区七届人大一次会议文件（24） 

关于拱墅区2016年国民经济和

社会发展计划执行情况与2017年

国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

（2017年2月9日在拱墅区第七届人民代表大会第一次会议上）

拱墅区发展改革和经济局

各位代表：

受区人民政府委托，向大会书面报告拱墅区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”规划的开局之年，面对复杂的国际国内宏观经济形势，全区上下认真贯彻落实上级党委、政府和区委的决策部署，围绕区六届人大五次会议的会议精神和发展目标，圆满完成服务保障G20峰会工作，促进全区社会经济全面发展，实现了“十三五”的良好开局。全年实现地区生产总值467.8亿元，同比增长8%，实现服务业增加值382.4亿元，同比增长10%，地方一般公共预算收入79.7亿元，同比增长14.8%，固定资产投资446.7亿元，同比下降2.2%，社会消费品零售总额508亿元，同比增长10%，开放经济、节能降耗、计划生育等指标完成市下达任务。

（一）融入国际化发展战略，全力服务保障G20峰会

坚决贯彻落实中央、省市工作要求，举全区之力做好G20峰会各项服务保障工作，紧抓G20发展契机，提升国际化融入水平。

1、环境面貌显著提升。以建设秀美拱墅为目标，完善城市配套。莫干山路综合整治工程立足杭城南北中轴，新建改建绿化15.5万平方米、城市绿道5.3公里、街区文化公园10个，精心打造一条现代活力产业带、开放休闲绿化带、工业遗存文化带，使历史与现实交相辉映。半山入城口综合整治工程提升景观绿化13万平方米，景观照明2000平方米，以“一岛一线一块”为重点，打造入城口“中央公园”。推出全市最长的首个工业装置景墙、全市最大的轮胎艺术造型口袋公园、全市最大的G20会标LOGO景观亮灯墙等“二墙一园”三大杭城之最景观亮点，体现了小中见大，精致和谐的独特韵味。

2、安保保障坚实有力。组织全区开展“平安护航G20大会战”，先后制发6批次任务清单明确责任，开展网格化基础大排查大防控，动员4.5万名志愿者，落实近10万个点位管控责任和力量，组织实施4轮105个考点全区综合性实战演练，实现峰会维稳安保“八个决不发生”。顺利完成世界互联网大会以及全国两会等重要时期的维稳安保任务。连续11年获得“省级平安区”称号。强化金融风险防范，开展6次专项风险排查整治行动，组织23个职能部门、街道对400余家企业开展地毯式排查，有效维护了G20峰会前后区域金融安全稳定。

3、城市管理水平提升。全域基础设施保障有力，市政设施优质齐全，城区面貌整洁有序，河道水质清澈无味，环境质量明显改善。成立峰会城市管理服务保障指挥部，落实24小时值守制度，83支应急保障队伍24小时待命。建立信息化交流平台，开通拱墅城管微信、微博公众号。创新物业管理工作机制，建立阳光物业规范，阳光物业APP覆盖100个物业项目。推进门前新三包、河长制、路长制等群众共建共管工作模式，号召群众参与城市管理工作。

4、运河文化弘扬发展。通过大运河国际诗歌节、大运河摄影展、大运河文化节等活动“让世界听见、看见、遇见大运河的精彩与美丽”。完成区图文新馆二期提升工程，开工建设省非遗图书馆，新建、更新15处全民健身苑点。免费开展国民体质测试2000人，举办区级体育赛事、全民健身活动120余场。“四馆两中心”全年开展活动、培训千余场，受众12余万人次；“十百千”培训文体人才2600余人次；“五送五进”将10万册图书、200套健身器材、100场电影、105场演出、40场讲座送进社区、学校、工地、楼宇、园区。

（二）引导重点产业集聚发展，加快产业提质转型升级

全面推进6+2重点产业集聚发展，以楼宇经济为主战场，培育具有行业竞争优势的特色产业，产业提质转型升级的步伐明显加快，创新动能明显增强，核心竞争力明显提升。

1、产业结构优化升级。确立“产业+平台+企业+项目+资本”五轮驱动的经济发展模式，积极推进产业结构优化调整，实现三次产业结构进一步优化，服务业占比提高到81.75%。创新建立“楼长制”，做好楼宇招商、项目跟踪等后续工作，入选首批浙江省服务业强县（市、区）试点。全年实现楼宇总税收43.1亿元，同比增长39.9%，占全区财政总收入32.9%，较去年同期提高5.2个百分点，其中总税收超千万元楼宇56幢。工业经济平稳发展，全年实现高新技术产业销售产值108.3亿元，同比增长5.4%，占规上工业销售产值61.7%，高于2015年同期21.7个百分点，完成技术改造投资8.4亿元，同比劲增85.2%，超过目标增速73.2个百分点。

2、重点产业加快集聚。围绕发展“6+2”重点产业，配套出台了一批培育新经济的扶持政策，建库梳理企业792家，认定120家重点骨干企业，49家“大树计划”高成长型企业，激发产业发展活力，培育产业龙头企业，形成经济新常态下的新增长点。 “6+2”产业主营业务收入达到1287.4亿元，其中信息经济、商贸旅游产业发展提速，实现主营业务收入159.2亿元、686.7亿元，分别增长22.7%、10.3%，体育健康产业、文化创意产业发展平稳，实现主营业务收入155.5亿元、133.2亿元，分别增长9.2%、8.7%。

3、平台发展谋定启航。积极搭建企业发展平台，集聚产业发展优势资源，为区域经济长远发展夯实基础。2016年，积极牵头推进十大产业发展平台和特色小镇建设，运河财富小镇入选省、市特色小镇，入驻企业达到580余家；上塘电商小镇入选市级特色小镇，并列入省级培育名单，入驻企业达到1080家；北部软件园成功创建国家电子商务示范基地，实现运河国家广告产业园、中国（杭州）智慧信息产业园全面投用；智慧网谷、工业设计小镇申报第二批市级特色小镇和省级特色小镇。此外，康桥新能源产业园、申花产业集聚区、北城·智汇园、康桥健康产业园等平台均有序推进。

4、有效投资持续发力。开展“互看互学大比武”、推进重点项目“大督查”、“百日攻坚”、“集中开工月”等专项行动，完善重点项目领导承包、项目进度三色预警、分组竞赛、督查考核公示等项目推进机制。狠抓重点项目，绿地中央广场等5个省重点项目、运河财富中心等5个省“411”重大项目完成时序进度，27个市重点项目、70个区重点项目推进有序。全面完成市对区的重大政府投资项目督查。加快经济合作社和留用地建设，经合社总资产达到138.9亿元，经营性收入达到12.5亿元。

5、招商引资成效显著。开展“百日招商”专项行动，发展开放型经济，通过营造有利于产业发展的良好环境，提升招商质量，刺激地方经济发展活力。外资引入持续增量，全年实际利用外资5.2亿美元，市外实际到位资金226.4亿元，浙商回归到位资金178.7亿元。新引进企业638家，其中包括中电建、物产中大等行业领军企业，带动我区项目建设，亿元以上项目逐年上升，新引进到位亿元以上企业47家，到位资金109.3亿元，共引进税收千万元以上企业16家。地块招商有序推进，全年出让地块8宗422.4亩，总出让价183.4亿元。

6、企业上市步伐加快。以突破企业发展瓶颈、解决融资难题为目标，制定《2016年推进企业上市工作计划》，组织“运河金桥”、“智汇运河”等系列活动，提供全程指导服务，有效推进企业上市进度。2016年，新增15家企业挂牌上市，其中杭开科技等13家企业挂牌新三板，中亚机械登陆创业板上市，金诚集团实现港交所控股上市，全区上市挂牌企业总数达到39家。成功引进浙江省农业投资发展基金、省新三板协会、省创业风险投资协会等优质金融机构，加快金诚集团总部、英蓝国际中心等金融总部项目推进。稳步推进产业引导基金，做好合作项目筛选考察，实现金融与实业相融合，合作互赢的局面。

7、企业培育重质提效。打造企业发展生态环境，采取多项有效措施，激发企业创新、创造活力。出台“六大行动计划”，开展以“聚焦G20·当好店小二”为主题的企业服务活动，召开企业服务例会、座谈会、讲座等各类活动。出台各类产业扶持政策，引导企业加大创新投入，助力转型升级。推荐和良机电等3家企业入选全省新上规企业“创业之星”，推荐中美华东入选市2016年“三名”培育试点企业和省级两化融合示范试点企业。

（三）坚持城市建设稳步迈进，促进生态环境优化提升

进一步推进城市化发展进程，努力改善城市环境和生态环境，完善基础设施建设，持续推进美丽新拱墅建设。

1、城中村改造进展有序。加快全区城市化进程，按照“拆一片、建一片、成一片”的总体思路，做好城市更新改造。采取“拆除重建”和“拆整结合”的方式全面推进祥符、上塘、康桥和半山等四大片区的城中村改造，全面完成皋亭宋家村地块和人武部地块拆迁，基本完成东新村区块拆迁；基本完成运河新城谢村区块拆迁，完成康桥村创新性用地一期农户拆迁；启动半山村下塘河区块前期拆迁准备，根据杭钢区块控规调整进度加强与市城投集团的对接。全区完成拆迁住户1381户，项目清零63个，安置房建设开工25万平方米，竣工23.4万平方米，回迁安置住户2044户。

2、基础设施日益完善。实施“七纵六横”13条30.3公里主次干道建设，已完成茶汤路、化工路、东文教路、石祥路提升工程、俞家桥路建设；顺利完成地铁2号、5号线站点征借地工作，7个站点全面开工；认真做好全区道路移交牵头抓总，108条道路已移交91条，其中区级道路移交80条；持续推进停车场库建设，竣工启用7个项目1820个泊位，开工及续建14个项目3061个泊位。居住品质有效提升，改造旧住宅区163万平方米。推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作，38幢危旧房完成解危。

3、生态环境优化提升。绿化建设再上台阶，新增绿地33万平方米，超额完成全年任务。启动实施《拱墅区河道生态廊道“十三五”规划》，重点打造沿河健康步道圈，完工生态健康廊道项目23条34公里。建成开园运河中央公园一期景观工程，开工建设运河中央公园二期、运河剧院。提升完善大关公园、墅园、紫荆公园、半山国家森林公园等特色公园配套设施，建成半山望宸阁，游步道三期同步竣工。环境质量逐步改善，全年空气质量优良率为70.6%，较2013年提高12.7个百分点，PM2.5浓度均值为53.4ug/m³，较2013年下降28.8%，水质均值逐年好转，运河交接断面水质考核均为良好以上。

（四）推动公共服务水平提升，保障社会民生持续改善

大力发展科教文卫事业，持续提升就业保障、社会救助能力，切实提高人民群众的生活水平，维护社会和谐稳定。

1、科技创新氛围浓厚。以增强区域科技竞争力为核心，提升企业自主创新能力为目标，出台实施《拱墅区科技型企业培育工程实施意见》（“旭日计划”），重点支持自主创新能力强、成长性好的科技型初创企业，培育“旭日计划”科技型中小企业140家，国家高新技术企业达85家。实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，培育市级以上科技企业孵化器6家，其中国家级2家，省级1家，在孵面积达12万平方米；已有市级众创空间3家，区级众创空间5家。2016年成功创建全国科普示范区。

2、教育事业成果初显。大力实施北部教育提振，完成教育基本现代化县区考核验收，全年新开工学校8所，竣工2所，新开办3所。创新学前“1+N”共同体发展机制，学前教育品质领先杭城，共创建市特级幼儿园园区6个，数量居全市首位，甲级园区38个，省一级园区24个。实施教育信息化带动战略，共建共享优质教育资源，5年来累计投入接近1.1亿元，被教育部确定为首批全国教育信息化试点区，“特级教师工作室和网络学习空间”试点项目作为先进典型得到教育部通报表扬，校园网实现万兆光纤在全国处于领先水平。

3、社会保障水平提高。全区就业率达到98.6%，失业预警系数保持在4%以内，城镇新增就业2.3万人，连续4年举办杭州国际人才交流大会拱墅分会活动，签约项目90个，签约金额3.3亿元。扎实开展帮扶“暖心工程”，建立救助信息共享平台，实施绿色助医通道，各项救助政策落实到位，困难群众得到有力帮助。构建区、街道、社区三级养老服务工作组织框架，社会化、专业化养老服务有力推进，走出了“公建民营”、“养医结合”的机构运行模式，养老机构床位达4173张，全面构建“15分钟居家养老服务圈”，社区居家养老日间照料中心达99家，老年食堂达54家，政府购买养老服务力度逐年加大，为老服务政策全面到位。

4、卫计工作有序推进。创新医养护一体化智慧医疗服务，又率先启用全科医生服务支持系统，全区共有医疗机构240家，其中社区卫生服务医疗机构58家，设置床位640张，社会办医疗机构139家，其中医院14家，门诊部21家，设置床位858张，根据拱墅区卫生计生满意度评价系统测评结果，辖区群众在我区公立社区医院的就诊满意度达98.2%。加快社区卫生服务中心提升改造，拱墅区中西医结合医院二期工程项目开工，提升改造米市巷街道社区卫生服务中心全科诊疗区，完成迁建庆隆社区卫生服务站、桃源社区卫生服务中心附属设施和桥西社区卫生服务中心选址。米市巷社区卫生服务中心荣获全国首批“百强社区卫生服务中心”称号。      

整体来看，2016年全区经济社会发展总体平稳健康，但是，也存在一些困难与问题：一是商品房销售面积达到历史峰值，在高房价和限制政策的影响下，面临冲高回落的巨大压力，对地区生产总值、服务业增加值的增长构成压力。二是产业导向虽已明确，但发展基础仍较薄弱，缺乏具有较强竞争优势的行业龙头企业及产业集群；三是固定资产投资经过连续五年的高增长进入高位回落阶段，发展空间和项目难以继续支撑高位增长，且房地产投资比重过大，未来将进入投资结构调整阶段，年度投资规模约在三百亿元左右；四是城中村周边环境未能与区域整体定位相适应，城中村改造任重道远，基础设施较为滞后，南北均衡发展的制约因素仍然较多；五是治水、治气、治废、治堵、拆违等城市环境治理的压力仍然较大，大气、水体污染的治理难度较大；六是缺乏具有辐射影响力的优质医院，教育、卫生等公共服务配套仍需完善，与群众日益增长的需求存在较大差距；七是社会保障体系仍需完善，新型户籍制度改革对社会管理、公共服务、民生保障、综治维稳等方面带来新的考验。这些都需要我们在今后的工作中加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展的指导思想和预期目标

2017年国民经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，持续深化“八八战略”在拱墅的实践，主动融入杭州城市国际化进程，深入实施“深耕南部、决战北部、文化引领、产业立区”四大战略，全力打造开放包容活力之区、产业转型样板之区、现代都市魅力之区、江南水乡秀美之区、和谐安定幸福之区，把拱墅现代化建设全面推向新阶段，努力建成运河沿岸名区。

2017年是“十三五”规划承上启下的重要一年，对做好今年各项工作意义重大。根据区第七次党代会决策部署，全年国民经济和社会发展主要预期目标建议为：

地区生产总值增长8%；

服务业增加值增长10%；

完成固定资产投资370亿元；

社会消费品零售总额增长10%；

地方一般公共预算收入增长7%；

节能减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标确保完成市下达目标任务。

三、实现2017年国民经济和社会发展目标的主要措施

（一）以开放包容为目标，大力推进国际化建设

坚持以城市化带动国际化、以国际化提升城市化，通过城市形象和服务的整体提升，吸引国际化元素，彰显拱墅作为中心城区应有的地位。

1、提升城市国际化形象。积极参与国家“一带一路”倡议，融入长江经济带和长三角城市群发展规划，主动参与杭州打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心、国际会议目的地城市、国际重要的旅游休闲中心和东方文化国际交流重要城市，积极引进国际性会展项目，加快发展文化旅游、体育产业等，引进培育一批国际知名创新型领军企业，打造一批具有国际竞争力的本土跨国企业。

2、全面发展开放型经济。立足后G20、前亚运和城市国际化战略背景，开展专项招商行动，以土地、平台、项目、楼宇等资源为依托，并以龙头企业为指引，推行以产业链为延伸的“以企引企”策略。参考顺丰地区总部入驻智慧网谷模式，实施“优质平台嫁接龙头企业”培育工程，建立契合产业、平台和项目的招商目标目录，建立专业招商队伍。全年至少引进20亿元以上的产业大项目1个，引进亿元以上项目16个，行业领先企业20家，新增税收千万元以上企业11家。着力加强外经外包工作，加快推进运河（国际）跨境电商产业集聚区建设。继续做好区县协作和山海协作等工作，开展贵州黄平、湖北恩施等对口支援行动。

3、打造运河文化旅游名区。全面建成以“运河文化带”为主轴，以“运河中央公园文体休闲生活区”和“半山国家森林公园”为两翼的，具有一定国际知名度的“运河文化名区”。打造世界级旅游产品，着力推进运河旅游国际化，助推运河拱墅段创建国家5A级旅游景区，进一步加强各领域的国际合作和交流。平稳关停杭钢半山基地后，在杭钢地块开发过程中，探索新型经济发展模式，积极引进具有国际知名度的旅游项目，充实国际化元素，努力打造适应国际化的城市环境。

（二）以产业转型为引导，大力推进创新驱动

牢牢坚持以经济建设为中心，把握经济发展进入新常态的大逻辑，实施创新驱动发展战略，推动产业结构进一步调整，加快产业平台建设，形成一批具有极大潜力的产业群、企业群、品牌群。

1、强化优势产业培育。抓好“6+2”重点产业基础工作，形成重点产业集群，构建持续发展体系。从“6+2”产业基础支撑、推进举措、发展成效等三大方面设置分类指标，建立健全产业评估体系。大力发展“6+2”重点产业，实现增加值增长10%以上。以 “一号工程”为引领，重点发展信息软件、电子商务等产业，推动信息技术研发应用，实现信息经济主营业务收入增长15%以上。加快推动信托、基金、证券、保险、担保等金融服务业集聚发展，实现金融服务业增加值增长12%以上。加快发展创意设计、互联网广告等文创业态，改造提升乐富智汇园等文创园，实现文化创意产业主营业务收入增长10%以上。加快推进商贸综合体建设，助力传统商贸业“触网”发展，做大做强后峰会时代运河旅游品牌，实现商贸旅游产业主营业务收入增长10%以上。积极推动中介服务、法律服务等优质商务服务企业向楼宇集聚，实现商务服务产业主营业务收入增长10%以上。加快发展药品器械、健康医疗等产业，实现体育健康产业主营业务收入增长10%以上。重点发展关键基础零部件、成套设备等产业，推动制造业智能化，实现智能制造产业主营业务收入增长7%以上。以发展引进建筑总部企业，加快发展勘察设计、项目管理等行业，实现建筑规划产业主营业务收入增长7%以上。

2、强推产业平台建设。编制出台拱墅区产业平台推进三年行动计划（2017-2019年），建立包括土地规划、出让、财政扶持、引导基金、平台活动等在内的要素保障体系，出台合理有效的统计监测和评价考核制度，推动产业平台实现实体化运作。加快楼宇项目建设，全年新开工楼宇30万平方米，竣工135万平方米，投用35万平方米，新引进楼宇企业1000家以上，完善以“楼长制”为核心的服务机制，推进产业结构大调整，实现楼宇税收增长12%以上，全区亿元楼总数达到9幢。推进运河财富小镇建设，竣工远洋国际中心，投用绿地中央广场二期，加快英蓝国际金融中心、金诚之星建设。大力打造上塘电商小镇，加快拱宸商业用房等建设，投用善贤商业金融用房项目。深入推进北部软件园建设，竣工万融城一二期，开工三期。加快智慧网谷建设，加快杭州顺丰创新中心建设。提升改造康桥新能源产业园，加快马奔网络、金网新能源等项目建设，投用池禾电子产业用房。加快建设工业设计小镇，实现泰普森国家工业设计中心一期开园。积极推进汽车互联网小镇发展，加强运河汽车互联网产业园、运河汽车电商园招商。积极打造申花产业集聚区，开工丰潭实业商业金融用房，加快中粮大悦城、汉港凯旋广场建设，竣工复地壹中心。优化提升北城·智汇园，加快话机世界、诚超实业、俊力机械等产业用房项目建设和亿视电子项目地块出让。全面启动康桥健康产业园建设，实现三甲民营医院落地。积极参与杭钢新城、运河湾休闲产业区等省、市在地项目的推进，着力加快项目落地。

3、强势推进有效投资。前瞻谋划项目，以产业发展和平台建设为引领，精准对接大企业和大项目招商，谋划一批能有效带动经济的优质产业项目。加大土地整理力度，着力加大地块招商，全年出让经营性用地475亩。加快推进泰普森创新型产业用房等5个前期项目，续建中粮大悦城等25个重点项目，开工运河文化发布中心等20个重点项目，竣工复地壹中心、远洋商业综合用房、万融城等10个重点项目，投用绿地运河商务中心二期、佳源银座等10个重点项目。大力推动留用地建设，探索统筹开发模式，努力破解留用地发展瓶颈。

4、强化企业培育机制。完善区域产业政策体系，继续实施“大树”计划、上市计划、“旭日”计划等支持政策，努力培育一批行业领军企业、骨干企业、创新潜力企业。加大研发和技改投入，实现高新技术产业增加值、研发经费投入、发明专利授权量均增长15%以上。全年新增市级以上高新技术企业30家，其中国家级10家，新增“旭日企业”35家，实现省级众创空间零突破，实现新增上市企业12家。深化实施“市521”、“运河英才”等人才引进计划，引进高层次人才30人以上。整合国际人才交流大会、北部软件园、特色小镇等人才引进平台，强化人才、项目配套服务和政策扶持，实施“金蓝领”职业技能人才培养工程，重点扶持职业技能培训示范基地建设，服务我区重点产业、骨干企业的发展。深化行政审批制度改革，完善政企云服务平台、企业服务例会等线上线下服务机制，加快建设更具活力、更加开放的政务环境和商务环境，增强城市的多元性和包容性。

（三）以现代都市为样板，大力推进城市建设和保护

围绕加快实现全域城市化的目标，优化城市环境，提升城市管理水平，一方面实现城区现代化，另一方面保护拱墅的历史文脉，从而推动杭州城市国际化战略部署。

1、加快推进城市有机更新。克难攻坚继续做好城市更新，开工安置房24万平方米，竣工61万平方米，交付32万平方米，全年安置回迁1000户以上。全力推进皋亭、石塘等22个城中村整村拆迁，全年完成拆迁4000户以上。加强与央企、省市属企业的对接协调，全面启动杭钢区块开发，推进华丰造纸厂地块改造，积极推进洽谈衔接，努力破解油库、铁路货场等一批功能性制约。采取成片改造、维修加固、拆除重建和回购处置等形式，完成城镇危旧房治理三年行动计划，实施危旧住房解危25幢。

2、着力完善基础设施建设。完善全区主次干道框架，实施“六纵七横”13条道路建设，竣工平炼路一期，开工香积寺下穿运河隧道。实施30条支小路建设，开工5条，竣工6条。加快推进停车场（库）建设，新开工及续建3000个停车泊位，竣工停车泊位1200个。积极配合市地铁集团大力推进地铁建设，全力保障支持地铁2号、5号线施工，积极参与3号线等线路规划。配合供电供水供气等市政设施建设，完成各电力线路“上改下”工程。

3、开发保护城市历史文脉。在大运河申遗成功的推动下，发挥“后峰会，前亚运”的效应，彰显拱墅历史文化，不断增强历史遗迹活力和魅力。全面提升改造桥西、小河直街、大兜路三大历史街区，审慎开发祥符桥、运河湾两大历史文化街区。建成开放拱墅区非遗图书馆（省非遗文献馆）；保护一批历史文化遗存点。推进历史遗产破解设施老化、配套不足等问题，加强配套设施的建设，打造历史文脉升级版，展现拱墅文化新的生机和活力。

（四）以江南水乡为愿景，大力推进宜居城区建设

坚定“绿水青山就是金山银山”的发展之路，将生态环境的保护和城市的建设有机结合，相辅相成，全面提升美丽拱墅的居住环境和品质。

1、深化生态环境治理。围绕争创“无违建先进区”，拆除违建150万平方米，十个街道全部达到“无违建先进街道”以上水平。继续全力巩固“零直排”成果，消除全域河道劣Ⅴ类水质，确保水质不反弹。深入实施“五水共治”，以“治污水”、“防洪水”为重点，建立健全河道综合监管平台建设，积极推进智慧河道网络建设，提升河道排涝能力，推进河长制等参与平台工作，全面提升河道长效治理机制建设。实施“六大片区”净水工程，同步推进河面水体生态治理与河岸景观综合整治，建成沿河生态健康廊道6条21公里，重点打造运河古韵生态廊道、舌尖上的美食生态廊道。

2、全面提升城区面貌。继续全力守护峰会整治成果，确保城区环境不下降，完成20条以上道路街容美化提升。推进垃圾分类，争创生活垃圾分类示范小区20个。配合市运河集团加快运河湾休闲产业区建设，完成区域规划调整，启动土地征迁。对外开放望宸阁，打造最美跑山线——望宸线，加快半山国家森林公园创建4A级景区。继续推进以运河大剧院和运河体育馆为中心的运河中央公园建设;完成区文化馆老年活动分馆建设。推进绿色拱墅建设，新增绿地23万平方米。

3、全力推进城市管理。组建区综合行政执法局，加快智慧城管系统在城市综合监管、防灾减灾、管网等方面的综合运用，打造系统领先、特色鲜明的拱墅城管智慧城管体系。加强多平台整合联动，实现防汛抗台、防雪抗台、重大保障、应急事件、日常管理多平台的融合。强化养护管理力度，加大绿化巡查督办力度，做到即查即改，长效常态，推广手机APP “园林绿化养护质量监管系统”平台，提高监管效率，实现管理全覆盖。完成10个以上老旧小区环境功能综合提升，改造大修“三类”小区老旧电梯100台。

（五）以和谐安定为主旨，大力推进民生事业发展

坚持以人为本，建立健全全面共享的社会治理格局，提供完善的公共服务体系，加快民生事业投入，实现经济发展和社会民生协调发展。

1、强化民生保障工作。实施新一轮大学生就业创业三年行动计划，全年新增就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。健全城乡居民最低生活保障制度，开展精准帮扶困难群体。推进养老服务综合改革试点工作，养老保险、医疗保险参保率分别在95%和98%以上。建立社区养老社会化运行机制，新建3家社区养老园，竣工桃源新区养老服务综合中心，实施“智慧养老”转型升级，加强养老护理人才队伍建设，着力打造一批养老社会组织品牌。开工运河体育馆建设，投用运河老年大学新校区，新建、更新15处体育健身苑点，继续推进学校体育场地开放及免费开展国民体质测试工作。

2、拓展优质教育覆盖。深入实施北部教育提振工程，开工学校（幼儿园）5所，续建8所，竣工6所。加快信息技术与教育教学深度融合，利用互联网技术、云技术和大数据原理，探索数字创新实验室、智慧教室建设，让3D打印机、可穿戴设备、移动学习终端等进入校园，计划创建4个智慧教室和数字创新实验室。实施优质学校培育计划，2017年争创省标准化学校1所，教育国际化示范校2所，市甲级幼儿园3所，不断提升学校办学水平和社会影响力。深入开展“运河名师”工程，重点做好北部和新开办学校人才支持，加强教师跨群定向交流，完善教师梯级成长平台和校级“领头羊”队伍建设。举办幼儿园男教师全国展示活动，做优“阳刚教育”金字招牌。

3、完善卫计服务体系。以“大卫生、大健康“为发展理念，完成健康拱墅2030规划，推进生命全周期、健康全过程保障人民健康。以医养护一体化服务为载体，加快推进旧城新区医疗机构建设，落实浙江老年关怀医院、小河湖墅街道社区卫生服务中心提升改造工程、协调上塘分中心的迁建工程、加快康桥社区卫生服务中心迁入运河新城后的装修改造工程、推进桃源社区卫生服务中心正式运行，加快拱墅区中西医结合医院迁建工程施工。引入高端民营机构，充分利用好运河新城、申花地块等资源，争取引入康华医疗等国际国内高端项目落地，打造本土培育的省级三甲医院,促进社会办医疗机构向规模化、高端化、特色化发展，形成配置合理、竞争有序的基层医疗服务网络。完成全国社会心理服务系统建设试点工作，成立省、市、区计生协会共建“计生协会会员之家”基地。

4、加强平安拱墅建设。以“平安拱墅”、“法治拱墅”建设为目标，创新社会治理，夯实平安根基，维护和谐稳定。完善和创新各类平安创建载体，持续推进平安街道、平安社区、平安网格创建，不断深化平安家庭、校园、医院、企业等系统平安创建。开展“智慧平安”建设，完善综治指挥中心功能运作，完成省政法网建设，不断提升平安信息系统的工作实效。完善基层社会治理机制，深化完善“一网三中心”规范化建设，坚持“网格化管理、组团式服务”方向，因地制宜配齐配强网格服务管理力量，发动群众主动参与网格事务管理。加大全区监控资源整合力度，全年新增动态高清视频监控点位200处。

各位代表，2017年是全面开展“十三五”规划各项工作的起步之年，是新一届区政府的开局之年，经济社会发展将面临诸多机遇与挑战，我们要在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，进一步解放思想、激情创业，奋力拼搏，确保全面完成经济社会发展预期目标，在新的起点上努力推动拱墅发展再上新台阶。

附：

2016年拱墅区国民经济和社会发展主要指标完成情况表

 （本文有删减）