。建立信访事项全流程网络化机制，完善矛盾纠纷多元化解机制。深化“三方”协同治理机制。分类破解小区“三乱”“三多”“三难”问题，推进国际化社区建设和安置房小区规范化管理。加强安全体系建设。实体化运行“1+X”安全生产责任体系，贯彻落实《消防安全责任制实施办法》，加强校园、医院、企业以及人口密集区域管理，强化消防、卫生、食药品、油气管道等监管体系建设，巩固平安建设成果。

（七）以提高人民生活品质为宗旨，强化社会民生保障

从供给侧发力，推进公共服务优质均等化，加强民生保障力度，着力满足辖区人民日益增长的美好生活需要。加快发展教育事业。致力打造“家门口的学区房”，开工学校4所、竣工6所。深化“有温度”的教育理念实践，扩大教育开放共享，加强“运河名师名校长”培养，探索“新好学校发展群”培育，实施新一轮北部教育提振计划。提高卫生服务能力。建立完善健康拱墅综合体系，深化医药卫生体制改革，推进医养结合，通过国家卫生城市复评，提升改造2家社区卫生服务中心，北部区域迁扩建3个社区卫生服务站点。提升民生保障水平。实施就业困难人员再就业帮扶计划，落实就业促进优惠政策，新增城镇就业2万人。深化实施“乐享保障”全民参保计划，实现社会保险扩面提质。推进养老服务新发展，新建2家街道级、8家社区级照料中心，新建2家微型养老机构。建成肢残人康复中心，引进品牌康复机构。

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（本文有删减）