——2018年1月30日在杭州市下城区第十五届

人民代表大会第二次会议上

下城区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，向大会书面报告下城区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年全区经济和社会发展计划执行情况

2017年，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督和大力支持下，紧紧围绕全域中央商务区建设总体目标，坚持实谋至上、实干至上、实绩至上，齐心协力，敢于担当，各项工作呈现有力、有序、有效的良好势头，经济社会保持平稳健康发展。

（一）聚焦发展质量提升，产业结构更趋高端化

经济发展保持稳健。全年实现地区生产总值903.48亿元，同口径增长7.6%；服务业增加值869.41亿元，同口径增长8.2%，占地区生产总值比重达到96.23%，服务业占比保持全省第一。商贸、金融、文创、信息、健康五大产业增加值同比增长8.4%。完成地方一般公共预算收入82.04亿元，同口径增长9.28%。三大需求稳中向好，项目投资持续增长，完成固定资产投资150.95亿元；消费市场较快增长，实现社会消费品零售总额1111.49亿元，同比增长10.1%，绝对值和增量全省领先；对外贸易稳步增长，实现外贸出口总额132.03亿元，同比增长11.97%。

平台建设持续加强。完善南北产业平台布局，一条贯通南北的“文化长廊”产业带轮廓初现。武林商圈创建省级智慧商圈，商圈功能日趋完善。跨贸小镇建设持续加快，新引进跨境产业链企业359家，创建来华留学生创业园，推进小镇“旅游+文化+产业”融合发展。启动建设浙江省首个电竞数娱小镇，海蓝国际电竞数娱中心加快推进，LGD电竞影视文化中心正式启用。与浙江清华长三角研究院杭州分院、杭文广集团共建中国互联网影视产业园，创新中国产业园入驻企业近千余家，人力资源产业园入驻海外机构8家。楼宇经济持续繁荣，全年实现税收千万元以上楼宇90幢，税收超亿元楼宇52幢。

招商引才成效显著。2017年到位杭外资金183.30亿元，浙商回归资金79.61亿元，同比增长11%和7.51%。持续引强引优，实际利用外资4亿美元，引进三菱东京日联银行等世界500强投资项目3个，到位资金达亿元以上项目25个。突出以商引商，推动浙数文化与创新工场合作成立首期40亿元人工智能产业基金，力促南京银行与财通证券、浙大网新合作成立百亿级产业平台项目。加大高层次人才引进力度，启动新一轮“513武林英才”培养计划，成功引进高端人才2233名，外国专家96名，海外高端智力项目22个。

（二）聚焦区域协调发展，城区能级更趋现代化

城中村改造势如破竹。高标准编制完成城中村改造“一区一规划”与北部地区改造概念性规划，全力推进城中村连片改造，“三村”范围全部1810户农居提前半年完成拆迁，215户居民户、57家企业完成搬迁。实施城中村改造市场化开发运营，“三村”内包含29个公建配套的70亿项目采用PPP模式建设，其中12个项目实现新开工。积极启动“四村”连片改造，前期政策制定、规划修编等准备工作快速推进，已完成全部2681户农居丈量工作。

做地开发初显成效。成立区土地整理中心，统筹推进土地开发，完成年度收储、出让计划目标。塘河、江能等4宗地块完成出让，百井坊地块、城北体育公园南侧、长城机电市场群等5宗地块实现收储。加快做地前期工作，善贤路地块完成8家企业搬迁，新世纪钢材市场区、商储地块完成搬迁并拆平。杭州汽轮机厂地块完成征迁协议签订。

重点项目快速推进。35个重点项目实行区级领导领衔包干并强势推进，取得显著成效。积极实施部门联席会议和项目专员制度，强化区重点办牵头协调作用，开展项目“百日攻坚”行动，大力促进杭州中心等25个项目实现开工，省印刷出版大厦、启正实验学校等21个续建项目加快建设，武林广场中央商城、汇金国际大厦等24个项目建成竣工，其中国大城市广场、三立大厦等 19个项目交付投用。加快推进项目前期，完成浙一建宿舍楼搬迁、楚妃巷地块搬迁，启动实施省电子信息大楼征收。

（三）聚焦发展活力提升，改革创新更趋实效化

重点改革实现突破。全力推进“最多跑一次”改革，区级行政权力和公共服务事项655个子项实现“最多跑一次”，占全部事项的95.3%。在全市率先开设证照联办窗口。实施重点项目绿色通道机制。实现“最多跑一次”基层服务站街道全覆盖，推进个人办理事项网上办事模式。实施国有企业改革，组建国投、城投、市政三大国有平台，优化资本运作，强化城市开发和市政运维功能。深化机构体制改革，精简事业单位11家。理顺机关事务管理体制。成立区综合行政执法局。新一轮行政单位公务用车改革圆满完成。

创新动能有效提高。积极推进创新生态链建设，促进孵化器与众创空间提质增效，完善创新创业服务体系。2017年新培育国家级众创空间3家，省级众创空间6家、市级众创空间2家。强化创新主体培育，新增国家高新技术企业16家、市级高新技术企业19家，新培育省级科技型中小企业86家、企业研究院3家、研发中心3家。

（四）聚焦综合环境提升，城区面貌更趋精致化

生态环境不断改善。合力推进“五水共治”，完成30个截污纳管项目，实施中、东河沿线以及浣纱渠雨污分流工程，完成15条河道清淤，全面实现劣V类水体整体销劣。空气质量持续改善，PM2.5浓度较去年同期改善4.5%，空气优良率改善2.4%。完成危旧房治理改造三年行动计划，实施朝晖九区24幢危旧房拆除重建，完成延安新村14幢等一批危旧房加固工程。

基础设施日益升级。全面推进长浜路等主次干道建设，完成北部园区12条道路整治移交及汇铁路一期、三里亭等9条支路整治建设。完成地铁5号线下城6个站点的征迁工作，完善地铁3号线华丰路站、5号线东新园等上盖物业及地下空间设计。推进地下空间开发利用，武林广场中央商城停车场投入使用，全年新增停车泊位702个、电动汽车充电桩261个。

城市管理更加精细。深入推进“三改一拆”工作，全力开展拆违“风暴行动”和“网格清零”两大专项行动，完成“三改”115万平方米，拆违68.5万平方米。天水、武林、长庆、潮鸣4个街道成功创建“无违建街道”。开展小区环境综合整治行动。深入推进垃圾分类，探索资源再利用市场化路径，设立餐厨垃圾资源化处置点2处，废旧衣物回收点275个。完成11条道路、7座公厕、60座垃圾房的提升改造。推行市政环卫一体化作业管理模式，建立重点道路24小时保洁机制，提升综合养护水平。创新共享单车管理模式，打造延安路（下城段）共享单车管理示范街。

（五）聚焦民生福祉提升，公共服务更趋优质化

就业社保广泛惠及。大力促进就业创业，全年新增就业人数2.1万人，实现再就业9727人，其中就业困难人员安置3099人。登记失业率在3.5%以内。不断完善社保服务，社会保险参保人数稳中有升，全年职工养老保险参保净增34231人，生育保险参保净增33637人，工伤保险参保净增25969人，全区户籍人口医保参保率达到98.99%。深化“春风常驻”帮扶机制，广泛开展各类社会救助活动，发放各类帮扶资金6679.72万元。

养老服务全面提升。开展下城区养老服务业综合改革试点工作，建成天水、长庆、文晖、东新四个街道级居家养老服务日间照料中心，31家居家养老服务日间照料中心实现社会化运营，老年助餐服务体系基本实现全覆盖，新增养老机构床位数325张。为25312位老年人发放“老年手机”。

社会治理不断完善。全面高质完成居委会和居监会换届选举工作，本社区居民担任的居委会成员占比达71.78%。完善社区治理工作机制，深化社工转型，提升社会组织参与社区服务能力。构建“三社联动”人民调解工作机制，全年共成功调解矛盾纠纷3771起，成功率达99.6%。深化安全生产专项整治，新增159处电动自行车智能充电桩和31个微型消防站，实现社区全覆盖。坚守食药安全底线，开展食品安全专项整治行动，发现并整改问题159个，建成76个社区过期药品回收点。推进“四个平台”建设，深化“全科网格”建设。实现省级平安区“十二连冠”。

（六）聚焦社会事业提升，居民生活更趋品质化

教育品质稳定提升。扎实推进“8+7+7”校园建设项目，绿洲花园幼儿园文晖园区交付启用，9个校（园）建设项目开工。深化第二轮教育服务区优化调整，8所学校实现学区互联互通，2所北部学校随迁子女实行大学区制。全面拓展国际交流合作，成功举办2017MMUN模拟联合国杭州国际青少年峰会、2017中国杭州武林汇教论坛等，与澳大利亚昆士兰州教育厅等签署合作备忘录，中小学国境外结对100%覆盖。加大教育人才引进培养力度，引进学科拔尖人才8名，深化名师智慧空间建设，持续推进“新锐系列”培训、“先锋”系列推评，以及校长、骨干教师海内外浸润式研训。

医疗服务持续完善。全面推进健康下城建设，全国首家市民健康生活馆投入使用，区中西医结合医院新院区建成营运，38家社区卫生服务站开设双休日门诊。顺利通过国家慢性病综合防控示范区复评，在全市率先开展慢性病长处方和送药上门服务。有效控制本地登革热疫情。深化智慧医疗改善基层就医体验，医养护一体化签约服务16.1万人。

公共文化不断创新。建立“个性订制”式的服务供给模式，创建国家第四批公共文化服务体系建设示范项目，发布国内首个《社区公共文化服务绩效评估白皮书》和《公共文化服务满意度蓝皮书》。积极打造“武林文化”城市特色文化品牌，围绕“欢庆十九大”，开展“群众文化周—下城原创节目精品汇演”、“社区文化月—星级团队展演季”等系列活动。完成政府采购送演出60场、送培训1000课时。创建省级文化强镇（街）2个。重视文物和历史建筑的保护利用，挖掘三清巷、逸庐等文化遗迹。

各位代表，过去的2017年，全区上下在区委、区政府的领导下全力推动经济社会事业取得新成绩，朝着深化全域中央商务区建设、打造世界名城一流核心区迈出了坚实步伐。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到我区在发展中还面临城市形态、公共产品供给、人文素质等领域发展不平衡和经济、社会、生态、文化等领域发展不充分的问题。一是经济高质量发展水平有待提高，新兴产业规模较小，缺乏带动力强的领军企业、龙头企业。二是生态环境改善任务依然艰巨，城市形态、基础设施和环境治理南北差距明显。三是公共产品和服务保障能力有待提升，就学、就医、养老等领域供需矛盾突出，与一流国际化中心城区差距较大。对此，我们必须高度重视、认真研判、采取有力的措施加以解决。

二、2018年全区经济和社会发展思路和目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议精神和省市区委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，集中力量解决我区经济社会发展过程中存在的不平衡不充分问题，奋力开启新时代全域中央商务区建设新征程。

（二）预期目标

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是全面实施“十三五”规划的关键之年。从国际看，短期内世界经济呈温和扩张态势，IMF最新报告预测今年全球经济和贸易分别增长3.5%和3.8%，均好于去年。但世界经济回暖并不稳定。从国内看，全国正处于大有可为的历史机遇期，经济运行呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。长三角打造世界级城市群、浙江大湾区建设、杭州“迎亚运”建设等一系列难得的重大机遇交汇叠加，为我区下一步发展提供了更高的目标和动力。从我区自身看，全面深化全域中央商务区建设的号角已经吹响，城中村改造势如破竹，重大项目和重点产业平台建设方兴未艾，拓空间、建平台、优产业等工作全力推进，开启了新时代全域中央商务区建设新征程。

综合考虑，建议2018年全区经济社会发展主要预期目标如下：

地区生产总值增长6%；

服务业增加值增长6.2%；

固定资产投资增长15%；

地方一般公共预算收入增长8%；

社会消费品零售总额增长8%；

单位生产总值电耗下降完成市下达任务；

登记失业率控制在4%以内。

三、2018年国民经济和社会发展主要任务

（一）持续推进空间重塑，开创城区发展新局面

实现拆迁清零。实施城中村改造攻坚行动，继续举全区之力强势推进城中村改造征迁力度，“三村”改造工程全面完成征迁扫尾工作，加快开启由拆到建的进程，开建全部农居安置房共118万平方米。“四村”改造工程征迁力争6月底前完成农居腾房，年内完成征收范围内的企业和居民户“清零”。完成省电子信息大楼征收，基本完成浙金钢材市场地块的搬迁，积极配合做好地铁3、4号线下城6个站点的征迁及借地工作。

优化规划管理。成立区规划编制管理委员会，加强对各类重点规划和建设方案的顶层统筹与指导，按照“国际化、现代化、品质化”的高标准，进一步优化城市功能布局和产业发展布局，重点对武林新城总体发展规划进行深化研究，对杭氧北国际创新产业聚集区等重点发展区块进行区域城市设计，对地下空间、产业、水系、路网、亮灯等开展专项规划设计和完善。

强化土地经营。成立区土地整理开发委员会，坚持优地优用，加强对土地开发工作的协调管理，有序加快地块收储和出让工作。围绕做地、储备、出让三个计划，努力实现百井坊、杭氧杭锅、城北体育公园南侧、长城机电市场群等地块出让目标，完成杭锅商住地块、费家塘路西侧住宅地块、白田畈地块等收储任务。

推进项目建设。继续实施区领导联系重点项目制度，着力加快环北小商品市场转型升级等十大工程建设。加大重点投资项目建设力度，围绕项目节点做好协调和督促，全面推进安置房、文教卫设施、市政基础设施、公共服务设施等政府投资项目和杭州中心、城市之星等社会投资项目的建设进度，实现百井坊地块安置房、打铁关地铁上盖等53个项目开工，杭汽轮科研大楼、城北市民健身中心等25个项目竣工交付。

（二）坚持创新驱动发展，培育产业提升新动能

做强产业平台。成立产业提升发展委员会，加强对产业平台整合等重点产业提升工作的统筹推进。加快武林商圈省级智慧商圈建设，推动商贸、金融、文创企业采用“互联网+”手段创新商业模式。深入推进跨贸小镇建设，努力做好省级特色小镇创建验收工作。电竞小镇努力开工建设电竞生态公园和电竞场馆，启用海蓝国际电竞数娱中心。启动实施区跨贸园管委会商业商贸项目、区国投集团商储地块等产业平台建设。进一步推动现有国际人力资源产业园、创新中国产业园、互联网影视产业园、杭州国际创意中心、众创空间等园区加快发展，提升园区运营水平，加强各平台间的联动和合作，努力形成“协同创新、资源共享、联动发展”的局面。

深化招商引才。组建区招商中心，聚焦五大主导产业，着力于地块、项目开展统筹招商，积极招引行业龙头企业、品牌企业建设总部型大楼。探索政府投资建设产业平台，为大产业、大项目、大企业的引进“筑好巢引好凤”，努力吸引高端、高新、高税企业，以产业资源形成集群效应。发挥人工智能等产业引导基金作用，引进人工智能等未来产业，大力招引创新型企业及专业中介服务业机构。发挥国家级人力资源服务产业园阵地优势，努力吸引科技前沿领域的创新人才和项目落地下城。加快推进人才国际化，拓展国际、国内人才双向流通渠道。

优化企业服务。组建区信息中心，推进政务信息整合，进一步优化业务流程、创新服务措施，实现“最多跑一次”事项全覆盖。组建区企业服务中心，精准对接企业需求，积极构建“亲”“清”新型政商关系，努力营造市场化、国际化、法治化营商环境。充分发挥政府产业基金作用，引导社会资本投向我区重点领域、重大项目，鼓励扶持企业上市挂牌做强做优。加强科技企业培育，支持科技创新中小微企业发展，力争全年新培育市级以上高新企业、科技型中小企业、研发中心和专利试点示范企业100家以上。

（三）着力精细化管理，打造美丽城区新环境

完善路网体系。加快长浜路等区域交通干道建设，完成东新路改造项目前期；统筹推进西文地块、三村区域的支小路建设，建成文南路、西文北路等15条道路，进一步完善道路交通体系。探索通过PPP、土地出让、EPC合作等模式引入社会力量参与公共停车设施建设，推进东园公园地下、三塘小区等公共停车场建设，力争全年新增停车泊位500个，新建电动汽车智能充电桩200个。

创新城市管理。全面深化“智慧城管”建设，建设区城市管理综合指挥平台，实现环卫、市政、应急抢险、河道、互联网单车管理等统一指挥、数据共享。规范共享单车管理，继续实施“四化四美”行动，深化垃圾分类和资源化利用工作，完善垃圾回收利用网络，创建省级示范小区4个。继续实施“三改一拆”工程，基本实现全区违章建筑“清零”。

加强环境治理。实施红西河等3条河道清淤，完成涉及备塘河等6条河道的截污纳管工程，实施长浜河、西湖漾等5条河道综合整治，完成26个住宅小区雨污分流项目，巩固消除劣V类河道成果。持续加强餐饮油烟治理、城市扬尘控制等工作，确保空气环境质量指数AQI全年优良率达到考核要求。继续实施“美化家园”工程，全年新增绿化4万平方米。实施老旧小区、背街小巷改造提升，打造6条精品示范小巷。

（四）健全社会保障体系，提升民生保障新水平

完善就业和社保体系。落实杭州市就业新政和大学生创业三年行动计划，通过岗位补贴、社会保险补贴、培训补贴等政策，促进高校毕业生、城镇就业困难人员、新杭州人实现就业。巩固全民参保成果，深化参保精准扩面。强化社保基金规范管理和风险防范。

优化养老和社会救助。出台养老服务机构评估激励办法，吸纳社会力量参与居家养老服务照料中心托管、智慧养老等领域，加大政府购买养老服务力度。建立老年人需求统一评估机制，开展武林、潮鸣、朝晖、石桥4家街道级居家养老服务日间照料中心建设，继续完善城乡最低生活保障制度，加大困难人群帮扶力度。

强化社会治理水平。深化社区治理3.0版，完善社区民生实事项目民提、民议、民决、民评等制度，鼓励和支持有广泛代表性、较强影响力的社会组织发展。强化火灾隐患整治，抓好消防智能远程监控系统建设，升级完善6个社区微型消防站，安装1600个独立式感烟探测器。严格落实安全生产责任制，加强对重点领域的安全风险识别管控和隐患排查治理，完善应急处置联动机制，坚决防止重特大安全事故发生。全面建成“四个平台”区级综合指挥中心，提升矛盾纠纷排查预警和多元化解能力，强化区域治安、反恐等联动机制，依法打击各类违法犯罪活动，深入推进新一轮平安下城建设。

（五）提高公共服务质量，增强社会事业新优势

均衡优质教育资源。扎实推进校园建设，提升教育硬件设施设备品质，新建扩建校园8所，续建10所，建成交付求知小学改建项目，启用布莱顿幼儿园，有序落实城中村改造区域校园过渡安置保障。继续推进教育服务区优化调整，通过域内培育、域外植入、高校引领、海外联动等途径，加快名校（园）培育力度，建设名校（园）集群。积极发挥模联峰会效应，加强教育国际化交流，推动高端国际项目落地。

增强医卫服务能力。完善医疗资源布局，推进社区卫生站（点）标准化建设，完成长庆潮鸣、朝晖、文晖、东新社区卫生服务中心提升改造，完成小天竺卫生服务站改造，建成施家花园、三里家园站、景荣、桦枫卫生服务站，支持以树兰医院为代表的优质社会办医。深化医养护一体化签约服务，开展长期护理险与医养结合试点，深化慢性病联合门诊、慢病连续处方送药上门服务和“三减三健”宣传，推进分级诊疗体制。牢固树立大健康理念，创建国家健康促进试点区。

丰富公共文化服务。依托“文化大走廊”，新建武林美术馆，推进“城市之星”美国百老汇文化项目，实现加拿大太阳马戏团投用开演。以推进国家公共文化服务体系建设为契机，挖掘具有区域特质的丝绸文化、名人文化、商贾文化、市井文化内涵，举办“武林文化节”系列活动，打造“武林文化”下城文化品牌。全年送演出进基层60场，送培训1000课时。做好改造区域历史文脉和城市记忆的挖掘保护。

各位代表，做好2018年工作，任务艰巨、责任重大。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，自觉接受人大和政协的监督，认真落实大会的审查意见和决议，及时办理代表提出的议案、建议，坚定信心，苦干实干，奋力推动全区经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为全力推进新时代全域中央商务区建设新征程而努力奋斗！

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