区六届人大五次会议文件（18）

关于拱墅区2015年国民经济和

社会发展计划执行情况与2016年

  国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

（2016年1月17日在拱墅区第六届人民代表大会第五次会议上）

拱墅区发展改革和经济局

各位代表：

受区人民政府委托，向大会书面报告拱墅区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，面对复杂的宏观经济形势，全区上下认真落实中央、省市和区委的决策部署，围绕区六届人大四次会议确定的目标，全力以赴促转型，千方百计稳增长，较好地完成了年度经济社会发展目标任务，实现了“十二五”圆满收官。预计实现地区生产总值425亿元，增长8.5%，实现服务业增加值325亿元，增长13%；实现地方一般公共预算收入69.4亿元，增长10.1%；完成固定资产投资458亿元，增长19%；实现社会消费品零售总额441亿元，增长6%；开放型经济、节能降耗、计划生育等指标完成市下达任务；新增就业3.5万人。

（一）经济发展稳中有进，转型升级成效显著

认真落实“拱九条”措施，扎实开展以“精准服务、携手发展”为主题的系列服务活动，全面推进产业集聚、有效投资、招商引资、企业上市等重点工作，经济发展逆势推进，综合实力稳步增强。

发展质量不断提升。着力在转型发展中谋突破，三次产业结构进一步优化，服务业增加值占比提高到76%。信息产业发展迅速，实现增加值40亿元，增长13%，对经济增长贡献度达到22.7%。高新产业增势强劲，实现规上高新技术销售产值101.4亿元，同比增长17.5%，新增院士工作站1家、省级高新技术研发中心3家、市级以上高新技术企业37家。钛合智造囊获三大国际最高工业设计奖项，中亚机械、中美华东等10个项目获得省市“两化”融合资助。楼宇提升改造试点如期完成，楼宇经济量质齐升，新投用楼宇11幢，全区预计实现楼宇税收30亿元，增长48.5%，新增税收超亿元楼宇1幢，共计6幢。新增省名牌产品2个、市著名商标5个。

重点产业加快发展。预计“6+2”产业企业全年实现主营业务收入1600亿元，地方税收贡献25亿元，同比分别增长7%、25%。科技信息、文化创意实现提质发展，预计实现主营业务收入120亿元、200亿元，分别增长10%、14%，地方税收贡献分别增长154.1%、15%。金融创新加快推进，预计实现金融服务业增加值65亿元，增长16%，地方税收贡献2亿元，增长151.9%。旅游休闲、中介服务实现平稳发展，预计主营业务收入分别完成62亿元、173亿元，增长8.2%、5%，地方税收贡献分别同比增长4.7%、19.5%；建筑业实现稳步发展，预计实现建筑业总产值335亿元，同比增长7%，地方税收贡献同比增长17.8%，区属建筑企业承建或参建项目获4项鲁班奖，3项钱江杯。现代商贸、都市工业实现转型发展，分别实现主营业务收入700亿元、168亿元。

平台建设有序推进。在加快推进产业发展的同时更加注重产业集聚，着力规划打造一批事关拱墅经济长远发展的重大产业平台，为产业转型、经济发展夯实基础。集聚效应初步显现，运河中央商务区、上塘电商产业集聚区入选杭州市首批市级特色小镇，正在申报省级特色小镇，中国（杭州）智慧信息产业园正式开园，北部软件园入选国家电子商务示范基地。着力加快重大项目建设，开工万融城、复地壹中心等8个重点项目，竣工蓝钻天成、绿地运河商务中心一期等15个重点项目，投用万达广场写字楼、矩阵国际等9个重点项目。创新平台稳步发展，万创空间等5个空间已初步形成并投入运营。

有效投资持续发力。持续高位进位，固定资产投资完成额是2010年的三倍，投资增长走在全市前列。全力推进“四换三名”，预计完成工业投资12亿元，同比增长46%，超额完成市下达目标。推进“机器换人”，预计实现技改投资4.3亿元，增幅达10%。加快“腾笼换鸟”，关停搬迁通达高分子等区属高能耗、高污染企业，腾出用地75亩。着力推进“空间换地”，实现低效用地再开发面积达856.3亩。

企业上市势头强劲。把推动企业上市作为产业转型升级、企业做大做强和破解“融资难、融资贵”的突破口。出台推动企业利用资本市场的若干举措，实施企业上市三年行动计划，全区上市、挂牌企业数量实现爆发式增长，新增利尔达、天丰电源等新三板挂牌企业17家，总量达19家，居全省区（县、市）第3位。米阳科技、美安物联等14家企业在省股权交易中心创新板挂牌。全区上市企业总数达到24家，在省股权交易中心挂牌企业总数达到43家，上市储备企业60余家，其中有13家企业已完成股改，8家企业已递交上市、挂牌资料，正在等待批复，上市后备队伍持续扩大。

开放经济态势良好。通过打造产业发展生态环境，提升产业发展生态优势，以产业招商为重点，招商引资量质提升，市外实际到位资金208.4亿元，实际利用外资4.6亿美元，浙商创业创新到位资金106.6亿元，分别同比增长21.2%、12.2%和14.8%。新引进亿元以上项目23个，引进资金53亿元，引进“6+2”产业项目545个、资金150亿元，占全区引资总量的75%。土地出让有序推进，出让经营性地块15宗，484.8亩，成交金额95.1亿元。完成外贸出口额16亿美元，同比增长11.7%，增幅居全市首位。服务外包和跨境电子商务超额完成市下达目标。城乡统筹扎实推进，切实做好山海协作和对口支援工作，转移区县协作产业项目11项，总投资4亿元。

（二）城市建设扎实推进，生态环境改善明显

围绕加快推进全域城市化，扎实推进征地拆迁、基础设施建设、环境改善、城市管理等工作，深入推进生态宜居城区建设，着力提升城市品质和形象。

城中村改造攻坚克难。上塘片高架东侧土地整理有力推进，拱宸南安置地块、拱宸北出让地块和信联钢铁地块拆迁清零。祥符片莫干山路、石祥路沿线开发全线拉开，萍水路南侧等6个区块实现拆迁清零。半山片提前完成杭钢生活区水电气市政公用设施改造，基本建成永宁路。康桥片完成下塘河、俞家桥路拆迁清零，康桥东片成功出让首宗土地，推进燃霞燃湾线电力“上改下”项目。全年完成拆迁812户，65个项目实现拆迁“清零”，成功实施全市首例旧城区改建房屋征收项目。开工安置房28.7万平方米，竣工71.1万平方米，回迁安置住户1341户。

基础设施建设不断加快。围绕缓解行车难、停车难，加大基础设施建设力度。主次干道建设有序推进，“六纵七横”13条道路加快建设，竣工育苗路、环镇北路、萍水东路东段，基本建成化工路，开工茶汤路、东文教路、平炼路一期，金昌路跨运河大桥建成通车。开工地铁2号线、5号线5个站点建设。支小路建设有条不紊，开工5条，竣工8条。完成30条建成道路移交。停车设施持续完善，1389个公共停车泊位投入使用。治理改造16个老旧小区，老居住区“大封闭”综合治理三年计划顺利完成，累计规范和新增泊位8369个。

环境改善亮点纷呈。举全区之力推进“五水共治”，严格落实“河长制”，建立河道及地下管网智慧平台，创建省、市级生态示范河道各1条，全面消除黑臭河，完成截污纳管改造项目90个，新增日截污量2.2万吨，基本建成“污水零直排区”。高耗能企业有序搬迁，杭钢集团半山生产基地全面停产，半山电厂完成“煤改气”，基本建成“无燃煤区”。“三改一拆”拆除违法建筑192.5万平方米，完成城中村、旧厂区、旧小区改造208.3万平方米，综合排序均位列主城区第一位。新增绿地33.4万平方米，垂直绿化三年行动计划和“多种树、种大苗”三年行动计划圆满收官，开工建设半山望宸阁，竣工金松公园。

城市管理长效运行。亮灯长效管理、城区清洁度考评位居主城区前列。打造智能化监控系统，充分发挥微信、微博等自媒体作用，城管执法科技化实力增强。启用全市首个市政绿化网格化系统，实现城市综合监管设置、维修、养护、管理一体化运作。全面推进社区“三社”联动和“枢纽型社区社会组织孵化”试点项目，探索推进社区社会工作室，开展“综合服务岗”和“全能社工”模式，全区75个社区完成社区公约制订修订工作，完成率达79.7%。深入推进生活垃圾“三化四分”，全区生活垃圾总量同比下降1.5%。

（三）社会民生不断改善，群众生活品质提升

以提升人民群众生活品质为目标，大力发展社会公共事业，加强社会保障力度，切实维护社会和谐稳定。

科教事业再创佳绩。出台《科普教育基地管理与服务规范》标准，推进全国科普示范区创建。新培育“旭日计划”企业35家，增至105家，省科技型企业总数达178家。专利申请2123件，增长48.3%，专利授权1467件，增长23.7%。成功创建浙江省首批教育基本现代化区和浙江省教育技术装备管理规范示范区，成为全省首个实现校际万兆互联城区，取得全省首批国际学校办学许可证。“运河公民节”入选杭州市德育十张金名片。实施体育综合改革，成为全国13个“学校体育综合改革”实验区之一。新开工学校6所，竣工8所，新开办学校9所，创历年之最。

文体事业扎实推进。通过省级公共文化服务体系综合性示范项目验收，率先推出《文化志愿服务管理规范》区级地方标准，扎实推进公共文化服务（综合）示范项目创建，“三联模式”受惠人数达10万以上，成功打造“运河文化四季歌”等系列惠民文体活动。区图书馆新馆、区文化馆新馆建成开放，运河大剧院开工建设，5个街道文化站、15个社区文体活动站点完成提升改造并投入使用。运河系列丛书相继出版。成功举办区第七届运动会，开展全民健身活动、培训班等共计880余次。

卫计服务优化提升。圆满完成国家卫生城市复评验收。启用桃源社区卫生服务中心，改造提升大关上塘社区卫生服务中心，加固康桥社区卫生服务中心等7个重点项目，浙江省新华医院康桥分院正式挂牌。创新推出居家医疗服务模式，完成全科医生服务签约8万人。“看中医到拱墅”品牌影响不断扩展，成功举办第五届浙沪社区中医药论坛。坚持计划生育基本国策，落实好“单独两孩”政策，出生人口性别比降至103。

社会保障全面加强。就业形势稳中向好，失业预警系数保持在4%以内。城镇新增就业3.5万人，失业人员再就业1.9万人。新建区级职业技能培训基地6家，挂牌成立20家区级大学生实训见习基地。养老服务日趋优化，新建社区居家养老日间照料中心10个，完成改扩建14个，半山颐养院投入试运行，新增床位462张，全区养老机构达到9家，床位2538张。区老人公寓、区爱心老年之家获杭州市双十佳荣誉称号。社保覆盖面持续扩大，全区职工养老保险参保20.4万人，生育保险参保19.4万人，工伤保险参保28.6万人，参保入户登记、退管“人户分离”、养老“异地认证”、机关事业养老保险信息采集等重点难点基础工作全面完成。

平安建设总体平稳。深入推进“三所联动”人民调解机制，推进5个“六进”示范点和3个警示教育基地建设。妥善化解终结42件重大涉稳问题，化解3件信访积案。推进出租房“三大专项整治行动”，全面建设“零发案小区”。高度重视公共安全问题，创新开展安全生产服务外包工作，开发投用智慧安监平台；构建三级食品安全基层网络，查办各类食品违法案件125件；加大非法集资宣传和打击力度，不断增强金融风险防范和处置能力，打造金融业与实体经济共促发展的良好生态圈。连续十年荣获省平安区称号，连续三次荣获全国法制县（市、区）创建先进单位。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要有：一是在较为严峻的宏观经济形势下，我区新经济培育尚未形成规模，加上“汽车双限”、杭钢搬迁等多重因素叠加影响，经济平稳增长仍然面临较大压力；二是城市建设与经济转型在速度衔接上仍需磨合，结构性矛盾依然存在，产业转型任重道远；三是城中村改造和基础设施建设任务仍然较重，治水、治气、治堵等工作困难仍然较多，城市化推进仍需努力；四是基本公共服务设施建设与群众需求仍有一定差距。这些问题需要在今后的工作中认真加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展的指导思想和预期目标

2016年国民经济和社会发展的指导思想是：认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省市和区委工作部署，切实肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，紧紧围绕服务保障G20峰会这个圆心，以国际视野、创新意识、实干作风，推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，打好创新、转型、文化、环境、民生“五张牌”，加快建设产城融合发展的品质之区，确保“十三五”实现良好开局。

建议2016年全区经济和社会发展主要预期目标为：

地区生产总值增长8% ；

服务业增加值增长10%；

地方一般公共预算收入增长10%；

固定资产投资、社会消费品零售总额、开放型经济、节能降耗、环境保护和社会民生等各项指标完成市下达任务。

三、实现2016年国民经济和社会发展目标的主要措施

为实现全年预期目标，围绕G20峰会工作重心，应采取有效措施，着重抓好以下工作：

（一）坚持优质高效，全面服务保障G20峰会

坚决贯彻中央、省市工作要求，举全区之力做好G20峰会各项服务保障工作，以最佳效果确保城市国际化水平明显提升。

全面推进环境整治。以国际峰会环境提升整治为工作重心，保质保量完成116个迎峰会环境提升项目，大力推进市政设施、城市家具、环卫设施、标识标牌有机更新和立面美化、城市亮灯、绿化彩化等工作，试点示范街面智能管控措施，积极创新管理机制，全力打造“洁化、量化、序化、绿化、美化”的城市环境，进一步提升杭州城市环境品质。深入推进交通重点保障项目，全力推进绕城半山入城口综合整治工程等项目，打造一批精品亮点工程和示范工程。推进犬类治理等城市环境秩序治理，落实长效管理，使热点难点问题得到有效整改，街面序化水平明显提高，营造整洁、有序、和谐、优美的城市环境秩序。

全力保障峰会安全。制订《国际峰会拱墅区维稳安保工作总体方案》，深化“平安网格”建设，加大网格信息处理力度。全力提升G20峰会的安保能力，形成全方位、立体化的公共安全网。开展排查管控严打整治专项行动，构筑整体防控、立体防卫、层圈过滤的安保防线，落实护城河建设，做好出入市境陆路道口安检查控等工作，构筑安全保障。

全面落实服务保障。加快实施城市交通基础设施建设，构建“层次清晰，功能完善”的路网，建设城市绿道，打造“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的河道生态廊道，构建“布局合理、便捷有序”的静态交通系统。高度重视电力建设工作，开辟绿色通道，加快电网建设项目审批，做好征迁、交地等政策处理工作，确保地铁合建项目（110千伏武林扩输变电工程）等19个项目按期建成投用。落实卫生、安全、电力、气象、水务、消防等工作方案和应急预案，做好各项服务工作。

（二）坚持量质并举，全面加快经济转型发展

以产业集聚、平台建设、企业培育等为抓手，着力稳增长、调结构，提升产业层次，夯实发展基础。

大力推进产业集聚。以“一号工程”为引领，大力推进信息产业、金融服务、文化创意、商贸旅游、商务服务、健康产业、智能制造、建筑规划等八大重点产业，形成重点产业集群，构建现代产业体系，打造具有拱墅优势和特点的产业升级版。信息产业以软件与新一代信息技术、电子商务等领域为发展重点，力争主营业务收入增长15%；金融服务业以货币金融服务、资本市场服务等领域为发展重点，力争增加值增长10%；文化创意产业以信息服务、动漫游戏设计服务等领域为发展重点，力争主营业务收入增长10%；商贸旅游业以零售业、批发业、住宿餐饮等领域为发展重点，力争主营业务收入增长10%；商务服务业以企业管理、法律服务等领域为发展重点，力争主营业务收入增长10%；健康产业以生物医药、医疗卫生服务等领域为发展重点，力争主营业务收入增长8%；智能制造业以先进装备制造、节能环保等领域为发展重点，力争主营业务收入增长8%；建筑规划业以建筑施工、勘察设计等领域为发展重点，力争主营业务收入增长8%。

大力推进平台建设。坚持一个产业、一个规划指引、一套扶持政策、一支产业基金、一套推进班子“五个一”工作机制，推进产业平台和项目建设，使十大产业平台成为拱墅发展新蓝海。加快推进运河财富小镇、北部软件园、上塘电商创业小镇等产业集聚区建设。围绕新兴产业和潜在领域，谋划打造智慧网谷、汽车互联网小镇、移动互联产业区、康桥健康产业区、康桥新能源产业区、运河湾休闲产业区、杭钢新兴产业区。完善楼宇规划布局，打造一批产业集聚、特色鲜明的特色楼宇或楼宇集群。加大老旧楼宇更新改造，“腾笼换鸟”现有楼宇。深化落实“楼长制”，强化楼宇平台数据应用，定期发布楼宇经济工作指数，研究发布区域性楼宇综合指数，提升楼宇招商实绩，提高楼宇入驻率、属地纳税率、出税率、入统率、规上率。实施众创空间建设行动计划，培育区级以上众创空间3家。全面支持浙江大学工程师学院建设，合作打造孵化器平台。

大力推进企业培育。坚持大企业和成长性企业培育并重，加快企业品牌培育，推动产业梯度发展，营造产业发展生态。充分发挥企业在产业发展中的基础作用，加大培育扶持力度，不断增强各类市场主体活力。实施企业上市行动计划，培育一批带动全区经济发展的企业集群，打造证券市场“拱墅板块”，实现新上市企业15家以上。实施大树计划，挖掘一批高成长性企业，推动加速发展壮大，争创行业领军企业和区域龙头骨干企业。实施旭日计划，加大科技型中小微企业引进培育力度，新增市级以上高新技术企业15家。鼓励企业争创产品和服务“名优”品牌，参与生产和服务标准制定，提高发明专利授权量和产业化步伐。着力推动“去产能”，加大僵尸企业和个体户的清理力度。

大力推进项目建设。坚持重大项目领导承包制、项目推进三色预警制、项目服务问题导向制等制度，进一步优化项目前期审批和竣工验收服务，为项目建设创造更好更优的外部条件。加快推进泰普森创新型产业用房等10个前期项目进度，开工建设康桥智能电商物流产业园一期和英蓝国际等25个重点项目，续建远洋商业综合用房等15个重点项目，竣工绿地运河商务中心二期等10个重点项目，投用蓝钻天成等10个重点项目。进一步优化投资结构，提升重大产业项目投资、工业技术改造投资、重大基础设施项目投资、生态建设和环境保护投资在投资总量中的比重。

大力推进招商提质。突出地块招商、产业招商、总部招商、央企国企招商，全力推进庆隆地块、塘北地块、信联地块、天马地块、桃源新区商业地块等重要地块出让，全年力争出让土地700亩，招引一批“产业链”龙头项目。充分发挥龙头骨干企业、上市和拟上市企业的优势，实现以企引企、增资扩股、招才引智与优质项目落地。编制《楼宇招商三年行动计划》，依托楼宇资源，着力引进一批优质企业。围绕文化创意等产业开展特色招商。做好浙商信息库采集工作，实施浙商回归工程。全年引进亿元以上项目16个，行业领军企业20家，新增税收千万元以上企业11家。培育出口型骨干企业，争取新入户2-3个外贸大项目。

（三）坚持精耕细作，全面推进城市有机更新

着力建设宜居宜游城区，推进城中村改造，加快基础设施建设，巩固“五水共治”成效，全面提升城市形象和品位。

统筹推进城中村改造。统筹推进“三城四片”开发建设，2016年基本完成石祥路以南城中村改造目标，加大拆迁回迁力度，全年完成拆迁800户，项目清零40个，整理做地43宗1745亩，开工拆迁安置房19万平方米、竣工23万平方米，回迁安置2000户，基本完成2012年前在外过渡拆迁户回迁安置工作。继续做好旧住宅改造，完工大关南苑地下室积水治理，全面推进危旧房屋安全处置三年行动，完成丙类房屋安全鉴定。委托开展危旧房解危工程，努力改善老旧住宅区生活环境。加大老旧违建查处力度，保证新违建“零增长”，拆除违法建筑100万平方米，推动“无违建街道”全覆盖。

加快基础设施建设。完善城市道路网建设，基本完成全区主干路网框架构建，重点抓好13条主次干道和30条支小路建设，开通化工路，完工育英路、香积寺路、茶汤路和石祥路提升改造工程，开工俞家桥路,继续做好香积寺路下穿运河前期工作，续建萍水东路等6条道路。实施30条支小路建设，开工6条，完工5条，续建6条，前期13条。着力打造城市慢行系统。保障地铁2号、5号线顺利实施。推进公共停车场（库）建设，投用古新河市民公园地下车库等6个项目1200个泊位，完工剪刀厂地块配套小学及公共绿地地下停车库等5个项目1200个泊位，开工及续建庆隆桥西地下公共停车库等12个项目2000个泊位。

巩固提升生态优势。再打一场“五水共治”攻坚战，巩固深化污水零直排成果，着力打造沿河生态廊道，推进“联网成片”治水模式，实施河道综保整治工程9条（段）、河道生态治理6条、河道片区整治工程2个，消除劣V类河道10条以上。加快城区绿道网建设，实施沿河绿道畅通工程。加强生态绿地和园林绿化建设，完成运河中央公园一期、开工二期，做好城西公园建设前期工作，建成开放望宸阁，全年新增绿地30万平方米。加快大桥油漆厂等高排放、高耗能企业关停转迁，巩固“无燃煤区”建设成果，做好杭钢集团半山生产基地停产后的环境保护工作。夯实垃圾分类基础，完善分类投放设施管理和清洁作业标准，提高五废治理成效。

（四）坚持统筹协调，全面加快公共事业发展

着力推动社会事业发展，提高教育、文化、卫生等公共服务水平，提升群众生活品质。

提升现代教育品质。深入实施北部教育提振行动计划，推进校园建设，开工庆隆单元小学等8所学校，竣工2所，开办3所。推进“拱墅教育云”建设，努力实现教育高水平现代化。加大对民办幼儿园规范力度，争创市甲级幼儿园4所。以课程改革和学生社团建设为中心，深入开展素质教育，全面提升学生核心素养。完善教师梯级成长机制和班主任激励机制，提升教师队伍综合素质。加强全国体育联盟学校建设，学生体质健康合格率达到98%以上。加强师生海外交流，实施“校校有外教”工程，培育杭州市国际理解教育示范项目2个。

弘扬运河特色文化。擦亮“运河文化看拱墅”金名片，全方位宣传大运河文化，精心设计大运河音乐节等系列活动，继续唱响文化四季歌，持续打造“运河元宵灯会”等品牌活动，培育“海峡两岸”皮划艇大赛等特色文化交流活动，加强非遗活态展示项目入驻率。拓展文化服务空间，开工运河大剧院，完成区图书馆新馆、区文化馆新馆二期提升工程，改建非遗图书馆，常态化开放民营体验店。实施网格化管理，规范特殊时期文化市场秩序。

加快建设健康拱墅。加快推进新城新区医疗机构建设，加快社区卫生服务中心建设，开工祥符社区卫生服务中心二期，完工米市巷社区卫生服务中心全科诊疗病区提升改造工程，打造拱宸桥西健康文化历史街区和浙江健康教育馆拱墅大运河分馆，建立浙江中医药健康产业基地，筹建全区青少年控烟教育宣传展览馆。深化医药卫生体制改革，实施医药特色品牌推广等系列惠民工程，创新推进分级诊疗，成立五大中医药质控中心，策划开展精神卫生心理健康强基提质项目。加强妇幼保健服务，实施各类检查干预8000人次，贯彻计划生育基本国策，全面实施两孩政策。

（五）坚持为民惠民，全面保障社会和谐稳定

坚持民生优先，狠抓就业、社保服务等工作，不断提升群众幸福感、获得感和满意度。

推动高质充分就业。完善劳动力余缺调剂机制，建立求职就业“云共享”平台。创新就业服务方式，拓展高层次人才创业创新发展平台，扶持培育“小微创业园”，加快推进高质量充分就业。组织免费就业培训1000人以上，全年开发有效岗位5000个以上，实现新增就业2.5万人、失业人员再就业1.2万人，其中帮扶困难就业人员实现就业1000人以上。

完善救助养老机制。做好“十三五”老龄事业规划编制工作。提升居家养老服务水平，拓宽社区居家养老日间照料中心服务老人惠及面，探索实践社区微型养老院，开展日夜托相结合的专业养老服务，打造“院邻互融”的养老格局。鼓励社会力量参与养老服务，进一步规范公办养老机构的发展，提升养老服务供给能力。创新社会救助管理方式，完善边缘困难群众救助工作机制和基层帮扶机构工作人员管理制度，不断提升帮扶救助水平。

推进社保体系建设。加快高质社保体系建设，打造服务惠民精品工程，实现社会保障由“制度全覆盖”向“人员全覆盖”转变。全面深化“邻家式”医保服务，探索建立“远程经办”式窗口服务网络，优化延伸医保经办能力。实施“档案电子化”和“品质退管”特色文化提升工程，持续推进机关事业人员养老保险制度改革。

提升社会治理能力。强化“平安拱墅”建设成果，创新推进社区治理和服务，探索街道、社区体制改革试点，建立街道行政事务综合服务中心，推进社区“三社联动”机制创新项目，推广善贤社区建设经验，提升社区治理水平。加强社工队伍建设，培育发展40家社会组织，提高公共服务和监管能力。开展第六届社区居委会换届选举。推进智慧城管整体进度，继续探索和深化城市综合管理重心下移工作，全面提升城市管理精细化水平。

健全公共安全体系。加大道路安全、消防安全、建筑施工、水上交通、输油气管网的隐患排查，健全企业安全生产征信体系，逐步消除安全隐患。健全食品、药品监管体系，深入开展省级放心农贸市场创建，推进实施新版药械质量规范。推进“智慧安防”工程，加大智能门禁系统推广力度，推动智能化技术应用，2016年新建不少于1000处高清监控。加强居民安全宣传教育和培训，提高居民安全防范意识。

各位代表，2016年是“十三五”开局之年，摆在我们面前的，将是一个充满机遇和挑战的全新发展历程，让我们在中共拱墅区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，坚定信心、迎难而上，解放思想、开拓创新，努力推动“富强、秀美、文化、和谐新拱墅”建设再上一个新台阶。

附：

2015年拱墅区国民经济和社会发展主要指标完成情况表