拱墅区“厕所革命”三年行动计划

（2018-2020年）

为深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市关于“厕所革命”的指示精神，以打造运河沿岸名区为目标，根据《关于加强城市公共厕所建设和管理的意见》、《关于加强市区公厕管理的实施意见》等文件精神，结合我区实际，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平总书记关于“厕所革命”重要批示精神为指导，围绕 “有手纸，无异味”目标要求，在功能完善、干净整洁、环境舒适、标识统一的基础上，在全区扎实开展公厕建设管理提升改造行动，着力改善我区人居环境，提升区域文明形象，提高市民群众幸福感。

二、基本原则

（一）示范引领，提高标准

进一步提高建设和管理标准，打造一批高标准建设和管理的示范公厕，以点带面，重点突出商贸旅游区、人员密集区和如厕难地区的公厕提升改造及管理工作。

（二）创新突破，健全机制

突破传统建设模式，摸索政府和社会资本合作模式（PPP），积极引入社会资本参与公厕建设、提升改造与管理因地制宜，在条件允许的公厕开辟服务驿站、公益宣传、自动售卖等功能，努力形成经营与管理的良性循环，探索以商养厕的管理模式，打造一批具有拱墅管理模式的集如厕、休憩、便民服务、文化展示等多元化的公共卫生服务综合体。

（三）以人为本，共治共享

公厕提升改造实施过程中要坚持公众参与，严格落实“四问四权”，调动社会各界积极参与城市管理工作，把市民期望、群众满意作为“厕所革命”的评价标准，努力赢得公众的理解和支持。同时加大宣传力度，不断提高市民游客文明如厕的素质，形成齐治共享的良好局面。

三、实施范围

拱墅区范围内的分类管理公共厕所、公共场所厕所及企事业单位对外开放厕所。

四、工作目标

对标国际一流水平，深化创新，大力推动厕所建设标准化和管理服务提升，进一步提高公厕建设质量，健全管理体制，完善工作机制，提升公厕服务功能和文明管理使用公厕水平。力争到2020年底，运河沿线和半山国家森林公园公厕实现全面提升改造，原一星、二星公厕（共38座）实现现有存量70%（27座）的提升改造，新建公厕（含建设项目配建公厕）不少于26座，打造不少于26座精品公厕和不少于3座公共卫生服务综合体。

2018年：完成不少于10座公厕提升改造，新建公厕（含建设项目配建公厕）不少于10座，打造不少于10座精品公厕和1-2座公共卫生服务综合体。

2019年：女厕厕位数量进一步提高，公厕内第三卫生间、便民服务等人性化设施逐步普及。完成原一星、二星级公厕现有存量30%（11座）的提升改造，新建公厕（含建设项目配建公厕）不少于8座，打造不少于8座精品公厕和1-2座公共卫生服务综合体。

2020年：设施设备的科技化及管理服务水准与国际接轨。完成原一星、二星级公厕现有存量40%（16座）的提升改造，新建公厕（含建设项目配建公厕）不少于8座，打造不少于8座精品公厕和1-2座公共卫生服务综合体。

五、工作任务

（一）完成现有公厕规划确认

加强与市级部门的联系，并配合市级部门对现有公厕进行规划确认，保障公厕的总体布局科学性、合理性、合法性。（责任单位：区城管局、规划拱墅分局，配合单位：各建设主体、各街道）

（二）提升改造运河沿线和半山国家森林公园旅游公厕

对照《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2016），高标准提升改造运河沿线及半山国家森林公园旅游公厕，达到设施齐全、功能完善、环境整洁、排水畅通、标识清晰、装饰得体、兼顾特殊群体需求，外观与周边自然景观、人文环境相适应等目标。〔责任单位：区商务局（区旅游局）、区住建局、区城管局，配合单位：各相关街道〕

（三）改造原一星、二星级公共厕所

提升改造由区城管局管理的分类保洁公厕中的原“一星、二星级”公厕，完善残疾人设施，更新内部设施，提升公厕使用功能，改善如厕环境。（责任单位：区城管局，配合单位：各街道）

（四）严格执行新建公厕（含建设项目配建公厕）建设标准

落实新建公厕（含建设项目配建公厕）的全过程监管。严格按照《杭州市区公厕建设设计导则》（杭城管委﹝2017﹞47号）落实新建公厕（含建设项目配建公厕）的选址、方案设计、施工图设计，加强建设工程中的监督指导，严格按标准进行竣工验收。（责任单位：区住建局、区城管局、规划拱墅分局，配合单位：各建设主体、各街道）

（五）拓展公厕管理服务功能

按照功能完善、干净整洁、无味有纸、环境舒适、标识统一的原则，持续提升公厕管理服务水平。分类管理公厕的设备标准按照“有手纸，无异味”的基本要求设置外，应根据实际情况，拓展额外服务；学校、公园、交通场站、集贸市场、加油站、医院、文体场馆、旅游景点、车站码头等公共场所内厕所在“无异味、设施无损坏”的基础上，结合实际，参照分类管理公厕标准，持续完善配套设施设备，提升管理水平。〔责任单位：区教育局、区商务局（区旅游局）、区城管局、区卫计局、区文广新局、区市场监督局、运管拱墅管理处，配合单位：各街道〕

（六）完善公厕导视导引系统

参照《杭州市公厕保洁与服务规范》规范设置公厕标识和导向牌，积极利用路灯杆、交通标志杆等公共设施设置公厕指示牌以指明公厕方向和距离，纳入分类管理的公厕须在不同入口方位的50米和200米处设置指示牌，对于一些较为隐蔽的公厕，尤其在拐弯或分叉路的地方，需根据实际情况设置指示牌，增加设置密度。同时，推广“互联网+”信息技术，例如“公共厕所电子地图”、贴心城管APP软件等方式，实现厕所定位和信息发布。（责任单位：区城管局，配合单位：各街道）

（七）强化公厕拆迁审批管理

任何单位和个人都不得擅自占用公厕规划用地或者改变其使用性质，严禁随意拆除现有公共厕所，因道路建设、城中村改造等城市建设确需拆除的，要遵循“拆一还一、就近建设、优化服务”的原则，做好公厕复建和流动厕所设置工作，不得减少现有公共厕所数量和建筑面积，确保市民如厕方便。（责任单位：区城管局、各建设主体，配合单位：各街道）

（八）加强公厕执法管理

对违反《杭州市城市公厕管理办法》等法律法规的产权单位和个人，加大执法力度，提高产权单位和个人的法律意识，提升产权单位对公厕建设和管理的重视度。（责任单位：区城管局，配合单位：各街道）

（九）引入社会资本

积极探索PPP模式以商养厕、以商管厕的建管新模式，在条件允许的公厕开辟服务驿站、公益宣传、自动售卖等功能，努力形成经营与管理的良性循环，打造一批具有拱墅特色的公共卫生服务综合体。（责任单位：区城管局，配合单位：各街道）

(十)加强市民监督

一是发挥人大代表、政协委员的监督作用，督促公厕产权单位对设施破损、管理不力的公厕顽疾进行整改。二是组建“厕所革命”志愿者服务队，广泛听取各方意见，不断提高厕所建设管理水平，共同维护城市公共环境。（责任单位：区人大办、区政协办、团区委、区妇联、配合单位：区城管局、各街道）

（十一）倡导社会参与公厕建管

一是继续倡导沿街单位（宾馆、饭店、商场、机关事业单位）内部卫生间对外开放力度，将厕所开放工作作为文明单位评选的一个重要依据。二是探索社会资本参与建设、经营和管理公厕。（责任单位：区文明办、区城管局，配合单位：各街道）

六、保障措施

（一）加强组织领导

成立拱墅区厕所革命三年行动工作领导小组，由分管副区长任组长，区城管局主要领导任副组长，各相关职能部门和街道主要领导为成员。领导小组下设办公室（简称“区厕改办”），设在区城管局，区城管局主要领导兼任办公室主任。领导小组不定期召开专项工作会议，研究厕所革命推进情况，并布置下一步工作。各职能部门责任分工如下：

区厕改办：做好厕所革命的协调统筹工作；定期开展厕所革命工作情况的检查、监督和通报；不定期召开专项工作会议，研究厕所革命推进情况，并布置下一步工作。

区文明办：负责将对外开放卫生间的单位纳入文明单位评选工作。

区发改局：负责落实公厕建设改造过程中的相关项目审批工作。

区教育局：负责全区学校、教育机构内公厕的建设、改造和管理工作。

区财政局：负责落实公厕建设、改造及长效管理相关配套资金。

区商务局（区旅游局）：负责指导、督促旅游公厕的建设、改造和管理工作。

区住建局：加强对配建公厕建设项目的方案设计审批和竣工验收管理，严把配建公厕审批、验收关；做好公厕建设、改造中相关许可事项的办理工作；负责半山国家森林公园内公厕提升改造工作。

区城管局：指导各行业主管部门实施城市公厕提升改造和管理提升工作；负责分类管理公厕的建设、改造和管理工作，落实公厕拆迁审批工作；制定并落实相关财政资金的绩效目标、绩效评价。

区卫计局：负责全区医院、社区卫生服务中心内公厕的建设、改造和管理工作。

区文广新局：负责全区文体场馆设施内公厕的建设、改造和管理工作。

区市场监管局：负责督促全区集贸市场、商品专业市场内公厕的管理工作。

规划拱墅分局：加强对配建公厕建设项目的方案设计审批和竣工验收管理，严把配建公厕审批、验收关；根据城管部门提供的公厕需求情况，落实拱墅区现有公厕布点；会同区城管局、国土拱墅分局对公厕用地、数量和布局等提出规划控制要求；负责做好与市规划局的对接工作。

国土拱墅分局：做好国有土地上公厕建设、改造中相关许可事项的办理工作。

运管拱墅管理处：负责长途汽车站内公厕的建设、改造、长效管理的指导和监督工作。

消防拱墅大队、环保拱墅分局等部门：根据各自职责做好公厕建设、改造中相关行政许可事项的办理工作。

各建设主体：负责办理城中村改造等工程建设过程中需拆除公厕的拆迁审批手续，并落实复建工作，对改造范围内不拆除公厕做好保护。

各街道：协助做好辖区内分类管理公厕、公园公厕、景区免费景点公厕等公厕的提升改造和管理提升工作，以及其他社会公厕新建、升级改造、管理维护的检查监督。

（二）理顺区环卫系统管理体系

理顺全区环卫体制，实现统一管理，打破常规监管体系，健全区级城市管理领导小组的牵头抓总作用，全力推进区城市管理综合监管中心和五个城市管理综合监管分中心的设立并实现全覆盖，打造“两个街道一个分中心、一个街道一支队伍、一个街道一个综合执法平台”的大城管格局，着力打造符合中心城区定位的城市综合管理体系，为厕所革命提供体制保障。

（三）加强部门协调

1.加强规划管理工作。在分区规划、区域详细规划、城市更新设计等城市规划中，公厕规划要做到总量满足、布局合理、重点突出，做到一次规划分步实施；对提升改造的新（扩）建公厕规划布点尽快予以确认，确保财政专项资金建设的公厕有规划依据。

2.加大政策资金支持。区财政局进一步加大财政保障力度，落实分类管理公厕、公园公厕、景区免费景点公厕等公厕建设改造和管理提升经费。

3.加强建设过程管理。要引导各产权单位加大各类社会公厕的建设和管理经费投入，抓好道路、河道、地块等有机更新开发项目的公厕配套建设，提前介入、主动服务，做到规划、设计、建设“三同步”，做好设计建设的服务指导以及验收接收的严格把关。各建设单位要抓紧组织实施，凡经立项审核和设计批复的公厕不得随意变更、甩项和变更调整设计，确因特殊情况进行变更和调整的，需经项目批复单位或行业主管部门审批同意后方可进行。公厕建设、改造完成后，由建设单位组织竣工验收，主要对公厕主体建设质量、服务设施配套、装饰质量等内容进行验收，经行业主管部门验收通过或备案后方可正式投入使用。对于工作质量较差、服务不到位的设计、监理、施工单位给予通报批评，实行按绩效付费机制。

4.简化审批事项流程。相关职能部门在各司其职做好审批、监督和管理的同时，应密切配合，协同做好我区“厕所革命”三年行动计划，对工作中涉及的审批事项予以简化相关程序，开辟“绿色通道”，进一步提高工作效率。

（四）加强监督检查

在2018年5月底前，各行业主管部门对行业内的公厕进行情况摸底、建档，相关情况报送区厕改办，并在7月底前，参照《杭州市公共厕所保洁与服务规范》对公厕进行自查整改。其后每个月将开展全区公共厕所的行业自查，区厕改办定期进行督查，根据自查及督查情况，推出公共厕所“红黑榜”。

（五）规范信息报送

区厕改办负责及时收集汇总各部门“厕所革命”工作情况，按月编发工作简报，并报送区领导。各部门于5月底前报送本单位“厕所革命”负责人、信息员名单及联系方式，并于每月20日前报送本月工作开展情况。

本行动计划自2018年6月30日起施行。

附件：拱墅区厕所革命三年行动计划推进表（2018年--2020年）