杭州市拱墅区人民政府办公室关于印发拱墅区基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知
发布日期: 2017-10-09 16:59:27 浏览次数:

各街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

《拱墅区基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

杭州市拱墅区人民政府办公室

2017年10月9日


拱墅区基层政务公开标准化规范化

试点工作实施方案

 

开展基层政务公开标准化规范化试点,是推进“五公开”工作的具体举措,对于进一步推进我区政务公开工作,提升行政效能,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权,提升群众满意度和获得感,具有重要意义。根据《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕42号)要求,拱墅区被列为全国基层政务公开标准化规范化100个试点县(市、区)之一,为切实做好试点工作,根据上级文件精神,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进政务公开的决策部署以及我省“最多跑一次”的改革要求,以保证人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点,紧密联系拱墅实际,立足试点探索,加快实施“11134”的推进策略,逐步建立具有拱墅特色的政务公开运行体系,积极推进我区政务公开标准化规范化,将拱墅区打造成为全国基层政务公开标准化规范化的先行区和示范区。

(二)基本原则

顶层设计,统筹推进。从全局和战略高度强化基层政务公开标准化规范化的顶层设计和统筹规划,建立全区统一的政务公开运行保障体系,明确实施方案的步骤、方法、标准和目标,注重绩效考核评估,确保试点工作取得成效。

需求主导,突出重点。围绕政府履职需求和与群众关系密切的行政行为和服务事项,按照“先试点、后推开”的工作思路,选取部分领域先行试点、总结经验,以点带面,后续逐步扩大到八大政务领域和服务事项,进一步提高基层政务公开的针对性、实效性。

统一标准,简化流程。基于政务公开的基本要求和先进地区管理经验,开展“标准化+基层政务公开”课题研究,梳理优化政务公开事项流程,探索建立一套具有拱墅特色的政务公开标准体系,并根据实际情况定期调整和更新,推进政务公开与政务服务标准化有机融合。

创新方式,适应基层。基于政府服务群众的实际需求,围绕试点领域,积极探索政务公开新方式,推进在思路、管理、技术等方面的融合创新,及时、准确公开影响群众权利义务的行政行为和服务事项,增强群众的参与感与获得感。

(三)工作目标

2018年7底前,全面完成国务院下达的试点工作任务,总结试点经验做法,结合“最多跑一次”出台八大领域的拱墅区基层政务公开标准以及实施制度,完成全区“11134”政务公开运行体系建设,为在我省全面开展试点工作提供“拱墅经验”。

二、试点范围

根据《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕42号)要求,以及省级有关部门制定的标准体系和核心标准(试行),重点围绕征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育等八个方面,结合“最多跑一次”改革要求,开展基层政务公开试点。承担试点任务的单位在做好试点工作的同时,可以结合实际适当增加试点内容。

三、重点任务

(一)一套目录

编制政务公开目录。围绕八大领域的政务公开标准化范围,对八大领域开展事项调研与梳理,逐项确定每个具体事项的公开标准,至少应包括公开事项的名称、依据以及应公开的内容、主体、时限、方式等要素,汇总编制政务公开事项标准目录并进行动态调整。组织召开联席会议,审核确定试点内容涉及的每个具体事项的公开标准,形成基层政务公开事项标准与规范。

(二)一套体系

构建政务公开运行保障体系。梳理试点领域的法规标准、制度及国家、省市有关政务公开的文件,围绕政务公开流程优化、政务公开方式完善、工作机制和方式方法创新编制相应的标准和规范,明确清晰地绘制出优化后政务公开事项流程图,并结合我省“最多跑一次”,实现对政务服务事项的全过程公开。建立政务公开监督考核评价体系,打造“政府+人大+公众+第三方机构”多位一体的综合考核队伍,设计政务公开考核指标体系,广泛收集公众对试点工作及成效的评价意见,并加强督促检查,确保工作落到实处。

(三)一个平台

建设政务公开平台。基于全区信息公开平台,整合社区居务公开平台、重点领域公开平台、依申请公开平台、双微政务公开主题、APP政务公开栏目,构建全区统一政务公开平台,实现政务公开目录、数据管理、社会公开、考核一体化管理。规范和统一信息发布口径,简化操作,实现数据信息“一次上传,多方复用”。梳理并设计拱墅区“重点领域三级清单”栏目,方便公众快速、高效地查询和获取政务信息。

(四)三级管理

构建三级公开管理体系。为全面推进基层政务公开标准化规范化试点工作,构建区(部门)、街道、社区三级政务公开管理一体化运行机制和同城化服务模式的管理体系,打造标准统一、体验一致、跨界协同、运行高效的政务公开“拱墅模式”,进一步推动政务公开管理和服务的常态化、规范化,不断提高政务公开工作的质量和水平,为全区政务公开建设营造良好的互动交流氛围,实现全区政务公开无死角、无漏项。

(五)四种渠道

完善四大公开渠道方式。创新政务公开服务渠道,加快推进区政府门户网站、新媒体(双微平台)、移动终端、办事窗口大屏和公共查阅点等公开渠道标准化规范化。优化升级拱墅区政府门户网站栏目结构和功能模块,加强政府网站内容与管理。完善微博、微信政务公开功能和内容,开发建设APP政务公开栏目,及时更新信息,接受群众监督。在全区各街道、社区办事大厅设置查阅点,利用办事大厅大屏和各单位宣传橱窗进行政务公开展示,适时公布政务信息内容与全区试点工作经验,方便公众获取和查询。

四、工作分工及职责

区府办是基层政务公开工作试点的主体,区电子政务办负责结合实际制定工作方案,指导试点单位围绕相关领域开展试点。

(一)征地补偿和集体土地房屋拆迁安置:征地补偿和集体土地房屋拆迁安置:国土拱墅分局牵头负责政务公开标准化申报、编制等工作;区科技工业区管委会、区城建发展中心、拱宸桥指挥部、城中村指挥部、区运河指挥部和上塘街道、祥符街道、康桥街道、半山街道等单位配合做好拆迁安置标准编制以及后续实施工作。区人社局做好被征地农民社会保障管理规范工作的标准编制及后续实施工作。

(二)国有土地房屋拆迁安置:区城改办牵头负责政务公开标准申报、编制等工作;区科技工业区管委会、区城建发展中心、拱宸桥指挥部、城中村指挥部、区运河指挥部和十个街道等单位配合做好标准编制以及后续实施工作。

(三)保障性住房和农村危房改造:区住建局牵头负责政务公开标准申报、编制等工作。

(四)市政服务:区城管局牵头负责政务公开标准申报、编制等工作,区行政审批办配合做好最多跑一次事项的审核工作。

(五)救灾:区民政局牵头负责政务公开标准申报、编制和实施等工作。

(六)公共资源交易:区行政审批办牵头负责政务公开标准申报、编制等工作。区住建局、区财政局负责做好相关事项环节梳理,并公开流程及目录。

(七)义务教育:区教育局牵头负责政务公开标准申报、编制等工作。区编委办配合做好教师管理中教师编制问题方面的相关工作;区人社局配合做好教师管理中的教师薪资及相关绩效方面的相关工作;区民政局配合做好民办学校行政许可登记和社会捐赠方面的相关工作;区住建局配合做好学校教育用房建设的标准和管理的相关工作;区法制办配合做好把关审查需要公开的规范性文件的工作。

五、工作进度与要求

(一)编制实施方案(2017年8月20日前),在省政务公开办指导下,结合我区实际编制试点工作的实施方案,细化工作任务;承担试点任务的单位要结合实际抓紧制定具体实施方案,细化任务措施。

(二)完成事项梳理(2017年9月30日前),在省级主管部门的指导下,初步完成八个领域政务公开事项梳理,确保公开事项分类科学、名称规范、指向明确。

(三)优化政务公开流程(2017年10月31日前),在省级主管部门的指导下,围绕八个领域的事项,梳理优化事项办理流程,完成拱墅区政务公开事项流程优化图。

四)编制事项标准(2017年11月30日前),在省级主管部门的指导下,确定八个领域具体事项的公开标准和规范,初步编制完成八个领域政务公开事项标准目录,同时完成标准实施的配套制度和管理办法制定。

(五)完善政务公开渠道(2018年5月30日前),完成门户网站政务公开平台、政务新媒体、APP政务公开栏目及公共查阅点建设和大屏展示工作。

(六)考核评估试点工作(2018年6月30日前),完成政务公开保障体系建设和绩效考核评估工作。

(七)总结试点工作经验(2018年7月30日前),对我区试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行总结,形成试点工作总体报告,报送省政府和国务院办公厅。

六、保障措施

(一)加强组织领导,健全工作机制

成立区政务公开标准化规范化试点工作领导小组,由区政府主要领导任组长、分管领导任副组长,统筹协调试点工作推进建设。确保有专人负责推进试点相关工作,各试点领域要成立专题工作组,牵头单位主要领导亲自挂帅,分管领导具体负责,全面梳理覆盖全区的政务公开事项清单,编制政务公开事项标准;深化政务公开平台建设,完善政务公开方式,集中力量攻坚,争取早出成效。

(二)落实资金保障,鼓励探索创新

落实试点工作建设和运维资金保障,规范资金的使用管理,提高资金使用绩效,发挥财政资金的引导和扶持作用。积极探索创新工作机制和方式方法,深入推进“五公开”和政策解读,回应关切、公众参与的标准化规范化,积极开展“标准化+基层政务公开”课题研究,探索建立全国领先的基层政务公开标准体系。

(三)加强工作管理,强化考核评估

建立拱墅区基层政务公开标准化规范化试点工作管理和绩效考核机制,制定年度计划,细化任务分解、严格责任落实。构建联席会议制度,每季度组织实施单位召开会议研究,解决基层政务公开标准化规范化试点工作中的困难和问题,确保试点工作有效推进。强化考核评估,把试点任务纳入政务公开工作的绩效考核。通过开展社会评价或者第三方评估,广泛搜集公众对试点工作及成效意见,持续改进工作,保证试点工作的建设质量和应用实效。

(四)重视人才培养,加强宣传推广

落实政务公开培训计划,强化对各部门分管领导及政务公开工作人员专业知识培训。加强政务公开工作的宣传推广力度,依托政府网站群、政务微博、微信等新媒体以及办事窗口大屏等宣传渠道,定期公布拱墅区基层政务公开标准化规范化试点工作进展,引导公众积极使用网络化、智能化的新型政务公开方式。


政府信息公开

政府信息公开制度

杭州市拱墅区人民政府办公室关于印发拱墅区基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知

发布日期: 2017-10-09 16:59

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各街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

《拱墅区基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

杭州市拱墅区人民政府办公室

2017年10月9日


拱墅区基层政务公开标准化规范化

试点工作实施方案

 

开展基层政务公开标准化规范化试点,是推进“五公开”工作的具体举措,对于进一步推进我区政务公开工作,提升行政效能,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权,提升群众满意度和获得感,具有重要意义。根据《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕42号)要求,拱墅区被列为全国基层政务公开标准化规范化100个试点县(市、区)之一,为切实做好试点工作,根据上级文件精神,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进政务公开的决策部署以及我省“最多跑一次”的改革要求,以保证人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点,紧密联系拱墅实际,立足试点探索,加快实施“11134”的推进策略,逐步建立具有拱墅特色的政务公开运行体系,积极推进我区政务公开标准化规范化,将拱墅区打造成为全国基层政务公开标准化规范化的先行区和示范区。

(二)基本原则

顶层设计,统筹推进。从全局和战略高度强化基层政务公开标准化规范化的顶层设计和统筹规划,建立全区统一的政务公开运行保障体系,明确实施方案的步骤、方法、标准和目标,注重绩效考核评估,确保试点工作取得成效。

需求主导,突出重点。围绕政府履职需求和与群众关系密切的行政行为和服务事项,按照“先试点、后推开”的工作思路,选取部分领域先行试点、总结经验,以点带面,后续逐步扩大到八大政务领域和服务事项,进一步提高基层政务公开的针对性、实效性。

统一标准,简化流程。基于政务公开的基本要求和先进地区管理经验,开展“标准化+基层政务公开”课题研究,梳理优化政务公开事项流程,探索建立一套具有拱墅特色的政务公开标准体系,并根据实际情况定期调整和更新,推进政务公开与政务服务标准化有机融合。

创新方式,适应基层。基于政府服务群众的实际需求,围绕试点领域,积极探索政务公开新方式,推进在思路、管理、技术等方面的融合创新,及时、准确公开影响群众权利义务的行政行为和服务事项,增强群众的参与感与获得感。

(三)工作目标

2018年7底前,全面完成国务院下达的试点工作任务,总结试点经验做法,结合“最多跑一次”出台八大领域的拱墅区基层政务公开标准以及实施制度,完成全区“11134”政务公开运行体系建设,为在我省全面开展试点工作提供“拱墅经验”。

二、试点范围

根据《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕42号)要求,以及省级有关部门制定的标准体系和核心标准(试行),重点围绕征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育等八个方面,结合“最多跑一次”改革要求,开展基层政务公开试点。承担试点任务的单位在做好试点工作的同时,可以结合实际适当增加试点内容。

三、重点任务

(一)一套目录

编制政务公开目录。围绕八大领域的政务公开标准化范围,对八大领域开展事项调研与梳理,逐项确定每个具体事项的公开标准,至少应包括公开事项的名称、依据以及应公开的内容、主体、时限、方式等要素,汇总编制政务公开事项标准目录并进行动态调整。组织召开联席会议,审核确定试点内容涉及的每个具体事项的公开标准,形成基层政务公开事项标准与规范。

(二)一套体系

构建政务公开运行保障体系。梳理试点领域的法规标准、制度及国家、省市有关政务公开的文件,围绕政务公开流程优化、政务公开方式完善、工作机制和方式方法创新编制相应的标准和规范,明确清晰地绘制出优化后政务公开事项流程图,并结合我省“最多跑一次”,实现对政务服务事项的全过程公开。建立政务公开监督考核评价体系,打造“政府+人大+公众+第三方机构”多位一体的综合考核队伍,设计政务公开考核指标体系,广泛收集公众对试点工作及成效的评价意见,并加强督促检查,确保工作落到实处。

(三)一个平台

建设政务公开平台。基于全区信息公开平台,整合社区居务公开平台、重点领域公开平台、依申请公开平台、双微政务公开主题、APP政务公开栏目,构建全区统一政务公开平台,实现政务公开目录、数据管理、社会公开、考核一体化管理。规范和统一信息发布口径,简化操作,实现数据信息“一次上传,多方复用”。梳理并设计拱墅区“重点领域三级清单”栏目,方便公众快速、高效地查询和获取政务信息。

(四)三级管理

构建三级公开管理体系。为全面推进基层政务公开标准化规范化试点工作,构建区(部门)、街道、社区三级政务公开管理一体化运行机制和同城化服务模式的管理体系,打造标准统一、体验一致、跨界协同、运行高效的政务公开“拱墅模式”,进一步推动政务公开管理和服务的常态化、规范化,不断提高政务公开工作的质量和水平,为全区政务公开建设营造良好的互动交流氛围,实现全区政务公开无死角、无漏项。

(五)四种渠道

完善四大公开渠道方式。创新政务公开服务渠道,加快推进区政府门户网站、新媒体(双微平台)、移动终端、办事窗口大屏和公共查阅点等公开渠道标准化规范化。优化升级拱墅区政府门户网站栏目结构和功能模块,加强政府网站内容与管理。完善微博、微信政务公开功能和内容,开发建设APP政务公开栏目,及时更新信息,接受群众监督。在全区各街道、社区办事大厅设置查阅点,利用办事大厅大屏和各单位宣传橱窗进行政务公开展示,适时公布政务信息内容与全区试点工作经验,方便公众获取和查询。

四、工作分工及职责

区府办是基层政务公开工作试点的主体,区电子政务办负责结合实际制定工作方案,指导试点单位围绕相关领域开展试点。

(一)征地补偿和集体土地房屋拆迁安置:征地补偿和集体土地房屋拆迁安置:国土拱墅分局牵头负责政务公开标准化申报、编制等工作;区科技工业区管委会、区城建发展中心、拱宸桥指挥部、城中村指挥部、区运河指挥部和上塘街道、祥符街道、康桥街道、半山街道等单位配合做好拆迁安置标准编制以及后续实施工作。区人社局做好被征地农民社会保障管理规范工作的标准编制及后续实施工作。

(二)国有土地房屋拆迁安置:区城改办牵头负责政务公开标准申报、编制等工作;区科技工业区管委会、区城建发展中心、拱宸桥指挥部、城中村指挥部、区运河指挥部和十个街道等单位配合做好标准编制以及后续实施工作。

(三)保障性住房和农村危房改造:区住建局牵头负责政务公开标准申报、编制等工作。

(四)市政服务:区城管局牵头负责政务公开标准申报、编制等工作,区行政审批办配合做好最多跑一次事项的审核工作。

(五)救灾:区民政局牵头负责政务公开标准申报、编制和实施等工作。

(六)公共资源交易:区行政审批办牵头负责政务公开标准申报、编制等工作。区住建局、区财政局负责做好相关事项环节梳理,并公开流程及目录。

(七)义务教育:区教育局牵头负责政务公开标准申报、编制等工作。区编委办配合做好教师管理中教师编制问题方面的相关工作;区人社局配合做好教师管理中的教师薪资及相关绩效方面的相关工作;区民政局配合做好民办学校行政许可登记和社会捐赠方面的相关工作;区住建局配合做好学校教育用房建设的标准和管理的相关工作;区法制办配合做好把关审查需要公开的规范性文件的工作。

五、工作进度与要求

(一)编制实施方案(2017年8月20日前),在省政务公开办指导下,结合我区实际编制试点工作的实施方案,细化工作任务;承担试点任务的单位要结合实际抓紧制定具体实施方案,细化任务措施。

(二)完成事项梳理(2017年9月30日前),在省级主管部门的指导下,初步完成八个领域政务公开事项梳理,确保公开事项分类科学、名称规范、指向明确。

(三)优化政务公开流程(2017年10月31日前),在省级主管部门的指导下,围绕八个领域的事项,梳理优化事项办理流程,完成拱墅区政务公开事项流程优化图。

四)编制事项标准(2017年11月30日前),在省级主管部门的指导下,确定八个领域具体事项的公开标准和规范,初步编制完成八个领域政务公开事项标准目录,同时完成标准实施的配套制度和管理办法制定。

(五)完善政务公开渠道(2018年5月30日前),完成门户网站政务公开平台、政务新媒体、APP政务公开栏目及公共查阅点建设和大屏展示工作。

(六)考核评估试点工作(2018年6月30日前),完成政务公开保障体系建设和绩效考核评估工作。

(七)总结试点工作经验(2018年7月30日前),对我区试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行总结,形成试点工作总体报告,报送省政府和国务院办公厅。

六、保障措施

(一)加强组织领导,健全工作机制

成立区政务公开标准化规范化试点工作领导小组,由区政府主要领导任组长、分管领导任副组长,统筹协调试点工作推进建设。确保有专人负责推进试点相关工作,各试点领域要成立专题工作组,牵头单位主要领导亲自挂帅,分管领导具体负责,全面梳理覆盖全区的政务公开事项清单,编制政务公开事项标准;深化政务公开平台建设,完善政务公开方式,集中力量攻坚,争取早出成效。

(二)落实资金保障,鼓励探索创新

落实试点工作建设和运维资金保障,规范资金的使用管理,提高资金使用绩效,发挥财政资金的引导和扶持作用。积极探索创新工作机制和方式方法,深入推进“五公开”和政策解读,回应关切、公众参与的标准化规范化,积极开展“标准化+基层政务公开”课题研究,探索建立全国领先的基层政务公开标准体系。

(三)加强工作管理,强化考核评估

建立拱墅区基层政务公开标准化规范化试点工作管理和绩效考核机制,制定年度计划,细化任务分解、严格责任落实。构建联席会议制度,每季度组织实施单位召开会议研究,解决基层政务公开标准化规范化试点工作中的困难和问题,确保试点工作有效推进。强化考核评估,把试点任务纳入政务公开工作的绩效考核。通过开展社会评价或者第三方评估,广泛搜集公众对试点工作及成效意见,持续改进工作,保证试点工作的建设质量和应用实效。

(四)重视人才培养,加强宣传推广

落实政务公开培训计划,强化对各部门分管领导及政务公开工作人员专业知识培训。加强政务公开工作的宣传推广力度,依托政府网站群、政务微博、微信等新媒体以及办事窗口大屏等宣传渠道,定期公布拱墅区基层政务公开标准化规范化试点工作进展,引导公众积极使用网络化、智能化的新型政务公开方式。


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