各位代表：

受区人民政府委托，向大会书面报告拱墅区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，面对复杂的国际国内形势，全区上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实上级党委、政府和区委的决策部署，抢抓运河成功申遗的有利契机，坚持稳中求进、转中求好，深入实施“四大战略”，围绕区六届人大三次会议确定的年度目标任务，着力抓好产业转型、城市建设、五水共治、三改一拆、民生改善等重点工作，取得了来之不易的新成绩。全年实现地区生产总值391.4亿元，增长7.6%，服务业增加值293.1亿元，增长8.1%；地方财政收入60.4亿元，增长8.8%；完成固定资产投资383.9亿元，增长24.6%；社会消费品零售总额376.3亿元，增长4.5%；开放型经济、节能降耗、计划生育等指标完成市下达任务；城区就业率98.9%。

（一）转型升级步伐加快，经济发展稳中有进

主动适应经济发展新常态，坚持转型升级、创新驱动，努力构筑符合拱墅实际的现代产业体系，产业发展、有效投资、外向型经济发展均取得较好成绩。

重点工作扎实推进。以信息经济“一号工程”为引领，以大产业、大平台、大企业等为主抓手，着力加快经济转型升级。主攻发展信息经济，成立领导小组，出台发展信息经济实施意见，明确13个产业发展门类，梳理32个项目建设计划，17个重点平台和26家重点企业，完成智慧应用三年行动计划编制。全区软件和信息产业实现主营业务收入31.1亿元，完成市下达目标的135.7%。着力打造产业平台，康桥智能电商产业园、泰普森工业设计基地等杭州首批创新型产业用地试点获批，中国（杭州）智慧信息产业园、运河国家广告产业园建设和招商稳步推进，加快康桥、石塘园区转型发展。做大做强楼宇经济，开发楼宇信息管理平台，新投用13幢151万平方米，全区已建成楼宇总面积达426.8万平方米；实现楼宇税收20.2亿元，增长22.8%，税收超千万元楼宇41幢，其中亿元楼5幢，分别同比增加8幢、1幢。单位商务面积税收贡献率为5元/天/㎡，比上年提高0.8元/天/㎡。大力推进科技创新，新认定省科技型中小企业58家，雏鹰企业4家，旭日企业35家；实施工业投资项目25项，完成投资9亿元；新增市级以上高新技术企业25家，技术研发中心11家；中亚机械等5家企业获市最具创新型企业称号。积极培育重点企业，康汽、海外海、建华继续跻身全国民营企业500强，中美华东荣获市十大突出贡献企业，天格科技等4家企业获市最具发展潜力中小企业称号，参与行业标准制订的企业达到23家。

重点产业发展稳健。全年实现“6+2”重点产业主营业务收入1493.8亿元，增长8.2%，产业税收21.8亿元，增长106.4%。积极推进金融创新，在全市率先组建民间融资服务中心、民间资本管理公司。天格科技在港交所上市，凯大金属、话机世界在新三板挂牌；实现金融服务业增加值62.3亿元，增长9%。提升发展文化创意，天堂E谷等文创园区投入使用，博采传媒原创3D电影《昆塔.盒子总动员》荣获上海电视节“最佳中国动画片”和省“五个一工程”奖，实现主营业务收入172.3亿元，增长18.3%。着力培育旅游休闲，推出“中国大运河•杭州申遗旅游线”，开发运行“运河旅游通”微信平台、微信旅游消费折扣和“拱墅旅游网”，实现主营业务收入57.3亿元，增长29.1%。大力培育现代商贸，顺利投用万达广场、水晶城等大型商贸项目，推进林肯、路虎、保时捷等4S店项目建设，引进注册资金1000万元以上的电商企业12家，实现主营业务收入742.5亿元，增长5.6%。鼓励发展中介服务，组建杭州德胜中介服务业发展中心，实现主营业务收入172.2亿元，增长16.8%。大力发展科技信息，引进科技信息企业176家，实现主营业务收入108.9亿元，增长8.7%，实现产业税收1.8亿元，增长15.2%。巩固发展都市工业，实现规上高新技术产业销售产值87.5亿元，增长14.9%，实现都市工业主营业务收入166.9亿元，增长12.6%；东沃卡车、捷派印务被评为市机器换人示范应用企业；搬迁华天沥青等3家区属企业，关停市属企业4家，能耗指标控制在年度目标之内。稳步发展建筑业，新增资质建筑企业16家，实现建筑业总产值312.9亿元，增长8.4%。

项目投资再创新高。坚持“项目带动”，进一步深化项目竞赛，全力以赴扩大有效投资，掀起新一轮项目建设新高潮。投资增长力争前列，在高基数基础上继续保持高增长，实现同比增长24.6%，增幅居全市第一，比全市平均水平高8.4个百分点，提前19个月完成“十二五”规划目标。健全完善推进机制，健全完善重大项目领导承包制、三色预警制、问题导向制、督查通报制等工作机制，有序承接市级审批权限下放，编制项目审批流程再造方案，抓好开竣工、投用等关键环节，为项目建设提供良好服务。扎实推进重点项目，开工杭汽发地块商务楼、佳源银座等10个重点产业项目，竣工矩阵国际等15个，投用苏宁生活广场等12个，23个市重点项目全面完成考核进度。不断规范项目监管，出台留用地项目监管细则，实施留用地开发建设三年行动计划，补足留用地指标134.4亩，开工经合社物业经济项目24万平方米，竣工57万平方米。出台政府投资项目工程变更管理办法和概算审核管理办法，全年政府投资计划执行率达96.2%。

开放带动成效显著。坚持招商引资“生命线工程”不动摇，以“6+2”重点产业为导向，兼顾总量规模与质量效益。引资总量再列前茅，全年实际到位市外资金171亿元、实际利用外资4.1亿美元，浙商创业创新到位资金59.5亿元，均列市考核组第一名。招商质量稳步提升，新增税收千万元以上企业13家，新引进亿元以上大项目27个，比去年增加11个。实现以企引企到位资金69.9亿元。引进“6+2”产业项目资金占招商总量的82.4%。土地招商有序开展，储备和出让经营性用地23宗1093亩，其中出让经营性地块9宗617.7亩，出让金额109.6亿元，引进了保时捷、中粮集团、东方资产、英蓝国际等一批世界500强、央企和行业领军企业项目。外贸外包完成良好，全区实现外贸出口额14.3亿美元，增长14.5%，实现服务外包执行总额1.86亿美元，增长10.4%。城乡统筹扎实推进，转移区县协作产业项目16项，总投资额4.4亿元。切实做好山海协作和对口支援工作。

企业服务提质增效。把优化企业服务作为提升软环境的重要抓手，紧紧围绕企业经营困难和需求，努力提供精准、高效的政府服务。帮助解决发展难题，开展“优商携企、共促发展”、“双送双促”集中服务活动，每月召开企业服务例会，全区走访服务企业8262家次，收集问题2674个，答复和解决2236个。积极搭建服务平台，组建区外企业产业联盟，举办杭州市中小企业服务日—拱墅专场，推出省内首个政府服务企业手机APP“云平台”，区内注册企业超过7000家。全力强化要素保障，出台加强科技创新、推进企业对接资本市场、鼓励大学生创业等一系列政策扶持措施，兑现落实各类扶持资金1.8亿元。

（二）城市建设统筹推进，环境面貌有效改善

加快推进全域城市化，不断提升城市管理水平，深入推进生态宜居城区建设。城市改造纵深推进，祥符、上塘、半山、康桥和桃源等五大片区城中村改造全面推进，拆迁住户1065户，项目清零41个。旧住宅改造开工200.7万平方米，完成175.9万平方米，受益群众2.5万户。加快推进安置房建设，开工40.6万平方米，竣工94万平方米，回迁安置住户1407户。基础设施日趋完善，加快实施“七纵七横”主次干道建设，新建化工路等5条，建成云锦路。30条支小路开工8条，竣工7条。紫荆公园地下车库等9个项目1853个停车泊位投入使用。主动对接地铁规划建设，完成二号线建设交地，配合做好五号线建设前期工作。水体环境逐步改善，深入推进“五水共治”，实施河道综保工程12条（段），完工7条，打通断头河5条，消除黑臭河道21条，康桥新开河成功创建生态示范河道。实施截污纳管工程项目和公建项目215个，新增日截污量2.5万吨。完成25条道路和9个生活小区低洼积水改造，在全国率先建立地下管网及河道管理智慧平台，运河拱墅段水质主要指标稳定保持在五类水平。绿化景观有力提升，竣工半山游步道北延二期工程。丰潭路、大关北苑分获全市美化家园工程一、二等奖。“双最”公园评比综合成绩名列全市B类公园第一。完成24座公厕和石祥路高架桥墩的垂直绿化。种植藤本植物23万株，新种大苗7260株，新增绿化30.7万平方米。城市管理勇争前列，完成7个街道95个点的亮灯工程。引进公厕物业化管理，推行保洁市场化运作，城区清洁度考核排名全市第一。查处无证经营、渣土偷倒等案件952起。“三改一拆”拆除违法建筑110.9万平方米。数字城管成绩居老城区第二。

（三）社会事业协调发展，群众生活稳步提升

立足于不断满足人民美好生活新期待，着力抓好科教文体卫等各项社会事业，努力提高群众的满意度和幸福感。科技事业再上台阶，成功创建国家知识产权强县工程示范区。泰嘉园被认定为市级科技企业孵化器，托普仪器被认定为市级院士工作站，市级院士专家工作站达到5家。全区专利申请量1755件，专利授权量1470件。教育品质巩固提升，制定北部教育提振行动计划，出台公建配套学校建设标准实施意见，开工学校7所，竣工10所，新开办6所。引进上海福山外国语小学，与华东师范大学、浙江音乐学院、杭十四中等学校开展合作办学。创新实施义务教育发展群和“1+N”学前教育共同体。初中教育领跑全市。文体生活日趋丰富，成功举办第十八届运河元宵灯会等活动。创新实施公共文化服务“三联”模式。开发“拱墅智慧文化一点通”微信公共平台，全面实施文体惠民“十百千”工程，卖鱼桥遗址等13个文化遗址正式落成。卫生计生全面加强，完成卫计机构重组和公立医院改革,通过全国基层中医药服务先进区复评, 建立浙江首个控烟健康教育基地，启动“2+8+X”医养护一体化智慧医疗服务。完成浙江老年关怀医院综合改革试点，提升改造社区卫生服务中心5家。实施“单独两孩”计生新政,计划生育率达98.4%。

（四）民生保障逐步加强，社会形势总体稳定

践行党的群众路线，坚持以人为本，以民为先，更加注重民生保障，着力构建和谐社会。就业形势保持稳定，全区就业率达到98.9%，失业预警系数保持在3.6%以内。全区城镇新增就业3.1万人，引导和帮助城镇失业人员实现再就业1.7万人，其中就业困难人员再就业6300人，实行社会化管理的企业退休人员达8.7万人。区大学生创业园荣获“省级大学生创业示范基地”。养老助残日趋优化，新建社区养老照料中心15家，总数达58家。全区养老机构达到9家，床位2088张。开通“智慧养老”呼叫平台、困难救助信息共享平台，启动全省首个“养老服务产业园”建设，“助医绿色通道”项目获得第四届浙江慈善奖。社保扩面有效推进，全区职工基本养老保险净增8819人，参保人数19.4万人。生育保险净增8481人，参保人数18万人。工伤保险净增1.2万人，参保人数25.1万人。公共服务规范提升，承接市级下放审批事项全部进驻区行政服务中心，工商注册“五证联办”平台运行，公共资源交易平台建设进展顺利，便民服务平台运行良好。建成启用“中福在线”销售新中心。完成“平安边界”创建工作。和谐社区扎实推进，成功创建全国和谐社区建设示范城区，探索推进社区“三社”联动，着力实施社区减负增效，探索社工队伍服务外包。成立拱墅区社会组织发展基金会，实施14个公益创投项目。社会形势保持稳定，深入实施“六五”普法教育，加强社会综合治理“一网三中心”、“大调解”工作体系和社会治安防控体系建设，建立社会稳定风险评估和三色预警机制，长效保持打击违法犯罪行为的高压态势，深入推进司法体制、涉法涉诉信访和司法救助改革，连续9年获省平安区称号。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要有：一是受房地产市场遇冷、汽车限购、钢贸企业搬迁等多重不利因素叠加的影响，地区生产总值、服务业增加值、社会消费品零售总额三大指标与年初目标存在差距，结构性矛盾突显；二是低端产业和传统企业占比较高，重点产业的引领和拉动作用不强，产业转型仍面临较大压力；三是城中村改造和基础设施建设任务仍然较重，治水治气治堵等工作困难仍然较多，城市化推进仍需努力；四是基本公共服务设施建设有所滞后，社会保障体系有待完善，离人民群众的需求仍有距离。这些问题需要在今后的工作中认真加以解决。

    二、2015年国民经济和社会发展的指导思想和预期目标

2015年全区社会经济工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市委全会精神，按照区委六届七次全会的部署，坚持以发展为第一要务，继续围绕稳中求进工作总基调，突出创新驱动，加快转型发展，用足用好新常态带来的新机遇、新红利，着力夯实产业基础，优化产业平台，提升城市功能，加强公共服务供给，完善社会治理体系，创新政府管理服务，促进全区经济持续健康发展和社会稳定和谐，确保完成“十二五”各项目标任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。

2015年国民经济和社会发展主要预期目标建议为：

地区生产总值增长7%以上；

地方财政收入增长7%以上；

固定资产投资增长12%以上；

服务业增加值增长8%以上；

社会消费品零售总额增长5%以上；

开放型经济确保完成市下达目标，力争走在城区前列；

节能降耗、环境保护和社会民生等各项指标完成市下达任务。

三、实现2015年国民经济和社会发展目标的主要措施

为实现全年预期目标，应采取有效措施，着重抓好以下工作：

（一）优化经济结构，夯实发展基础

深入开展“转型升级提速年”活动，顺应产城融合发展大势，主动适应经济发展新常态，坚持转型升级、创新驱动理念，扬优势、补短板，着力稳增长、调结构，提升产业层次，夯实发展基础。

1、推动规划落实。主动衔接国家、省、市重大发展战略，抢抓杭州争创国家自主创新示范区、网上跨境电子商务综合试验区等有利契机，积极谋划未来五年发展思路，认真编制“十三五”国民经济和社会发展规划。围绕推进发展信息经济“一号工程”，编制重点领域和重点行业专项规划，形成13个产业门类的专项发展意见。加强对重点产业发展规划、发展楼宇经济工作行动计划、留用地开发建设三年行动计划等规划计划落实情况的回顾。

2、打造产业平台。全力打造一河一路产业核心区，依托运河中央商务区开发建设，打造运河财富小镇，竣工绿地中央广场一期，加快远洋商业项目、胜利河旅游综合体等项目建设。打造莫干山路青年休闲创意带，竣工蓝钻天成，开工中粮大悦城、中非中心，推进佳源银座、蓝孔雀综合体建设，加快万马药业等地块出让，推动民生药厂地块等区块开发。加快建设区域性产业中心，深入推进中国（杭州）智慧信息产业园建设，全面启用北软自建产业用房，加快推进总部经济区建设，扎实推进金融创投区开发，推动汽车城转型发展，打造一批特色智慧楼宇。开工建设智能电商产业园，打造电商创新中心、电商企业总部基地、电商服务中心和电商投融资中心。启动国家级工业设计中心建设，全力打造国家级工业设计示范基地。全面推进产业集聚区规划建设，启动智慧网谷创新型产业带规划建设，加快铁路北站单元用地规划调整，大力发展电子商务和信息软件两大产业，开工大运河商贸城。加快移动互联小镇建设，加快运河财富中心开发建设。深入推进康桥、石塘园区转型升级，加快建设环保产业园和智慧产业园。支持街道规划建设特色产业平台，着力打造上塘电商小镇，规划建设桥西创新产业园。

3、培育重点产业。以信息经济“一号工程”为引领，大力培育“6+2”重点产业，不断提升对全区经济的比重和贡献。大力发展新一代信息技术产业，推进智慧应用，实现科技信息业主营业务收入120亿元，增长10%。积极推进金融创新，加快探索投融资改革，扶持类金融产业集聚发展，实现金融服务业增加值70亿元，增长10%。加快“一园十四区”文创园区改造升级，培育一批名人、名园、名企、名牌，实现文创产业主营业务收入190亿元，增长10%。重点发展法律服务、财务咨询等中介服务，引导中介服务与企业需求的有机结合，实现主营业务收入190亿元，增长10%。以运河成功申遗为契机，大力培育运河申遗旅游线，实现旅游休闲产业主营业务收入63亿元，增长10%。依托万达广场、银泰城等大型商贸综合体，打造线上线下同步发展的现代商贸业，实现主营业务收入780亿元，增长5%。依托中美华东、中亚机械等行业龙头企业，推进工业化、信息化深度融合，着力发展总部工业和智能制造业，实现都市工业主营业务收入180亿元，增长8%。打造拱墅建筑业集团优势，帮助建筑企业提升行业竞争力，实现建筑业总产值335亿元，增长7%。

4、抓好选商引智。围绕重点产业，强化产业招商，以产业平台和楼宇项目为依托，更加注重项目的产业导向和对区域经济的贡献率，引进“6+2”产业企业400家，信息经济企业100家，“6+2”产业项目到位资金占招商引资总量达70%以上。重点推进运河新城、北软、桃源新区、申花、上塘等区域的地块招商。高度重视楼宇二次招商，坚持以单位亩产论英雄，更加注重选商引税，着力引进优质企业落户，引进亿元以上项目16个，行业领军企业20家，高成长性企业100家，新增税收千万元以上企业11家。科学规划10%留用地，提升留用地项目品质。鼓励外资企业来我区投资发展。强化政策扶持，促进浙商回归。引导加大走出去步伐，注重外贸发展。主动对接杭州市二十七条人才新政，注重招才引智，加强人才引进和培育。

5、优化企业服务。注重企业服务信息平台的拓展和应用，按照精准服务的原则，拓展以企业需求为导向的服务体系。突出重点难点问题的解决。建立疑难问题分级处理机制，坚持和深化多部门会商、月度专题协调、重大问题（项目）专项小组推进等一批有效机制。探索投融资机制、引导基金、扶持政策和行政审批改革，建立区重点骨干企业总部迁移预警机制，加强服务、沟通，引导企业就地转型升级或发展新的产业，并提供合适的平台留住企业在拱墅发展。在城市规划中，充分考虑产业布局与合理配套，为行业领军企业和具有高成长性企业预留发展空间。加大企业上市培育支持力度，力争主板和“新三板”新上市企业5家以上。

（二）推进项目建设，聚集发展后劲

深入开展“有效投资攻坚年”活动，继续深化项目建设竞赛机制，将项目建设作为经济增长的主引擎、转型升级的支撑点、产城融合发展的主抓手，全力以赴推进项目攻坚。

1、扩大有效投资。围绕有效投资工作目标，进一步推项目、促投资、调结构。狠抓项目开竣工、投用等关键环节，全面准确做好投资统计工作，实现固定资产投资同比增长12%以上，力争走在全市前列。进一步优化投资结构，提升重大产业项目投资、工业技术改造投资、重大基础设施项目投资、生态建设和环境保护投资在投资总量中的比重。

2、狠抓重点项目。以市、区重点项目为主抓手，着力加快重点项目建设，力争全面完成市政府下达的重点项目工作目标。加快推进天瑞置业等15个续建项目，钱塘乐富等20个计划开工项目，来益科技等15个计划竣工项目，泰嘉园三期等10个计划投用项目。加快留用地项目建设，开工拱宸商业综合用房等留用地项目20万平方米，竣工蔡马商业综合用房等项目15万平方米。

3、落实要素保障。加强与市级部门的协调，争取土地农转用指标，为项目落地提供指标保障。加快项目征地拆迁步伐，推进出让地块拆迁清零，加快经营性用地和工业用地出让，促进一批新项目落地。创新项目融资服务，积极牵线搭桥，推进重点项目商请银行贷款工作，为项目建设提供有力的资金保障。积极保障项目用电需求，帮助重点项目顺利迎峰度夏。

4、完善推进机制。深化完善扩大有效投资和推进重点项目的工作机制，做好市级下放权力的承接工作，积极探索并联审批、提前预审、容缺受理等新模式，探索重大项目推进的“绿色通道”机制，结合实际推进项目前期审批流程再造，建立高效、便捷的审批服务体系。对重点项目遇到的问题，强化部门综合协调、联合会审，建立问题的协调、分解、跟踪、督查、反馈机制。

（三）加快城市建设，优化生态环境

坚持统一规划、连片开发、整体推进、全面发展，着力推进城中村改造，加大基础设施投入，创新城市管理，进一步提升完善城市功能，加快建设美丽杭州实践区。

1、加快城市改造提质。全面推进运河新城、桃源新区、田园新区、杭钢新城建设，统筹推进祥符片区、上塘片区、康桥东区、半山地区开发，开工建设康桥文体中心，推动杭钢生活区水电气市政公用设施改造。全年实现拆迁住户800户，力争1000户，清零项目50个。开工安置房27万平方米，竣工50万平方米，回迁安置1200户。

2、加快基础设施建设。完成石祥路以南重点区域的交通综合规划设计。全力保障地铁二号线、五号线建设，优化完善地铁站点布局。实施“六纵七横”13条32公里主次干道建设，竣工育亩路、环镇北路，加快留石快速路全程高架建设，启动香积寺路下穿运河隧道工程。建设支小路24条，开工5条，竣工8条。推进公共停车场（库）建设，开工金松公园地下停车库等8个项目，新增公共停车泊位1223个。

3、推进环境综合整治。实施12条（段）河道综保工程、清淤4条、生态治理2条（段），改造河道闸（泵）站3座，打通断头河2条。推进48个截污纳管项目建设，新增日截污量2万吨。完成第二期地下管网监测系统，开展管网市场化养护试点。新增绿地30万平方米，重点打造望宸阁、西塘河公园等“一阁两园三线”六大精品项目。种植大苗7000株、垂直绿化5万株，打造科技园区立体绿化示范园，形成拱墅绿化新风范。

4、深化提升城市管理。推进防汛基础设施建设，实施10条道路、20个生活小区低洼积水治理。深入推进垃圾分类“三化四分”，完成40个生活小区生活垃圾“美丽桶房”建设，优化垃圾清运线路10条，开展40家宾馆、学校食堂及农贸市场餐厨垃圾规范化处理试点。深化执法重心下移，完善联合巡查机制。开展专项整治，加强大扬尘治理力度，严管户外广告招牌设置，铁腕防控拆违，提升城区整体形象。

（四）统筹社会事业，提升生活品质

坚持惠民利民，全面协调发展社会事业，推进基本公共服务均等化，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定。

1、支持科技创新。助推企业做好国家、省重大科技专项攻关项目，促进科技金融深度融合，加快培育企业研发中心、企业研究院和院士专家工作站建设。加大科技型中小企业培育力度，深入实施“旭日计划”，培育科技型企业30家，新增市级以上高新技术企业10家；继续培育科技信息产业楼宇（园区），推进企业发明专利产业化，培育区级以上专利试点企业10家。

2、提升教育水平。围绕努力打造主城区最好教育目标，全面实施北部教育提振行动计划，加大品牌学校、名优教师引进培育力度，促进教师梯级成长。提高教育信息化、国际化水平，引进优质教育项目1个，培育国际化示范学校2所，创办招收外籍学生国际学校1所。加大高品质校园建设力度，新开工建设学校6所，竣工8所，新开办5所。推进学校社团建设，促进义务教育轻负高质，进一步加强校园安全。

3、发展文体事业。开工运河中央公园、运河大剧院，建成区文化馆新馆、区图书馆新馆，开辟“拱墅名人堂”，设立浙江省非物质文化遗产主题图书馆，培育运河少儿研究院等特色场馆，建立微型戏曲博物馆等文化体验点，新建、更新室内外全民健身场地设施15处。精心举办元宵灯会、运河健走、运河文化节、半山健身等系列活动。加大文化市场执法力度，推动文化市场健康有序发展。

4、优化卫生服务。推动桥西、申花地块社区卫生服务中心规划落地，开工杭州市肢残人综合服务中心、杭州市老年病医院新院区，启用桃源社区卫生服务中心，提升改造大关上塘中心等项目，改扩建社区卫生服务站3个。推进妇幼保健院与计生指导站合并，引入树兰医疗等国际国内高端项目，培育本土省级三甲医院。实施“2+8+X”医养护一体化全科签约服务。完善食品安全监测体系，强化应急保障公共卫生安全。做好“优生两免”与“国免”项目的有效衔接。

5、加强民生保障。打造劳动争议“零距离”法律服务圈，完善失业预警机制，建设职业技能培训中心5个，筹建区级大学生企业实训见习基地20家，新增就业3.1万人，帮助1.7万名失业人员实现再就业。开展“名师带徒”、“技能大师工作室”等活动。建成社区居家养老日间照料中心10个，建成养老服务产业园，新增机构养老床位300张。启用“智慧养老”综合服务平台。健全完善社会救助体系，全面深化救助工作。

6、强化社会管理。提升社区管理服务水平，强化社工队伍建设，丰富社区建设表现形式。推进“智慧社区”建设，建立居民情况、社区服务设施基础数据库。实施“大封闭”交通综合治理二期工程，完成9个老小区交通综合治理。健全社区自治机制，构建区、街道、社区三级社会组织孵化服务平台，培育一批“三社联动”示范点，健全社区社会工作专业人才引领志愿者服务机制。

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的谋划之年，摆在我们面前的，将是一个充满机遇和挑战的全新发展历程。让我们在中共拱墅区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，坚定信心、迎难而上，解放思想、开拓创新，努力推动“富强、秀美、文化、和谐新拱墅”建设再上新台阶。

附1：

2014年拱墅区国民经济和社会发展主要指标完成情况

附2：

名 词 解 释

“五水共治”：浙江省委十三届四次全会作出的一项重要决策，“五水”指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，并明确提出，要以治水为突破口推进转型升级。

“一号工程”：大力发展信息经济、推进智慧应用。

“6+2”产业：区委、区政府提出，根据拱墅区产业发展的比较优势、现实基础和发展趋势，主攻金融服务、文化创意、旅游休闲、现代商贸、科技信息、中介服务六大产业，优化发展都市工业、建筑业两大产业。

“七纵七横”:2014年重点实施的14条主次干道，云锦路、永宁路、320国道、化工路、萍水东路、茶汤路、东文教路等七条南北方向主次干道为“七纵”，金昌路、育苗路、育英路、环镇北路、规划二号路、香积寺路、平炼路一期等七条东西方向主次干道为“七横”。

“大封闭综合管理”:指大关街道2013年试点开展的老旧小区交通综合治理模式，采取“大封闭、微循环、增泊位、拼车行、优绿化、智能管”等举措，破解行车停车困局，2014年开始在全省推广。

 “双最”:杭州市城区绿化办组织的“最佳、最差道路（河道）绿地、B类公园、高架绿化”评选活动。

“三改一拆”:在城区中开展的旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

    “一网三中心”:基层综治网格化管理和区110社会应急联动指挥中心、街道社会服务管理中心、社区社会服务管理中心建设。

“大调解”:人民调解、行政调解、司法调解、专业调解、仲裁调解紧密衔接配合的“立体式”大调解体系。

“运河财富小镇”：依托运河中央商务区开发建设，大力发展互联网金融、私募基金、融资租赁、信托管理、风险投资、第三方支付等金融创新业态的特色小镇。

“移动互联小镇”：依托银泰城周边楼宇资源，以移动互联产业为核心，以电子商务产业、游戏产业、网络金融产业、智慧产业、APP应用产业为支撑的特色小镇。

“六纵七横”: 永宁路、320国道、化工路、萍水东路、茶汤路、东文教路等六条南北方向主次干道为“六纵”，金昌路、育苗路、育英路、环镇北路、石祥路快速路、香积寺路、平炼路一期等七条东西方向主次干道为“七横”。

“三化四分”：指生活垃圾减量化、资源化、无害化和分类投放、分类收运、分类利用、分类处置。

 “旭日计划”：为进一步优化创新、创业环境，强化企业技术创新主体地位，加快发展科技型企业，我区出台《拱墅区科技型企业培育工程实施意见》（拱政办发〔2012〕109号），即“旭日计划”，重点支持拥有自主知识产权，符合市区产业、技术政策，技术含量高，创新性较强，具备一定的成熟度和市场容量，有较好的潜在经济效益和社会效益的企业，用三年时间，初步形成一批竞争力强、成长性好的科技企业。

“2+8+X”医养护一体化:以浙江老年关怀医院和分院为龙头、各社区卫生服务中心为分支、社区卫生服务站为辐射，以居家医疗保基本需求、机构医疗满足失能康复需求、家庭病床和上门服务解决特殊需求。对养老机构实施以社区卫生服务站进驻、设立医务室、日间巡诊、社会资本举办或购买服务全覆盖，解决当前社会养老医疗服务难题，初步形成拱墅区“2+8+X”中医特色养老医疗服务新模式。

“优生两免”: 2009年浙江省为强化出生缺陷干预工作，提高出生人口素质，统筹解决人口问题，促进社会和谐发展，开展了免费婚前医学检查和免费孕前优生检测（简称“两免”）工作，推进出生缺陷一级预防工程。

“国免”:国家免费孕前优生健康检查项目（简称“国免”），包括：优生健康教育、病史询问、体格检查、临床试验室检查、影像学检查、风险评估、咨询指导等7大项，是一项政府提供的基本公共服务。

“三社联动”:在明确“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会管理体制基础上，突出群众需求导向，构建以社区建设为基础、社会组织为载体、社会工作者为支撑的治理模式，逐步形成政府与社区、社会组织、社会工作者“互联、互动、互补”的大服务工作格局，从而真正实现由传统的社会管理方式走向现代社会治理体系的转变。