关于下城区2015年国民经济和

社会发展计划执行情况与2016年国民

经济和社会发展计划草案的报告(书面) 

——2016年1月17日在杭州市下城区第十四届

人民代表大会第五次会议上

下城区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，向大会书面报告下城区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年全区经济和社会发展计划执行情况

2015年，在区委、区政府正确领导下，全区上下积极应对经济下行压力，主动适应经济社会发展新常态，围绕“加快推进全域中央商务区建设”目标，深入实施十大克难攻坚重点项目，扎实推进“五水共治”、“三改一拆”等重点工作，全力推动改革发展，着力改善城市环境，有效保障民生事业，全区经济社会总体保持平稳健康发展。全区预计实现地区生产总值765亿元，比上年增长11%；服务业增加值722亿元，比上年增长13.1%，服务业增加值占地区生产总值比重达到94.4%；完成固定资产投资114.4亿元，比上年增长12.5%；地方一般公共预算收入85.64亿元，比上年增长3.3%；单位生产总值电耗下降5个百分点；城镇登记失业率控制在4%以内；较好地完成了人代会确定的各项目标任务。

（一）经济结构不断优化，产业能级得到新提升

信息经济加快发展。深入实施信息经济“一号工程”，坚持“互联网+”思维提升改造传统优势产业，全力推进“跨贸小镇”等创新产业平台建设，实施运通网城、如意仓等一批智慧应用项目，汉鼎科技、浙江通信服务产业有限公司等多个大数据项目加快建设。全区实现信息经济增加值73亿元，比上年增长17.1%。

现代商贸积极转型。全力推进武林商圈智慧应用，线上线下互动不断兴旺。积极打造跨贸体验式商业模式，杭州首家保税进口商品O2O体验店“西选”开张营业。开展金秋购物节、美食节等促销活动30余场。武林商贸服务业集聚区在全省示范区考核中名列第一。全年预计实现社会消费品零售总额904亿元，比上年增长10.5%，商贸业占地区生产总值比重达到19.9%。

金融服务创新发展。金融企业进一步集聚，引进杭州市互联网金融协会落户我区，推进雄猫软件、汉鼎宇佑等新金融企业共同打造互联网金融产业链。企业上市取得积极成效，杭报集团浙江华媒控股成功上市，卓锦环保等5家企业在“新三板”成功挂牌。积极推进小贷试点，浙江省农发集团、浙报传媒两家省属企业主发设立的小贷公司均已对外营业。全年实现金融服务业占地区生产总值比重达到29%。

文创产业稳步发展。载体建设稳步推进，至2015年底，全区共有市级文创园区4家，市级文创楼宇6家。11家文创园区和企业被列入省“122”工程名单。梦工场、华盛影视等一批知名文创企业落户我区。成功举办中国国际动漫节和中国杭州文化创意产业博览会下城展馆和分会场，连续6年获评最佳分会场。全区实现文创产业增加值占地区生产总值比重达到20.1%。

健康产业集聚发展。英特药业、华东医药等传统健康服务业龙头企业加快创新发展，积极向医药电商、智慧物流等方向拓展。具有国际化、高端化的浙江大学国际医院正式开张，艾博健康产业基地挂牌开园，引进香港维健集团打造维健健康产业园。全年实现健康服务业增加值41.7亿元，比上年增长16.3%。被列为杭州市健康服务业试点城区。

（二）创新要素加速集聚，平台建设实现新突破

区域创新能力不断加强。积极推进新天地大众创业、万众创新基地及华信设计大楼2号楼等众创空间建设，加强政产学研紧密联系，与浙江大学合作建立“浙江大学-下城区技术转移中心”。科技型企业创新发展势头良好，2015年，新认定市级众创空间1家，市级以上高新技术企业21家，区级研发中心7家。扎实推进“国家知识产权强县工程试点区”建设，新培育市区级专利试点示范企业12家，专利在结构和质量上不断提升，全年专利申请量和授权量分别达到4120件和3406件，同比增长23.13%和66.4%。

产业平台建设不断加快。积极推进以杭州新天地、跨贸产业园为核心的跨贸小镇、浙商回归总部基地和“双创”基地建设，跨贸小镇和浙商总部基地均获市级授牌。启动综试区展示中心建设，国际O2O体验街区正式开街，跨境园二期西狗国际项目开工建设，跨贸小镇新引进企业60家。创新中国产业园升级为国家高技术服务产业基地拓展区，一期引进科技企业89家，二期招商入驻率65%，三期引入专业团队运营，入驻率近30%。楼宇经济注重高端高效，119幢目标楼宇实现税收超67亿元，超亿元楼宇43幢。

招大引强选优成效显著。不断强化产业招商、平台招商，大力推进浙商回归，开放型经济成绩突出。壳牌燃油浙江总部、摩根士丹利投资的百佳医院、杭银消费金融公司等招商项目顺利扎根下城。全年引进杭外资金156亿元，到位外资3.08亿美元，浙商创业创新项目到位资金78.21亿元，完成出口总额22亿美元，服务外包名列全市前茅。

精英人才队伍持续壮大。积极引进创业型和领军型人才，全年引进海外高层次人才12名和钱江特聘专家6人，博士后工作站引进博士9名，积极实施“258”人才培养工程，新选拔第三批“258”人才65名。在2015年浙江·杭州国际人才交流与项目合作大会，现场与9个海外人才项目签约，签约金额达3000余万元。积极打造人才服务高地，加快人力资源产业园建设，出台《关于进一步优化人才服务的意见》，优化人才服务体系。

（三）重点领域克难攻坚，深化改革取得新成效

空间资源整合进展顺利。百井坊地块、机床厂地块、城北体育公园南侧地块均已全面完成拆迁工作并具备出让条件，基本完成了省儿保地块拆迁、武林路历史街区搬迁及杭氧宿舍区征收工作，杭氧杭锅地块完成3宗住宅地块出让，省全民健身中心地块、商储地块、浙金市场地块、杭钢新世纪地块等地块开发前期工作有序推进。完成三塘、西文社区整体回迁及胜利、中舟、杨家、石桥社区部分项目回迁任务，沈家、长木、草庵“三村”连片改造规划方案基本完成，率先启动沈家村整村改造前期工作。三个机电市场全部腾空，万城机电市场完成土地平整，长城五金市场实施转型改造。

政府优化服务不断深入。积极推进“四单一网”建设，在全市率先公布负面清单和部门专项资金管理清单，创新 “1+9”审批模式，实现“投资建设项目审批事项一条龙”服务。积极推进“五证一章”联办，实现企业注册登记“一条龙”。深化区属国有企业市场化改革，出台国有企业重大事项管理、国资营运机构全面预算管理等监管制度。积极推进“信用下城”建设，顺利对接省、市公共信用信息系统，实现信用信息资源共享。

智慧电子政务加快建设。192项权力清单和768项便民服务事项纳入浙江政务服务网，行政许可事项网上办理率达88.07%。深化智慧应用，有效整合政务网络，构建智能视频监控体系，建立区域卫生信息系统、智慧城管综合指挥平台、智慧社区以及国有资产管理平台，全面推广便民服务扁平化工作，为企业和公众提供便捷、公开的网上服务。OA系统实现全区联网，进一步拓展深化网上办公。

（四）城区建设稳步推进，城市功能获得新提高

重大项目加快建设。在区领导联系重大项目制度的基础上，进一步健全重大项目“一对一”专职联络员制度，形成“盯人盯事盯项目”的全程服务机制，全面助推项目建设。农都农产品流通产业园、杭汽轮科研大楼等32个大项目开工建设，望湖宾馆改扩建等28个项目顺利竣工或交付使用，武林广场地下空间开发、国大城市广场等在建项目按计划顺利推进，杭州中心、浙江数字印刷大厦等项目加紧前期工作。地铁2号线建国路站、凤起路站住宅征收清零。

交通综合治理积极推进。完成长大屋路建设，长浜路（石祥路—纵二路段）开工建设。完成纵二路、华东路一期等5条支小路建设。完成流水西苑、朝晖五区、三塘苑社区等12个老小区交通微循环整治项目。引导社会资本参与建设停车场（库），完成朝晖路中河高架桥下立体停车库、万华大酒店东侧公共停车场项目建设，建成并启用公共泊位867个，有效缓解中心城区停车困难。

城市品质全面提升。以杭州举办G20国际峰会为契机，全面实行环境整治，10条一类（应急类）道路市政建设及立面整治全面开工，完成立面整治3处。延安路等6条主要道路“美化家园”工程已全面完成。天水、武林两个核心区块及驻地宾馆周边等第五立面整治全面启动。完成3条高架沿线52处违建拆除和环境问题整治。继续推进“五水共治”，完成沈家河、铁路路带河等3条河道综合整治，完成沿家河、钱家河等3条黑臭河道整治，康家河等6条河道清淤，消除527个排污口，完成77个截污纳管项目，完成11个小区、8条道路低洼积水点改造，创建8个节水型小区。多措并举加快“三改一拆”，全年完成旧住宅区改造20.15万平方米，旧厂区改造6484平方米，“城中村”改造4.23万平方米，拆除违章建筑20.23万平方米。持续扩大绿化面积，年度扩绿4.28万平方米。

城市管理卓有成效。加强大气环境质量管理，全面完成黄标车淘汰任务，加大专项整治和餐饮油烟治理，空气监测优良率达到60.4%。建成智慧城管综合平台，有效整合各项城管业务和市、区数据资源，实现城市管理信息共享、协同处置，推进数字城管向智慧城管转型。扎实推进生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，新增100台智能回收平台、111只废旧衣物回收“熊猫桶”，生活垃圾总量同比下降1.26%。

（五）社会事业协调发展，公共服务开创新局面

共建共享优质教育资源。创建成为首批浙江省教育基本现代化区，在全市首推青少年素质教育体验点，组建首个足球学校联盟。努力加快幼儿园、中小学校园建设，健康实验学校实现整体搬迁，长江实验小学武林府校区、绿城兰园幼儿园、安华幼儿园华中园区等一批新建、改建校园项目投入使用。全区等级幼儿园覆盖率保持100%。成功举办第二届中澳校长论坛，并在澳洲设立校长教师海外研修基地。创新实施特级教师“创享社”等项目，着力培育高端名师，2015年成功推评3名浙江省教坛新秀。

大幅提高医疗卫生水平。社区卫生服务能力和医疗水平不断提升，加强全科医生专科能力培养，启动实施社区卫生服务机构标准化建设工程，完成天水武林、长庆潮鸣两个街道社区卫生服务中心迁建改造工程，以及大木桥、沁园、北景园等3个站点的提升改造。再造医养护一体化签约服务流程，医养护一体化签约服务对象达113535人。积极做好基层中医药服务推广，以优异成绩通过全国基层中医药工作先进单位复评。完善计生优质服务工程，不断完善四网保障、八链服务的妇幼健康管理服务模式。

加快发展文化体育事业。加强公共文化服务标准建设，制定并发布国内首个《社区文化动态评估规范》、《公共文化服务第三方评价规范》和《公共文化服务需求征集规范》地方标准。开展“全民主题读书年”、“关爱盲童慈善义卖”等惠民品牌活动。完成政府采购送演出60场，讲座50场，送书20000册，送培训1000课时。优化推进全民健身，新建、更新10个健身苑点，率先在全省创新引入第三方机构，加强健身苑点管理和维护。

（六）民生保障全力改善，社会治理探索新途径

强化就业和保障工作。积极营造大众创业万众创新的良好氛围，加大政策扶持力度，鼓励创业带动就业。2015年，城镇新增就业34239人，实现失业人员再就业18303人，其中困难人员再就业7953人。新增大学生创业企业73家，创业学生人数182人，实际带动就业460人。推进扁平化社保服务圈建设，实现社保业务网上办理，2015年，全区净增养老保险参保12239人、生育保险参保12284人、工伤保险参保13649人。

着力提高养老服务水平。加快养老机构建设，开展区级敬老院设施改造，鼓励社会力量兴办养老服务机构，在街道级敬老院试行公建民营，至2015年底，全区共有养老床位4029张（含医疗床位），每千位老人拥有机构养老床位数42张。不断深化居家养老服务，新增社区居家养老服务照料中心32家，实现社区全覆盖。全区政府资助型居家养老服务对象达到9%。老年人家电统保、意外伤害险和市民卡结算养老经费得到省市领导肯定和老年人的欢迎。

不断完善帮困救助体系。认真落实四十条帮扶政策，保障困难群体基本生活。实施“参保直通车”工程，为178户低保家庭成员发放参保补助金120.6万元，深入开展第十五次春风行动，募集资金610.24万元。为四级救助圈内2149户家庭发放一次性救助金491.95万元，实施市、区两级救助圈困难家庭子女就学救助175人次，发放补助金15.53万元。开展“爱暖空巢”活动，为独居、失独、失能等困难特殊老人提供结对帮扶活动。

全面推进社区治理创新。创新构建“党建引领、多元参与、协商治理、智慧服务”社区治理格局，积极探索现代社区治理“3.0升级版”。强化社区自治，本地居民担任社区居委会班子成员比例达75%。构建社区治理大协商机制，健全社区“四会”制度、百姓议事团等协商载体。推进智慧社区平台建设，鼓励52名社区工作者转型为社会工作者，实施社工岗位量效评估，提升为民服务效能。积极培育发展社会组织，成立全省首个社区发展基金会和全市首个专业社工机构，2015年政府投入2290万元将83项公共服务交由社会组织承接。

平安法治取得实效。稳步推进省级平安区“十一连冠”创建，做好32件重大决策、重大项目社会稳定风险评估和42件涉稳问题项目化监管。深化“四防四化”社会治安防控体系和智慧安防系统建设，推进平安建设信息系统和平安网格“两网融合”。加强调解网络建设，建立联合调解机制，调解处理各类纠纷4400余起。扎实开展安全生产、消防安全十大专项整治，依法加强危害食品药品安全、损害生态环境等重点问题治理。

各位代表，2015年全区上下认真贯彻落实中央、省、市和区委、区政府各项决策部署，齐心聚力，经济社会各项事业取得较好成绩。但是我们也清醒地认识到，当前下城改革进入攻坚期，经济进入新常态，发展进入新阶段，经济社会发展仍面临不少新情况、新问题、新挑战。

一是我区经济转型升级尚处在从量变到质变的过程中，面临如何加快推动产业创新优化、蕴育发展新动力的现实挑战。二是南北发展还不够协调，空间开发与产业布局上碎片化问题突出，新型城市化推进任务艰巨。三是社会治理面临新的挑战，安全生产、社会治安等领域风险隐患依然存在，城市管理压力不断加大，社会综合治理能力亟待提升。四是民生利益诉求不断提高，保障改善民生、协调各方利益压力加大，基本公共服务能力亟待加强。

二、2016年全区经济社会发展总体思路和预期目标

（一）总体思路

2016年全区国民经济和社会发展的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届五中全会，中央经济工作会议、城市工作会议和省、市、区委全会精神，牢固树立和自觉践行五大发展理念，以办好G20杭州峰会为圆心，围绕“加快推进全域中央商务区建设”目标，主动适应和引领经济发展新常态，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，加强民生保障，全力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力创造经得起实践检验、人民检验和历史检验的一流业绩。

（二）预期目标

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是G20杭州峰会举办之年。从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，但是国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。从国内看，经济长期向好的基本面没有变，但在宏观环境复杂性、“三期叠加”阶段性、政府调控主动性的综合作用之下，增速换挡、转型发展将成为新常态，一些制约经济社会发展的矛盾和问题将更加凸显。从我区自身看，2016年下城“抓改革、优环境、强创新、保民生”任务依然艰巨，制约自身发展的瓶颈依然突出。同时，我们也要看到区域经济发展基础仍然稳固，改革创新活力开始显现。在积极适应宏观经济新常态带来新变化的同时，要努力平衡好“速度、质量、后劲”三者关系，确保为“十三五”规划开局奠定良好基础。综合考虑，建议2016年全区经济社会发展主要预期目标如下：

地区生产总值增长7.5%；

全社会固定资产投资增长10%；

地方一般公共预算收入增长3%；

社会消费品零售总额增长8%；

登记失业率控制在4%；

单位生产总值电耗下降完成杭州市下达的任务。

三、2016年国民经济和社会发展主要任务

（一）着力改善城区环境形象，圆满完成峰会保障任务

加强环境综合治理。一是实施重点区域和道路的立面改造、亮灯、户外广告整治、街区绿化、城市家具美化等综合整治，高质高效完成环城西路、体育场路、延安路等31条一、二类道路和相关酒店周边建筑第五立面整治工作，武林广场、运河沿线等4个区块亮灯工程。二是扎实推进“五水共治”，完成红西河三期等4条河道整治项目，改建施古登、江南巷泵站，启动横河港、褚家河等泵站建设前期工作，进一步改善防洪排涝和配水条件。全年完成扩绿4万平方米。三是加强大气环境治理，开展大气污染联防联控和行业挥发性有机废气整治，控制施工场地与道路扬尘。

加快交通设施建设。一是配合市级建设主体加快长浜路南段（胜景西路—绍兴路）及北段（石祥路—永安路）、华中路（石大线—兴业街）建设步伐，完成长寿路、横长寿路2条支小路建设。二是继续推进老居住小区交通微循环，完成三塘北苑交通综合治理项目。启动武林广场地下空间联通和利用。三是引入社会化力量，实施万向公园、东园公园、杭州轴承厂西侧绿地3个地块的停车场（库）建设，竣工并启用停车泊位500个。

强化城市精细管理。一是深入推进智能设施、设备在城市管理中的应用，搭建完善智慧城管运作和服务平台，探索建立“大数据”分析平台，不断健全三级网格化城市管理体系。二是促进城区洁化、序化、亮化、绿化，加大对流动商贩、建筑渣土、户外广告、城市养犬、“两非”车辆等整治。开展环卫设施更新、公厕提升改造等项目建设，抓好生活垃圾“三化四分”，有效控制垃圾总量增长。三是开展以“解危排险”为重点的危旧住宅房屋治理专项行动，建立“一楼一档”危房动态监测工作机制和房屋安全长效管理机制，启动朝晖九区24幢危旧房改造。

深化“平安下城”建设。一是深入推进社会稳定风险评估、“三色预警”及重大涉稳问题项目化监管，建立完善应急联动机制，进一步增强风险防范意识和处置突发事件能力。二是完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。稳步推进重点地区挂牌整治。加强对重点人员的管控帮扶。三是深化平安建设信息系统和平安网格“两网融合”工作，探索推行专职网格员队伍建设，强化平安巡防队伍建设。四是积极开展消防、交通、安全生产、食药品、电梯等公共安全隐患大排查大整治，为G20峰会创造和谐稳定的社会环境。

（二）着力强化改革攻坚力度，不断提高经济综合实力

积极提升政府服务能力。一是坚持不懈地实施年度克难攻坚重点项目，推进重点地块开发建设、“城中村”改造、省级平安区建设等克难攻坚任务，为我区经济社会发展提供持续动力。二是加快法治政府建设，完善决策、监督、评估、纠错等机制。继续推进智慧政务建设，深化行政审批制度改革，形成规范高效的事中事后监管体系。三是推进机构改革，优化城建工作管理模式。深化区属国有资产管理体制改革，做强国有投融资平台。完善园区管理体制机制，提升园区发展合力。推进全区经营性房产的集约化运营。四是大力推进社会信用体系建设，扩大征信信息共享和应用，健全失信行为惩戒机制，营造公平竞争的市场环境。

创新拓展产业发展平台。一是加快“智慧武林”建设，改善商圈消费环境，加强消费供给侧结构性改革，积极推进以消费新热点、消费新模式为主要内容的消费升级，进一步发挥新消费引领作用。加快“跨贸小镇”扩容建设，着力构建“一镇两核心多园区”发展格局，新引进企业100家，不断扩大进出口贸易总额。二是依托三立时代广场、汇金国际、嘉里中心等资源，加快引进资产管理、创投企业、股权投资等新兴金融机构，稳步推进互联网金融产业发展。三是扎实推进经纬国际、杭文广大楼等文创园区和楼宇的建设培养，深化文创与相关产业的融合，加快推进文化创意产业智慧化发展。鼓励发展文化休闲、艺术创作、展览交流等业态，扩大新型文化消费。四是着力推进市级健康服务业试点区建设，引进和扶持壮大一批健康服务产业园区，新引进健康服务等相关企业100家。五是大力支持传统园区转型升级，推动创新中国产业园形成“一园多点、融合发展”格局，突出发展信息技术业，加快公共服务领域智慧应用。努力培育新的特色小镇，争取列入省级、市级特色小镇。

全面加强区域创新体系建设。一是积极发展众创、众包、众扶、众筹新模式，加快推进“大众创业万众创新基地”建设，全面布局“众创空间”，积极构建创业孵化生态体系，培育打造新天地、经纬创造社等众创空间名牌。二是积极推动政产学研合作，加速推动科技成果资本化、产业化。加强科技企业支持培育，争取新培育市级以上高新企业、创新型企业、科技型中小企业、研发中心和专利试点示范企业50家以上。三是继续培育和挖掘上市后备资源企业，大力助推企业上市挂牌，力争新增3-5家挂牌上市企业。

（三）着力促进有效投资建设，切实推动区域协调发展

统筹推进重点项目建设。一是开展“大项目建设年”活动，科学编制年度政府投资项目计划和区重点项目计划，明确责任目标，强化年度考核。完善简化审批程序，实行项目联审，进一步提高审批效率，为项目建设提供有效服务保障。二是加快推进农都农产品流通产业园、杭州城北市民健身中心等项目建设进度，积极争取杭州中心、城市之星、浙江数字印刷大厦等一批重大项目开工建设，实现杭州新天地、嘉里中心、武林广场地下空间开发、国大城市广场、三立大厦等项目顺利完工。

加快重点地块开发建设。一是积极推进“城中村”改造。启动沈家村改造，完善“三村”连片改造方案，推进长木、草庵整村改造前期工作；开展石桥、杨家、华丰、永丰集中农居点环境提升整治工程，力争完成跨境园核心区块67户农居征收工作。二是深化“三改一拆”工程，完成旧小区改造15万平方米，旧厂区改造1万平方米，深入推进违法建筑拆除，进一步巩固“无违建街道”创建成果，实现北部街道“无违建社区”占比达75%以上。三是加速百井坊地块、机床厂地块、长城机电市场群地块、西文平衡地块、城北体育公园南侧地块、塘河地块的挂牌出让，实施商储地块、浙金钢材市场、杭钢新世纪钢材市场等传统市场的土地征收工作，储备一批可供招商的地块项目。

（四）着力提升城区国际化水平，积极推进开放型经济发展

加快产业国际化。一是大力发展跨境电子商务，建设跨境O2O国际体验街区，强化商旅互动，推进“跨贸小镇”形成更加完整的产业生态链，实现贸易国际化。二是依托金融产业发展优势，积极引进外资银行、保险、证券以及资金管理机构，加速金融产业国际化。三是着力引进国际高端的会计服务、法律服务、信息服务等业态，提升服务业国际化水平。四是挖掘和传承我区丝绸、工业遗存等历史文化内涵，强化文化国际交流，争取具有影响力的国际会议、展览、文化交流活动在我区举办，推动文化国际化进程。

推进服务与人才国际化。一是加大对文明礼仪、诚实守信和法治理念的学习宣传，健全社会舆情引导机制，传播正能量，倡导全社会讲文明、树新风，提升城区文明环境。二是借助G20国际峰会，强化城区形象国际营销推广，积极引进中外合作办学、办医模式，加快建设九年制国际民办学校“启正实验学校”，扩大浙大国际医院知名度，提高医疗卫生、教育国际化水平。三是深化“513武林英才”项目，大力实施博士后、院士培养工程，建立健全具有国际标准的为企服务体系，大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才，推进国际化人才培养。

全面扩大开放合作。一是提高招商活动的针对性和有效性，依托行业协会和各地商会，重点开展跨境电商、金融服务、大健康等产业招商活动，着力打造浙商总部基地，促进浙商回归。二是开展招商项目精准推介和有效宣传，积极引进综合实力强、品牌知名度高的建设方，参与百井坊、白鹿鞋城等重点地块的开发建设。三是强化安商稳商，加快打造招商安商信息共享平台，建立健全联合走访企业机制和招商安商联席会议制度，推进企业服务常态化，及时帮助企业解决困难和问题。深入实施“小微企业三年行动计划”，助推小微企业做强做大。

（五）着力加强民生服务保障，持续提高群众生活品质

社会事业均衡发展。一是优化完善全区教育资源规划布局，完成艮山中学拆复建及地下停车库、城北体育公园健身馆改造小学和杭氧杭锅幼儿园建设，加快推进启正实验学校等5所校园建设工程，增强教育资源配置。完善立德树人机制，全面实施新课程改革试点工作，积极探索大学区设置，推进教育资源全域共享。二是推进欣景苑、玉公桥、永丰社区卫生服务站新建、提升改造，完成朝晖街道社区卫生服务中心健康服务楼提升改造工程。深化医养护一体化签约服务，继续开展中医药适宜技术在基层医疗服务中的推广应用。完成区中西结合医院综合改革。三是积极打造“武林广场文化艺术节”文化品牌，全年送演出进基层60场，送培训100场。继续推广“全民悦读”，着力打造“书香下城”。推进全民健身普及，新建10个健身苑点。

完善就业和社会保障服务。一是开展“线上+线下”两个人力资源市场，鼓励大众创业万众创新，进一步拓宽就业创业渠道，全年新增城镇就业人数31500人以上，实现失业人员再就业16800人左右，其中就业困难人员再就业7600余人。二是继续深化扁平化社保服务圈建设，基本建成覆盖全区的参保人员信息系统，进一步做好参保登记和社保扩面工作，社保全民参保登记率达到100%。。三是加强劳动保障监察，保障劳动者权益，维护劳动关系和谐稳定。

提升养老服务和社会救助能力。一是提升改造6家居家养老服务照料中心，培育发展市场化运作、功能齐全的街道级居家养老服务照料中心。推进养老服务人才队伍建设，深化“银龄互助”和“敬老月”系列活动，健全志愿者参与机制。为80岁以上老年人购买意外伤害保险，全面推广养老经费市民卡结算。二是进一步完善“四十条”帮扶政策，开展各类保障性救助，不断强化社会救助“兜底”功能，实现城乡居民最低生活保障标准增长8%以上。

创新基层社会治理。一是扎实推进全国社区治理和服务创新实验区建设，创新智慧社区服务平台应用，整合优化街道行政服务中心全面推行扁平化服务，加快社区专业社会工作站（室）建设，鼓励更多社区工作者转型为社会工作者，实现社会工作者占比不低于8%目标。二是探索建立“社区基金会+专业社会组织”服务模式，扩大社区公共服务事项外包，全面推行社会组织信用体系建设，基本形成“两轮多元、协商治理、强化自治、智慧服务”的社区治理格局。