一、2016年全区经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”开局之年，全区在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕加快推进全域中央商务区建设目标，牢牢把握服务保障G20杭州峰会的重大机遇，突出改革创新、转型升级、环境治理、民生改善、社会和谐等工作重点，经济社会保持平稳健康发展。2016年，全区实现地区生产总值825.55亿元，比上年增长7.5%；完成固定资产投资147.94亿元，比上年增长29.3%；地方一般公共预算收入79.41亿元，同口径增长1.1%；城镇登记失业率控制在4%以内，较好地完成了区人代会确定的各项目标任务。

（一）发展质效持续提升，实现“十三五”良好开局

转型升级稳步推进。我区成功入选首批省服务业强区试点地区，全年实现服务业增加值786.93亿元，比上年增长7.8%，占地区生产总值比重达到95.32%，服务业占比位居全省第一。商贸、金融、文创三大支柱产业稳步增长，占地区生产总值比重分别为19.91%、27.04%、18.91%，信息经济、健康产业两大新兴产业发展迅猛，产业增加值分别比上年增长13.5%和14.6%。全区实现社会消费品零售总额1009.23亿元，比上年增长10.1%，总量继续稳居全市第一。成功引进世界500强浙江壳牌燃油有限公司、首创环投控股、华盛达金融控股等一批重大项目，全年引进杭外资金187.33亿元，比上年增长19.88%，浙商回归到位资金90.69亿元，比上年增长15.96%，完成到位外资5.29亿美元，比上年增长71.75%。

项目推进成效显著。深入实施大项目带动战略，有力推进有效投资较快增长，启正实验学校、机床厂地块、数字印刷出版大楼等18个计划开工项目顺利开工，国大城市广场、武林广场地下商城等23个续建项目超额完成年度建设任务，嘉里中心、创新创业新天地P3地块等18个项目竣工交付。空间资源拓展强势推进，百井坊地块完成征迁并拆平，城市之星综合体、城北体育公园南侧地块、省儿保医院项目等拆迁清零项目圆满完成，杭钢新世纪钢材市场顺利关停，白鹿鞋城地块完成绿地及公交站建设。长木、沈家、草庵三村连片改造全面启动。全年完成旧住宅、旧厂区、城中村改造面积44.58万平方米，拆除违法建筑20.09万平方米。

平台建设再获突破。跨贸小镇成功列入省级、市级特色小镇创建名单，综合试验区展示中心以及全国首个跨境生活综合体西狗国际陆续建成，全市首个跨境O2O商业街区海彼购正式开街。小镇全年共引进跨境电商产业链相关企业263家，注册资金13.12亿元，跨境园实现清关出口4929.57万件，金额23.78亿元，清关进口83.78万件，金额2.28亿元。武林商贸服务业集聚区在省级综合评价中保持同类别第一，武林商圈成功列入省级智慧商圈试点，武林广场裸眼3D灯光秀项目成为峰会亮点。创新中国产业园拓展为“一园多点、各有特色”的科技园区体系，已入驻企业280余家，全年税收1.04亿元。经纬国际创意产业园入驻企业200余家，被认定为杭州市“五个一批”示范文创园区。杭州国际创意中心开园，集聚数字化传媒等企业90余家。艾博健康产业园、英特健康服务产业园、维健健康产业园发展步伐加快，新引进桑荷医疗科技等一批健康产业类项目，健康产业集聚程度不断提升。楼宇经济活力持续增强，目标楼宇达122幢，全口径税收超千万元楼宇达90幢，超亿元楼宇50幢。

（二）改革创新深入推进，发展活力持续增强

创新活力不断激发。加快创新驱动发展，有效推进大众创业、万众创新，全年建成众创空间13家，新培育国家级众创空间1家，孵化面积1.5万平方，累计入驻创客企业160余家。积极引导孵化器转型升级，全区拥有市级以上科技企业孵化器4家，其中国家级科技企业孵化器2家，孵化面积5万余平方。全年新培育国家高新技术企业12家，市级高新技术企业18家。不断强化高层次人才合作交流，创建全国第一家国际人力资源产业园并设立全国第一个人力资源产业引导基金，成功举办2016杭州国外高层次人才智力项目合作对接会。

企业培育步伐加快。全力助推企业利用多层次资本市场发展壮大，全年新增2家上市企业，其中杭州银行为浙江省首家在上交所主板挂牌上市的法人金融机构，浙商银行为国内唯一在港交所主板上市的全国性股份制商业银行。新增艾博健康等7家“新三板”挂牌企业，全区“新三板”挂牌企业累计达12家。继续做好安商稳商工作，开展重点税源企业“集中走访月”活动。扎实推进“小微企业三年成长计划”，全力深化品牌培育机制，建立跨境电商企业商标培育库，全年认定驰名商标1件，省著名商标17件，市著名商标18件。

重点改革统筹推进。扎实推进经济体制综合改革，制定总体方案实施意见与年度重点工作。完成“新一轮”公务用车制度改革。建立健全区投资项目推进部门联席会议制度，不断优化项目审批程序，实行项目联审、容缺受理，实际办结时间比法定办结日期缩短三分之二。继续推进“信用下城”建设，进一步完善涵盖全领域的社会信用体系和用信机制。认真落实商事登记制度改革，全面启动“五证合一、一照一码”，探索推广“证照合一”登记制度。切实做好不动产登记承接、国土资源审批权限承接以及投资项目报建审批事项的清理规范，积极推进审批服务线上线下融合，探索模拟审批、“综合进件”和服务清单推广，108项直接涉及民生的服务事项已全部纳入政务服务网。

（三）基础设施不断完善，区域环境提升优化

峰会项目胜利收官。紧紧围绕服务保障G20杭州峰会，不断加快城市基础设施建设，长寿路、横长寿路、武林广场东、西通道等5条支路顺利完工，圆满完成环城西路、武林路景观及立面整治提升、31条峰会道路整修、481条道路平路专项工程、6条重点道路绿化提升。“多箱合一”完成52只旧箱体更换和20只新箱体设置，“多杆合一”完成177处杆件合并。完成石桥河二期、南应加河东段等7项河道整治及江南巷泵站等2个应急泵站建设，全年完成635幢建筑立面整治工作。完成武林商圈3D灯光秀和重点区域81幢建筑亮化，完成39座城市公厕提升改造。

环境改善卓有成效。深入开展“五水共治”，消灭110个污水排放口，完成长浜河支流、石桥河支流、水车港、油车港、褚家河等河道清淤工程，清淤量5万余方。提升改善中河、东河、东新河、沿家河等河道水质。创建武林街道浙报公寓小区、东新街道三塘人家小区等6个节水型小区。继续实施绿化工程，新增扩绿面积4.07万平方米。推进朝晖九区24幢拆复建、朝晖六区67幢成片改造。

城市管理全面升级。完善智慧水圈，实现857.6公里排水管线数据化，有效整合全区4998路监控视频，充分运用智慧城管综合指挥平台提升城市管理水平。继续推进垃圾分类的减量化、资源化和无害化处置，实现小区非生活垃圾、大件垃圾统收统运，建立垃圾分类示范小区13个。新开工及续建杭州武林广场地下商城、农都地块公共停车场等6个项目，开工泊位2037个，建成艮山中学操场地下停车场、市儿童医院立体停车库等6个公共停车场（库）项目，全年竣工泊位824个。建成投用新能源汽车公用充电桩快充桩、慢充桩各120个。

（四）民生改善成效显著，发展成果惠及群众

就业社保持续加强。大力促进就业创业，安排促进就业资金3400万元，全年新增就业人数21309人，实现失业人员再就业10786人，新增大学生创业企业44家。扎实做好全民参保登记工作，全年职工养老保险参保净增13680人，生育保险参保净增14510人，工伤保险参保净增5530人，为169位低保家庭成员实施参保补助。在全市率先启动企退人员个人档案规范化整理工作。

养老服务能力提升。提前形成“9064”养老服务格局，8154位老人享受政府购买养老服务，占全区老龄人口8.1%，全区养老床位数达到4029张，每百位老人拥有床位数达4.2张，全区24080名高龄老人享受意外伤害保险，1.3万户80周岁以上老年人享受家电统保服务。至2016年底全区建成社区居家养老服务照料中心76家，社区老年食堂41家。全省首家“护理型”老年日间照料中心——杭州金色年华•所巷社区日间照料中心启用，全市首家中外合资敬老院佰乐时光养老服务机构开业。

社区建设深入推进。探索“一厅多居”服务模式，全面实施“一口受理、组团服务”社区公共服务，开展社区工作者岗位量效评估，提升社区服务效能。推出“你我他”智慧社区信息平台和微信公众号，实现全区社区公共服务大厅免费无线网络全覆盖。支持社区工作者转型为专业社会工作者承接社区公共服务项目，全年有43名转型社工承接74项社区公共服务，继续推进政府购买社会组织服务和公益创投活动。

社会治理不断创新。深化“和事佬”品牌，推进各类专业调解组织建设，创立“三所联调”工作机制，成立全省首个公益类法人调解组织——下城区金剑纠纷调解中心，全年各类调解组织共调解纠纷3045件，成功率达99.8%。加快“网格化管理、组团式服务”与省平安建设信息系统“两网融合”，完善区街两级社会治理综合指挥平台，连续十一年荣获省级“平安区”称号。开展安全生产十个专项整治，强化重大危险源监管，全年全区未发生重大安全生产事故。关停取缔无证无照小餐饮及小食杂店935家，建立27个社区过期药品回收点。

（五）社会事业统筹发展，公共服务能力提升

教育优势不断巩固。加快区域教育设施建设，长江实验小学体育公园校区、杭氧杭锅幼儿园、艮山中学拆复建工程顺利启用，启正实验学校、求知小学扩建工程正式开工。优化区域教育资源配置，实行大学区交互式划片招生。深入推进教育国际化，选派校长团和英语骨干教师团40余人赴澳研修，成功举办中澳校长论坛。基础教育课程改革全面实施，学生学业成就进步明显。圆满完成G20杭州峰会国家元首接机献花、欢迎晚宴迎宾等志愿任务。顺利通过全国中小学责任督学挂牌督导创新区评估和浙江省首批基本实现教育现代化区复评。

卫生服务渐趋完善。深入推进医药卫生体制改革，完成区中西医结合医院综合改革。实施朝晖中心健康服务楼和3家站点提升改造工程，文晖社区卫生服务中心获“全国百强社区卫生服务中心”称号，33家站点开放周末门诊。中医药适宜技术临床服务2.2万人次，医养护一体化签约12.8万人。

公共文化日益丰富。围绕G20杭州峰会，组织开展公共文化服务成果汇演、“喜迎G20、音为有你”社区巡演、“庆峰会，再出发”群众文化周等特色文化活动，全年送演出进基层60场、送培训1000课时。推进城市社区公共文化服务绩效评估，发布全国首份县区级《社区公共文化服务绩效白皮书》。新建、更新 10个健身苑点，有序开放49所中小学体育场地。

各位代表，在2016年经济下行压力持续的形势下，全区上下团结一心，开拓进取，经济社会各项事业稳中有进，实现“十三五”良好开局，但是我们也清醒地看到，全区经济社会发展仍面临困难和问题。一是经济下行压力依然较大，受“营改增”、“五证合一”、空间资源、市区财政分成体制等因素影响，招商引税、安商稳商挑战加剧，培育经济发展新动力任务更加紧迫。二是南北发展还不够协调，“城中村”改造、传统专业市场搬迁、老旧小区（厂房）提升改造等区域发展空间拓展任务艰巨，城市国际化进程有待加快。三是公共服务产品供给和环境保护与群众期望存在一定差距，教育、卫生、社保、养老等公共服务供给仍然不均衡，进一步改善民生保障还需努力。对此，我们必须坚持以“四个全面”战略布局统领全局，全面落实中央和省、市、区委决策部署，坚持创新驱动，全面深化改革，进一步释放红利、凝聚力量，推动全域中央商务区建设迈上新台阶。

二、2017年全区经济和社会发展思路和目标

（一）总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，积极践行五大发展理念，全面落实中央和省、市决策部署，在区委的坚强领导下，坚持实谋至上、实干至上、实绩至上，奋力开创全域中央商务区建设新局面，努力争当“干在实处、走在前列、勇立潮头”的排头兵，为杭州打造具有独特东方魅力和全球重大影响力的世界名城作出积极贡献。

（二）预期目标

2017年是新一届党委政府的开局之年，是全面实施“十三五”规划的承启之年，也是党的十九大胜利召开之年。从国际看，全球经济仍处在深度调整期，国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格持续震荡，围绕全球利益格局的战略博弈更加复杂。从国内看，我国经济发展迈入中高速增长的新常态，经济发展方式从规模速度型向质量效益型转变，但产能过剩、地方政府性债务风险、小微企业融资难等突出问题尚待有效解决，经济运行中依然存在不少不确定性因素。从我区自身看，加快推进全域中央商务区建设的行动已经打响，各重点发展平台运营良好，一批重大项目陆续建成，区域要素集聚、高端服务、产业创新等功能持续增强。但北部地区仍处于“大拆大建”阵痛期，土地空间瓶颈制约尚待缓解，新兴产业整体实力依然不足，原有经济发展模式动力减弱等问题依然突出，经济保持持续快速增长的压力较大。

综合考虑，建议2017年全区经济社会发展主要预期目标如下：

地区生产总值增长7.5%；

服务业增加值增长7.7%左右；

全社会固定资产投资增长10%以上；

地方一般公共预算收入同口径增长7.5%；

社会消费品零售额增长8%；

单位生产总值电耗下降完成市下达任务；

登记失业率控制在4%以内。

三、2017年国民经济和社会发展主要任务

（一）进一步深化改革攻坚，增蓄发展新动能

强势推进“城中村”改造。坚持“突出重点，全面推进”，重点实施长木、沈家、草庵三村连片改造，年内完成农居搬迁工作，同步启动企业搬迁。积极拓宽“城中村”改造融资渠道，通过建立专项建设基金、引进优质社会资本共同建设等方式保障改造资金。大力促进“多规融合”，高标准编制改造区域的城市设计，提升开发强度，将“城中村”改造与重大基础设施建设、产业布局调整有机结合。完成华丰、永丰、石桥、杨家四个村的改造方案优化。完成长浜路、商储地块征收以及历史遗留拆迁地块清零工作。

培养创新创业生力军。启动大众创业、万众创新投资引导基金，积极培育科技创业投资机构，推动资本链、创新链、产业链融合发展。继续做好企业上市的培育工作，引导鼓励优质企业赴境内外证券交易所上市融资，支持符合条件的企业挂牌“新三板”和省股权交易中心。全面落实省、市、区人才政策，支持企业培育引进创新领域的领军人才、紧缺人才、国际化人才和高技能人才。加快推进国际人力资源服务产业园建设，大力引进国际人才服务中介机构，积极参与国际人才交流与项目合作。深入实施知识产权强区示范工程和质量强区工作，做好省、市名牌的重点培育企业库建设，引导企业开展卓越绩效管理，鼓励企业创建自主品牌。  

提升政府服务效能。以深化“四张清单一张网”为抓手，深入推进审批制度改革和商事登记制度改革，全面贯彻落实中央和省、市关于“放管服”的改革要求，打造市场监管综合窗口和投资项目综合窗口，探索推进“网上申请、网上受理、网上审核”等全程电子化操作。加快融入全市统一的公共资源交易平台体系，提高区域公共资源配置的效率和效益。大力推进“信用下城”建设，加强环境保护、食品药品、安全生产等重点领域联动监管，落实失信惩戒和守信激励管理办法，营造公平诚信的经济发展环境。

（二）进一步推进城区国际化，增强区域竞争力

推动产业国际化。以“跨贸小镇”建设为抓手，坚持产城融合，强化对优质跨境电商企业的招引力度，加速集聚一批跨境贸易电子商务上下游企业，着力提升区域跨境贸易电子商务发展水平。继续加强金融产业集聚和创新，重点加强对金融特色楼宇的培育，大力引进国内外银行、证券、保险、融资担保、资产管理投资等各类金融机构，支持本土金融机构开拓国际市场、发展国际业务。积极引进国际知名的会计、法律、咨询、评估、策划等中介服务机构，逐步形成种类齐全、与国际接轨的现代中介服务体系，推动我区中介服务业发展向高端化、国际化转变。着力引导设计服务、现代传媒、文化会展等行业创新发展模式，培育具有鲜明特色的文化创意产业集群。扶持、开发文创精品和特色品牌，积极搭建文化产品国际交流和流通平台，争取一批具有较高影响力的国际会议、展览、文化交流活动在我区举办。

推进大项目建设。科学编制重点项目建设“两个清单”，形成“建成一批、开工一批、储备一批”的项目梯次。切实落实好重大项目区领导联系制度，不断完善项目专员联系、项目推进部门联席会议等工作机制，确保百井坊地区综合改造、塘河等地块尽早完成出让，力争城北体育公园南区块等7个储备地块提前出让，促进城市之星商住等地块及时挂牌出让。实现杭州中心、创新创业新天地P1地块等24个项目开工，全力推进数字印刷出版大楼、机床厂地块、启正实验学校等21个续建项目建设，完成武林广场地下商城、创新创业新天地综合体11个地块等18个项目竣工交付，努力推动环北小商品市场、电子信息大楼、浙金钢材市场等储备项目的前期工作，力争取得突破性进展，切实增强投资后劲。

提升发展平台能级。积极推进跨贸小镇建设，强化商旅文互动，着力做大做强跨境商品贸易和跨境服务贸易，不断完善跨境电商产业链。加快推进跨境O2O国际街区二期、丽笙酒店、西狗国际配套项目、仓储通关服务中心等重点项目建设，优化小镇环境和服务功能。完善武林商圈功能，引导武林商圈原三大商厦以及嘉里中心、国大城市广场等新建商厦提升国际化程度，进一步推动全球知名品牌入圈进店。推动武林商圈地下空间的综合利用和开发，规划实施武林广场与西湖文化广场联通工程，完善商圈慢行系统。以健康产业发展为重点，加快推进一批健康产业园区建设，努力提升产业集聚度与辐射力。不断加大众创空间建设力度，提升众创空间运营水平，完善区域创新创业生态体系。立足我区丰富的商务楼宇资源，推动老旧商务楼宇更新改造，积极培育楼宇经济国际品牌，打造具有下城特色的“垂直园区”，稳步提升楼宇税收贡献。

打造国际化营商环境。积极构建全球招商网络，紧紧把握后峰会发展机遇，加强城区宣传和推介，坚持增资招商、以民引外、以企引企、产业链招商、龙头项目招商多措并举，优化引资结构，努力在引进大项目、好项目上取得突破。健全区领导、职能部门、街道及企业服务中心三级“网格化”服务机制，巩固区领导联系走访重点企业工作制度，完善重点企业监测和服务，营造安商稳商优质服务环境。积极构建国际化的营商和宜居环境，规范公共场所和设施多语标识，提升会议场馆、酒店宾馆的国际化接待能力，开展国际化社区示范点建设，宣传普及涉外文明礼仪，提高区域国际吸引力。

（三）进一步加强城市建管，打造城区新面貌

加快城市建设步伐。积极推进新西路、文南路、裕达大厦西侧规划支路、三塘规划支路七、再行路延伸段等城市支路建设。推进武林广场地下商城等一批公共停车场建设，新增停车位500个，建成新能源汽车慢充桩和快充桩各100个。加强“三改一拆”，确保全年完成旧住宅区改造16.70万平方米，旧厂区改造2万平方米，城中村改造完成征迁16.37万平方米，拆除违法建筑15万平方米。

创新城市管理手段。积极探索“互联网+城管”模式，进一步完善智慧城管数据库，综合运用信访投诉、智慧城管、数字城管等平台，提高问题处置效率。大力推进垃圾减量和分类处理，创建垃圾分类示范小区80个，全面完成示范小区垃圾房提升改造，试点引入餐厨垃圾收购资源化处理，农贸市场生鲜垃圾实现专线清运。深化市政、环卫、绿化养护的市场化运作机制，促进城区洁化、序化、亮化、绿化。

优化区域生态环境。继续开展“五水共治”，完成钱家河等9条河道清淤，诸家河等9条河道排放口截流井改造，开展中东河沿线林司后等15个老旧小区地下管网提升改造，全时段实施河道配水。深入推进“五气共治”，巩固无燃煤区建设成果，强化餐饮行业油烟综合治理与执法，进一步减少工地扬尘，切实改善大气环境质量，确保空气环境质量指数AQI全年优良率达70%以上。继续实施美化家园、多绿创建工程，拓展扩绿渠道，均衡绿地种类分布，全年扩绿4万平方米。

（四）进一步提升民生服务，构建和谐新气象

强化就业和社会保障。大力促进就业创业，落实岗位补贴、社会保险补贴、培训补贴等政策，促进高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群实现就业，全年新增城镇就业人数2.1万人，实现失业人员再就业1.07万人，其中就业困难人员再就业0.41万人。继续做好社保、医保扩面、机关事业单位养老保险制度改革工作，加强企退人员社会化管理服务。

完善养老和社会救助。不断推进养老服务硬件设施建设，完成北景园老人公寓提升改造，创建综合型居家养老服务照料中心4家、四星级照料中心8家，新建老年食堂8家。推行养医融合模式，支持医疗卫生资源进入养老机构，全年新增养老机构床位270张。积极推进下城老人公寓公建民营，提高公办养老机构的效率和质量。加强救助对象动态管理，做好支出型贫困救助，引入社会力量参与救助，努力做到应保尽保。

深化和谐社会治理。全面推行“一厅多居”服务模式，加快社区生活服务中心（馆）和社区发展基金会建设。完善人民调解组织网络体系，引入武林大妈、石桥大伯等社会力量充实人民调解队伍。加快推进全区视频监控系统建设，提高治安防范科技化、智能化水平。依法加强生产、消防、危化物品、重点行业的安全监管，有效遏制特重大安全生产责任事故。加强国防动员能力建设，深入推进军民融合式发展。

（五）进一步发展社会事业，共享发展新成果

坚持教育优先发展。扎实推进“8+7+7”校园建设计划，加快华丰单元求知小学改扩建工程等3个在建项目进度，力促岳帅小学等9个校（园）建设项目年内开工。深入贯彻教育现代化实施意见，突出优秀教师培养、优质名校和校（园）长队伍建设，提升办学质量。探索启正实验学校现代化办学运营模式，举办2017模联中国杭州国际峰会，发挥“武林汇教”和教师海外培训平台作用，加快教育国际化发展步伐。

促进卫生全面发展。推进基层卫生服务网络建设，改造胭脂新村站、应家桥站、和平站3家社区卫生服务站和异地改扩建体东社区卫生服务站，完成东新街道社区卫生服务中心健康服务楼外迁工程。完善全科医生签约、医养融合、健康管理、智慧医疗服务，提升疾病预防控制和突发公共卫生事件的应急处置能力，深化健康下城建设。

推动文体繁荣发展。完善网络化管理、菜单式服务、个性化配送的公共文化服务模式，优化公共文化资源配置，创新开展社区文化月、文化走亲等品牌活动，全年送演出进基层60场，送培训进基层1000课时。着力提升公共体育服务水平，开放中小学体育场地，加强体育站点建设和管理，丰富群众体育活动。完善国民体质监测网络，推动监测工作常态化。

附件下载:附件：2017年下城区政府投资项目计划表；2017年下城区社会（非区级政府）投资项目计划表；2017年下城区国有土地房屋征收项目.doc