2017年2月7日在杭州市下城区第十五届

人民代表大会第一次会议上

下城区财政局

各位代表：

受区人民政府委托，现将全区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案提请大会审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2016年财政预算执行情况

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是我区加快推进全域中央商务区建设的关键一年。面对复杂严峻的经济形势及“营改增”、“五证合一”等政策调整的不利影响，全区财政工作在市委、市政府和区委的正确领导下，以服务保障G20峰会为圆心，积极优化财政支出结构，持续推动预算管理改革，不断加强税源潜力挖掘，有效促进资源要素整合，顺利完成经人大批准调整后的全年财政收支任务，预算执行情况良好。

（一）财政收支完成情况

由于政策因素，财政收支平衡情况出现较大变化，全年我区地方一般公共预算收入受“营改增”全面扩围影响减收104253万元。经下城区第十四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议审议批准，2016年地方一般公共预算收入预期目标由年初882050万元调整为790000万元，区级一般公共预算支出由年初的305597万元调整为310479万元。经过一年的运行，2016年全区地方一般公共预算收入完成794139万元，为年初预算的90.03%，为调整预算的100.52%，同比下降7.27%，同口径增长1.10%。按照现行财政体制计算，当年区级一般公共预算可用资金233639万元，加上教育费附加结余7953万元、地方政府债券利息等调入资金7560万元、预算稳定调节基金调入70828万元，2016年累计一般公共预算可用资金319980万元。2016年区级一般公共预算支出300584万元，为调整预算的96.81%，同比增长2.15%。收支相抵，年末教育费附加结余4842万元，预算稳定调节基金14554万元。根据《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）精神，需要将政府性基金预算1731万元调入补充预算稳定调节基金。补充后，累计预算稳定调节基金16285万元，预算周转金10980万元。另外，一般公共预算上级补助项目当年收入22566万元、历年结转24145万元，2016年上级补助累计资金46711万元，当年支出24743万元，年末结转21968万元。地方政府一般债务转贷收入80500万元，一般债务还本支出80500万元。

2016年全区政府性基金预算收入完成3538万元，同比增长41.58%，地方政府债券利息等调入资金4134万元，加上历年结余1930万元，2016年累计可用资金9602万元。2016年区级政府性基金预算支出7932万元，同比增长27.89%，调入一般公共预算补充预算稳定调节基金1570万元。收支相抵，年末累计结余100万元。另外，政府性基金预算上级补助项目当年收入3066万元，历年结转433万元，当年支出2487万元，调入一般公共预算补充预算稳定调节基金161万元，年末结转851万元。地方政府专项债务转贷收入26800万元，专项债务还本支出26800万元。

2016年全区国有资本经营预算收入完成258万元，同比下降3.01%，加上历年结余35万元，2016年累计可用资金293万元。2016年国有资本经营预算支出275万元，同比增长14.11%。收支相抵，年末累计结余18万元。

根据《预算法》要求和杭州市总体安排，结合我区机关事业单位养老保险制度改革实际，我区自2016年下半年设立了社会保险基金专户，正式实行机关事业基本养老保险基金预算编制和管理工作。2016年社会保险基金预算收入完成5310万元，支出3984万元。收支相抵，年末累计结余1326万元。

由于2016年市区财政体制结算工作尚未完成，上述收支平衡数据待上级财政决算后正式审批确定。

（二）财政工作开展情况

为完成2016年各项财政任务，重点抓好了四方面工作：

1．稳定经济增长，厚植发展潜力。一是税源基础不断夯实。密切关注“营改增”全面扩围影响，认真做好收入预测分析及任务分解落实。积极开展“找新挖潜”税收动态信息日报工作，全年挖掘一次性税收77607万元。持续推进开放合作，成功引进摩根士丹利、壳牌石油等一批世界500强项目。深入实施“花落下城”专项行动，建立重点税源流失防控机制，强化财税、街道和部门三方协同、南北联动及资源共享，对各类“一头在外”企业开展积极回迁。全年统计在税不在地249家重点税源企业中，注册地已变更至我区的企业200家，涉税210779万元。全区年税收亿元以上企业18家、千万元以上企业192家、百万元以上企业1111家。转型升级稳步推进，服务业占比稳居全省第一。商贸、金融、文创三大传统支柱产业继续保持优势地位，信息经济、健康产业两大新兴产业发展迅猛，城区产业结构不断优化，经济发展质效持续提升。二是政策杠杆有效发挥。强化创新驱动发展，有效落实科技创新税收优惠政策，推动产学研一体化合作和协同创新，助力企业开辟“专精特新”发展道路。全年兑现区级产业和科技类经济发展扶持资金25976万元，争取上级各类政策扶持补助资金10978万元。加快企业培育步伐，全年新增上市企业2家，其中杭州银行成为全省首家在上交所主板挂牌上市的法人金融机构，浙商银行为国内唯一一家在港交所主板上市的全国性股份制商业银行。新增杭州艾博健康科技股份有限公司等7家“新三板”挂牌企业，全区“新三板”挂牌企业累计已达12家。平台建设再获突破，跨贸小镇成功列入第二批省级特色小镇、第一批市级特色小镇创建名单，全市首个跨境O2O商业街区“海彼购”正式开街。武林商圈成功列入省级智慧商圈试点，武林广场裸眼3D灯光秀项目成为峰会亮点。“一园多点、各有特色”的小微企业园区体系在创新中国产业园拓展成型，一期入驻率达100%。艾博健康产业园、英特健康服务产业园、维健健康产业园发展步伐加快，产业集聚程度不断提升。三是为企服务不断优化。建立区街两级企业服务中心对接机制，每月分批走访重点税源企业，落实各项安商稳商政策。开展由区四套班子领导带队的重点税源企业“集中走访月”活动，加强“一对一”、“扁平化”、“零距离”的为企服务。有效发挥全区经济工作大会、重点税源企业座谈会、企业财务总监（经理）培训班等平台载体功能，坚定企业根植下城发展信心。

2. 优化支出结构，保障改善民生。一是行政成本支出不断压缩。全年“三公”经费支出1235万元，同比下降17.28%，节约资金258万元。其中，公务接待费、公务用车购置及运行费、因公出国（境）费分别支出87万元、1046万元和102万元，同比下降46.95%、9.75%和40.00%。二是重点支出有效保障。坚持集中财力办大事，多渠道筹措资金，建立为民办实事项目资金审核、拨付绿色通道。投入为民办实事专项资金17668万元，持续在城市环境、基础设施、“五水共治”、交通治理、劳动保障、文化教育、助老扶困、公共卫生、食药安全等领域为群众纾困解难，全力确保峰会建设和服务保障工作，社会事业协调发展，社保保障全面精准，社会治理有效增强，社会面貌明显改善。三是民生福祉持续改善。坚持把“保民生、促和谐”作为财政支出的重要方向，在保障政府履行职能、有效运转的基础上，继续加大民生领域政策支持，优存量、调增量，实现一般公共预算新增财力2/3以上用于民生保障。全区民生事业投入252509万元，同比增长3.30%，占财政支出的比重为84.01%，不断推进基本公共服务均等化。

3. 坚持创新驱动，深化财政改革。一是预算管理改革不断深入。坚持预算编制与预算执行有机结合，编制机关事业单位基本养老保险基金预算，实行部门预算和政府投资项目计划同步编制，减少财政专项资金二次分配，推行幼儿园保育费（非税收入）统一支付平台试点，实现项目支出预算编制、执行、调整等环节流程贯通、信息一体和动态更新，预算管理的完整性、合理性和有效性不断提高。强化存量资金长效统筹管理，盘活部门结余结转沉淀资金6300万元。细化公用经费和项目支出经济分类设置，确保“其他商品和服务支出”科目列支比例不高于30%。二是财政信息透明度不断提高。财政预决算报告经本级人大或其常委会批准后20日内向社会公开，部门预决算信息（除涉密部门）在财政批复后20日内由部门向社会公开。部门预算信息公开表式从三张增加到八张，一般公共预算基本支出按经济科目公开到“款”级；部门决算信息公开增加政府采购、“三公”经费情况说明。《2016年度杭州市下城区财政专项资金管理清单》和《下城区政府向社会力量购买服务指导目录（2016年度）》均通过区政府门户网站及时公开。三是国库集中支付管理不断完善。充分应用国库集中支付动态监控系统，重要领域和重点资金动态监控管理进一步加强。全面贯彻落实新《财政总预算会计制度》，改进会计核算方法，持续完善资产、负债及净资产核算等内容。加强国库现金管理，开展区级单位公款竞争性存放，2016年共有220个银行账户通过公开招标确定开户银行和公款存放，依法理财水平不断提高。

4. 优化资产配置，细化财政监管。一是房产资源有效整合。明确经营用房、办公用房、拆迁安置房等统筹管理配套办法及操作流程，完成房产移交及划拨手续。完成房产一体化管理平台功能升级，达成“大数据管理，高效率服务”目标，实现房产效用最大化。二是国企改革持续深入。完善《下城区国有企业领导班子成员薪酬考核办法》，突出政府指令性任务考核比重，增加房产入驻企业税收贡献考核等方面内容。优化国有企业管理制度设计，明确企业预算编制、内控制度建设等要求，推动企业长效管理。三是债务风险有效防范。建设多元化融资格局，成功发行140000万元城建公司企业债券并引进国开发展基金等各类社会资金。推进政府与社会资本合作，有效解决建设资金需求，有序推进区域改造与建设。积极争取地方政府债券置换支持，成功将30000万元或有债务转化为政府债务，地方政府债务307615万元已全部置换为地方政府债券，降低全年财务利息成本12000万元。四是财政监管严谨细致。开辟峰会项目政府采购绿色通道，出台《关于进一步规范政府采购管理提高工作效率的意见》。实行科技三项经费等4项专项资金、2013-2015年全区招商引资及财政扶持资金使用情况的绩效评价。针对62个100万元以上专项资金申报项目开展预算绩效目标审核。完成潮鸣街道等3个部门预算执行情况及2014-2015年非税收入监督检查，发现问题10例，完成整改10例。五是会计服务优质高效。推出会计从业资格证书“网上申请、在线服务、快递送达”服务，辖区会计从业人员新申请会计从业资格证书可到浙江政务服务网上自行办理，真正实现“自己动手、鼠标点点、上传资料、快递送达”一条龙服务。服务自开通以来共办理新证264本，其中网上申领新证183本，超额完成省市考核要求。

二、2017年财政预算草案

2017年预算编制工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届五中、六中全会和省委、市委、区委全会精神，根据《预算法》规定和加快建立现代财政制度要求，坚持依法理财、统筹兼顾，完善全口径预算管理；坚持厉行节约、强化约束，加强预算执行控制；坚持盘活存量、注重绩效，提高资金使用效益，努力构建全面规范、公开透明的预算制度，为推进全域中央商务区建设提供坚实财政保障。

根据这一指导思想，我区部门预算编制原则是：统筹协调，确保预算平衡；科学精准，推进预算有序；规范透明，强化预算刚性。

按照上述指导思想、编制原则和全区经济社会发展情况，拟安排我区2017年财政预算（草案）如下：  

根据浙财函〔2016〕413号文件关于调整一般公共预算收入增长口径的通知要求，2017年一般公共预算收入增长比例按同口径计算。即计算2017年增幅时，将2016年同期收入按照“营改增”收入中央与地方划分比例口径进行相应调整。2017年全区地方一般公共预算收入同口径预期增长7.50%，预期收入为801000万元。按照现行财政体制计算，预期当年一般公共预算可用资金299617万元，加上教育费附加结余4842万元，预算稳定调节基金调入16285万元、预算周转金调入10980万元、地方政府债券利息调入4794万元，全区累计一般公共预算可用资金336518万元。统筹考虑全区各项支出需求，拟安排2017年一般公共预算支出333200万元，同比增长10.85%。根据上述可用资金和支出安排情况，到2017年底预期教育费附加结余3261万元，预算稳定基金结余57万元。另外，2017年一般公共预算上级补助项目预期当年收入9020万元，历年结转21968万元，拟安排支出30988万元，主要用于教育、卫计、民政社保、企业发展扶持等项目，年末无结余。

2017年全区政府性基金预算收入预期2900万元，同比下降18.03%，加上历年结余100万元、地方政府债券利息调入4889万元，全区累计政府性基金预算可用资金7889万元。根据部门合理资金需求，拟安排2017年政府性基金预算支出7573万元，同比下降4.53%。收支相抵，到2017年底预期政府性基金预算结余316万元。另外，2017年政府性基金预算上级补助项目预期当年收入450万元，历年结转851万元，拟安排支出1301万元，主要用于文化体育、民政社保等项目，年末无结余。

2017年全区国有资本经营预算收入预期280万元，同比增长8.53%，加上历年结余18万元，全区累计国有资本经营预算可用资金298万元。根据部门合理资金需求，拟安排2017年国有资本经营预算支出280万元，同比增长1.82%。收支相抵，到2017年底预期国有资本经营预算结余18万元。

2017年社会保险基金预算收入预期22600万元，加上历年结余1326万元，全区累计社会保险基金预算可用资金23926万元。根据机关事业基本养老保险基金改革的工作需要，拟安排2017年社会保险基金预算支出22200万元。收支相抵，到2017年底预期社会保险基金预算结余1726万元。

三、2017年财政工作主要任务

按照区委2017年的总体目标和要求，将着重抓好以下四方面工作：

（一）强化税源建设，助推经济发展。一要稳定收入增长。积极应对“营改增”税改及房地产等波动性行业起伏影响，依托财税联席会议平台加强各部门协作，科学研判形势、全力组织收入，未雨绸缪做好收入分析预测，继续做好“找新挖潜”日报工作，多方挖掘企业涉税变动信息，努力实现财政收入开门红和全年平稳增长。二要助力转型升级。聚焦商贸、金融、文创、信息及健康五大重点产业，推进省级服务业强区试点培育，确保第三产业地方一般公共预算收入的贡献比重保持在90%左右。用好财政政策杠杆，通过“一企一策”实施精准扶持，做好“扩增量、优存量”文章。统筹安排产业和科技类经济发展资金21300万元，设立规模分别为3个亿的产业扶持基金和科技双创基金，推动产业升级与平台建设。加快推进跨贸小镇建设，加大政策扶持力度，用好用足省市政策，科学引导产业发展布局。完善园区平台财政扶持政策，支持人力资源产业园、创新中国产业园、艾博健康产业园等重点园区发展壮大，促进产业集聚和效益提升。出台新一轮“513武林英才”计划，加快高端创新人才队伍培育和海外高层次人才引进。推动政产学研合作，支持跨领域跨行业协同创新。三要推动体制革新。按照“财事权配套”原则，对原有区街税收考核办法的税收范围、收入基数、既得利益、分成办法、政策承担等方面进行调整，进一步理清区街人财物、责权利关系，有效调动街道发展经济、培植财源和安商稳商的积极性，助力街道做大做强。充分利用经合社资源，加强对经合社经营性房产和留用地建设的使用指导，完善配套激励政策，引导集体经济变“做房东”为“做产业”。探索设立政府产业引导发展基金，多渠道发挥财政资金杠杆作用，引导金融资本、产业资本、社会资本投入实体经济，为全区创业创新和产业转型升级开辟新路径。四要做优投资环境。巩固“花落下城”行动成果，建立防控重点税源流失责任制。持续开展“集中走访月”活动，完善重点企业监测和服务网络，坚持服务留商、亲商稳商，确保企业引得进、留得住、发展得好。继续深化“小微企业三年成长计划”和“个转企”工作，建立拟挂牌上市培育企业动态管理机制，全力助推企业利用多层次资本市场发展壮大。认真贯彻上级关于加强供给侧结构性改革的决策部署，加大企业清费减负力度，严格按照上级要求暂停征收地方水利建设基金，落实宣传文化企业增值税退税，推动积极财政政策加力增效。

（二）强化职能保障，推进民生普惠。一要继续坚持勤俭节约。严格控制行政成本和部门“三公”经费，切实将节约资金和2/3以上新增财力用于保障重点民生。二要大力推动环境改善。安排城建综合管理支出63973万元，深入实施“五水共治”、“三改一拆”，积极推进海绵城市和15个老旧小区地下管网提升改造，加大污水治理力度，巩固长效化清淤，努力实现全域31条河道消除劣五类水体目标。积极筹措资金，大力推进三村连片综合改造，支持危旧房屋改造和停车场（库）建设，提高垃圾分类“三分四化”水平，着力改善区域环境面貌。三要切实增强社会保障。安排社会保障和就业支出61032万元，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革社保扩面和资金清算工作，创新养老服务体系，实施第二轮“智慧养老”综合服务，加强社区硬件设施建设，加大困难群体生活帮扶和重点人群就业扶持力度，落实重度残疾人护理补贴及困难残疾人生活补贴，着力增强社会保障“兜底”功能。四要有效保障平安稳定。安排公共安全支出33827万元，深化“平安下城”建设，完善基层社会治理“一张网”体系，开展安全生产、消防安全和治安重点地区专项整治，实行2500台住宅电梯安全责任保险，加大反恐维稳和执法装备项目资金投入，加快全区视频监控与智能门禁系统建设，推进“七五”普法和法律援助工作，着力提高公共安全治理能力。五要积极支持社会事业。安排教育发展支出66910万元，积极落实《中共杭州市下城区委员会关于加快推进教育现代化的实施意见》要求，逐步提高教师队伍绩效奖励标准，扎实推进“8+7+7”校园建设计划，设立校园基础设施建设基金，加快启正实验学校、求知小学等工程建设，拓展教育国际化交流平台，实现校园安保监控关键点位全覆盖，着力促进教育现代化。安排卫计发展支出11394万元，加强食品药品安全检测，全方位开展慢病防治和病媒监测，落实计划生育特殊家庭扶助和产前免费筛查等政策，持续推进医养护一体化签约服务，促进分级诊疗机制发展。完善基层卫生服务网络，实施4家社区卫生服务站点提升改造和改扩建，推进东新街道社区卫生服务中心健康服务楼外迁工程，着力提升卫计服务水平。安排公共文化支出5437万元，加快推进基层综合性文化服务中心建设，加强重点文物保护单位维护建设，优化社区健身苑点管理，深化社区文化动态评估、群众需求与评价反馈机制，开展送演出进基层60场，送培训进基层1000课时，推进“1+N”公共文化服务标准化体系建设，开放区级非遗中心，使群众更方便、更快捷地享受基本公共文化服务。

（三）深化改革创新，提升财政效能。一要完善全口径预算编制。健全一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府预算体系，进一步明确收支范围，盘活存量资金，强化统筹使用。二要规范部门预算调整。启用部门预算调整指标管理系统，严格预算调整审批程序，全部实行网上审批。建立项目动态调整机制，对当年1-9月份预算执行进度低于50%并无充分理由的项目，原则上按一定比例收回资金，统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。三要提高预算编制质量。试编2017-2019年部门三年滚动预算，全面实施项目库管理，严格按照“不入库不安排、入库后择优排”的原则编制项目支出预算，提升预算编制细化精准度，规范政府投资项目管理，完善支出审核机制，增强部门联动对接和项目投资控制，夯实项目滚动管理基础。注重绩效评价与审计结果的应用，根据财政监督检查结果和审计整改意见要求科学安排下年度预算金额。信息化建设和维修改造项目试行前期专家评审制度，评审结果作为预算安排的必要依据。四要深化国库集中支付改革。完善国库单一账户体系管理，取消国库集中支付清算户，所有资金实行“T+1”清算。完善行政事业单位财务制度，将单位会计数据逐步纳入财政预算执行监管范围，确保预算单位会计核算与财政资金管理数据口径一致。编制权责发生制政府综合财务报告和部门综合财务报告，全面反映政府财务信息和预算执行信息。五要完善国库动态监控机制建设。重点监管资金支付超时、部门间转款、单位内部转款、提现超额、现金支付公务卡项目、“三公”经费、会议费、培训费等行为，优化国库集中支付动态预警设计，做到防范、纠偏、预警在先，最大限度地保障资金安全。六要提升财政监督实效。深化财政监督检查，加强财政资金使用绩效管理。按照“分事行权、分岗设权、分级授权”原则构建“1+8+X”财政内部控制体系，形成权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的财政内部运作机制，有效防范、控制及纠正财政业务风险和廉政风险。

（四）强化统筹整合，做强国资平台。一要推动国有企业转型发展。围绕“保值增值、放大功能和提高市场竞争力”目标，深化区属国有企业职能转变，推动城市建设、国有投资和市政运维三大平台建立，进一步完善国有企业运行体系和运营机制，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，做大做强国企运营平台，提升国有企业对区域经济发展的影响力。二要强化国有房产统筹管理。全面应用房产一体化管理平台，确保数据准确录入和有效利用，促进房产资源更好地服务于招商引资、安商稳商等经济发展工作。三要深化企业投融资管理改革。完善区国有企业融资管理体系，出台《下城区国有企业融资管理办法》，对企业融资界定、融资责任主体及其职责、融资计划及资金管理等方面进行全面规范。实行融资单位日常项目融资业务监管，做好项目融资计划执行和情况分析，确保重点建设项目的资金需求。推进平台公司的资本运营，构建股权融资、债权融资、项目融资等多层次投融资体系。积极拓宽“城中村”改造融资渠道，通过建立城建基金、争取中央专项建设基金、引进优质社会资本共同建设等方式筹集资金，全力推动“三村连片综合改造”项目顺利实施。四要控制政府债务风险。规范政府举债融资机制，强化政府债务率指标预警，积极通过政府债券、企业债券和土地出让等方式置换和化解全区现有各类存量债务，切实防范政府债务风险。

各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，也是全面实施“十三五”规划的关键之年和党的十九大胜利召开之年，做好财政工作意义重大而深远,我们将在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大与区政协的监督支持下，咬定目标、坚定信心、负重拼搏、精准发力，努力完成财政工作各项目标任务，为建设全域中央商务区做出新的贡献！

附

名  词  解  释

1. 一般公共预算：指对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

2. 政府性基金预算：指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。

3. 国有资本经营预算：指对国有资本收益分配用于补偿国有企业改革成本等支出安排的收支预算。

4. 社会保险基金预算：指根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、用于实行机关事业单位基本养老保险制度改革安排的收支预算。

5. 支出功能分类：即财政支出按政府主要职能活动所做的分类。支出功能分类主要反映政府花的钱做了哪些方面的事。现行政府支出功能分类设置一般公共服务支出、教育支出、科学技术支出等26类科目。

6. 支出经济分类：即财政支出按其经济性质和具体用途所做的分类。在支出功能分类反映政府职能活动的基础上，支出经济分类主要反映政府的钱是怎么花出去的。现行政府支出经济分类设置工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出等9类科目。

7. 民生支出：按浙江省财政厅统计口径，指公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生和计划生育、节能环保、城乡社区和农林水9个大类的支出。

8. “三公”经费：指财政支出安排的因公出国（境）费用、公务接待费和公务用车购置及运行费。

9. 预备费：根据《中华人民共和国预算法》第三十二条规定，“各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的1-3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。”

10. 预算稳定调节基金：指各级财政通过超收或清理整合结余资金安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及视预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用。

11. 预算周转金：指各级政府为调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的周转资金。根据《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》要求，各级政府可以根据实际需要将闲置不用的预算周转金调入预算稳定调节基金。

12. 国库集中支付制度：指以国库单一账户为基础、资金缴拨国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。其核心是通过国库单一账户对所有财政性资金进行集中管理。

13. 财政支出绩效评价：指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

14. 政府债务：指政府凭借其信誉，作为债务人与债权人之间按照有偿原则发生信用关系来筹集财政资金的一种信用方式。分一般债务和专项债务。项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的，为一般债务。项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，为专项债务。

附件下载:杭州市下城区2017年财政预算附表.xlsx
      附件下载:关于转移支付执行情况及政府举债情况说明.docx