一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年是新一届区政府的开局之年，一年来，面对错综复杂的国际国内环境，全区上下在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以科学发展为主题，围绕建设“富强、秀美、文化、和谐”新拱墅的奋斗目标，抢抓机遇、攻难克坚，激情创业、开拓创新，实现了经济社会平稳较快发展，主要指标增幅位居全市前列。全年实现地区生产总值386.5亿元，比上年增长10.5%，完成年计划的100.5%；地方财政收入51.6亿元，比上年增长17.2%，完成年初预算的106.6%;固定资产投资246.4亿元，比上年增长20.7%，完成年计划的105.4%；社会消费品零售总额318.4亿元，比上年增长14.2%，完成年计划的96.8%；开放型经济、万元工业增加值综合能耗下降率、城镇登记失业率全面完成市下达目标。

(一)建设运河商圈，富强拱墅再上新台阶

坚持稳中求进、转中求好，落实一系列谋全局、打基础的工作，努力抓重点、攻难点，经济发展稳定向好，运河商圈建设加快推进。

1、运河商圈建设全面启动。坚持服务业优先发展战略，以楼宇经济、项目建设等为抓手，着力加快运河商圈建设。完成服务业增加值232.6亿元，比上年增长12%。全面实施发展楼宇经济工作行动计划（2012-2015年），实现楼宇税收13.4亿元，税收超千万元楼宇26幢。加快建设杭州万通中心等一批高端楼宇，新开工面积37.6万平方米，基本竣工41.5万平方米。杭州运河广告产业园入选国家广告产业发展试点园区，运河广告产业大厦竣工。特色街建设成效显著，西塘河台湾美食街顺利开街，运河上街基本建成。市场改造提升继续加快，钱江商城完成地下室施工，欧尚超市再添新店，奥特莱斯成功落地。

2、产业转型升级步伐加快。立足拱墅产业实际，大力发展以十大产业为重点的相关产业，产业转型步伐进一步加快。十大产业增势强劲，预计完成十大产业增加值180亿元，同比增长15%。实施文化创意产业发展三年行动计划，运河天地文化创意产业园新增SOHO创意部落等4个文创园和楼宇，实现文创产业主营业务收入125亿元，同比增长22%。建筑业总产值完成237亿元，同比增长20.4%。高新技术产业加快发展，完成规上销售产值177.8亿元，同比增长13 %。创新驱动力进一步加强，实施“旭日计划”，支持初创型科技企业发展，新增高新技术企业14家，新增市级以上研发中心、技术中心（含培育型）7家。大力实施“5100”计划，8名人才入选，其中3人是入选省的人才。企业上市稳步推进，天达环保已报国家证监会审批，中亚机械等企业上市前期工作进展有序。

3、扩大有效投资勇争前列。深入开展“项目推进年”活动，坚持抓项目开工、抓实物投入、抓民间投入，投资增长居全市前列。重点项目进展顺利，市重点实施项目全年完成投资31.9亿元，完成年目标的142.4%，区重点项目完成情况达到预期目标。积极争取土地农转用指标，42个项目567亩土地列入新增用地计划。经合社物业项目进展顺利，开工蔡马股份经合社商业金融用房等项目12 个，面积22.4万平方米，完成年目标的111.8%，竣工富康大厦等项目13个，面积38.9万平方米，完成年目标的129.7%，经合社总收入突破10亿元。

4、外向型经济成绩喜人。大力推进重点产业招商，深入推进浙商回归，招商引资继续名列主城区前茅。全年完成市外实际到位资金189.6亿元，实际利用外资3.2亿美元，分别完成年目标的 211.7%、133.6%，浙商回归引进项目到位资金111.6亿元。全区完成外贸进出口总额14.4亿美元，完成年目标的109.2%。服务外包超额完成，实现离岸执行金额8009万美元，完成年目标的205.4%。完成境外投资项目9个（含增资），投资额3578 万美元，完成市年目标的178.9%。继续推进区县协作，完成产业转移项目18项，投资额4.2亿元。

5、企业服务成效明显。建立区领导联系走访重点企业与重点项目工作机制，扎实开展“优化环境走百企”活动，着力破解困扰企业发展的融资难、盈利难、用工难等问题。创新推出“拱墅区企业服务平台”，实现诉求收集、网络交办、督促催办、回复评价等环节有序流转，为全区企业表达诉求、解决问题开辟了新通道。出台《关于加快推进产业转型升级的若干政策意见》等政策，努力补足政策“短板”。

(二) 加快城市建设，秀美拱墅展露新姿态

坚持保续建、保重点、保民生，努力克服资金紧张、拆迁困难等不利因素，扎实推进城市建设，不断提升完善城市功能。

1、城市更新步伐加快。编制《北大桥及其周边地区概念规划》等规划，城市发展空间不断拓宽，功能布局更趋合理。征地拆迁攻坚克难，率先成立主城区首家国有土地房屋征收机构，拆迁住户764户、企业71家，29个项目实现了拆迁清零。加快土地出让，出让土地15宗535亩，出让总金额66.1亿元。运河新城北片区三条道路基本建成，西杨三个安置地块加快施工。桃源新区R21-12地块安置房工程竣工，R21-13、14地块加快施工，翠锦路等加快建设。城市综合体建设有序推进，北部软件园等九大综合体加快建设，蓝孔雀综合体安置房实现开工。回迁安置加快推进，开工安置房61万平方米，竣工安置房50万平方米，回迁安置住户2232户。

2、基础设施不断完善。坚持基础设施先行，抓开工、抓续建、抓竣工，多管齐下缓解交通“两难”问题。城市主干道框架进一步成形，加快道路基础设施建设，育英路等5条道路开工，秋石二期、东吴路、余杭塘路竣工。支小路网络进一步完善，开工支小路12条，建成9条。大力改善静态交通，着力缓解停车难问题，新建公共停车场（库）6个，新增停车泊位1508个，丽水路东停车场项目完成主体结构，阮家桥及紫荆公园地下停车库加快施工。

3、生态环境更加秀美。坚持生态优先不动摇，编制生态文明规划，加快推进碧水、蓝天、绿地等九大工程。全面建设七大公园，留石公园建成开放，半山公园游步道北延工程顺利完工，新增绿地31万平方米。深入推进半山北大桥地区环境整治，关停区属企业9家，杭玻集团全面停产，全年空气质量优良天数326天，优良率达89.8%。启动实施百里河道清水工程，整治河道9条（段），运河水质平均值达到V类标准。完成截污纳管项目30个，新增日截污量1.2万吨，开通重工路片区污水管网。

    4、城市管理精益求精。坚持城管为民，创新服务载体，完善民生诉求互动机制，不断提升城市管理水平。加强街面管控，对城市重点主次干道和背街小巷实行“早七晚十”16小时管控。建立5支数字城管应急处置队伍，强化快速处置能力，提高案卷解决及时处置率和结案率。探索道路保洁新模式，推进保洁作业市场化、环卫作业机械化、保洁作业管理网格化。积极推进垃圾分类工作，推广率达88.6%，居全市领先地位。加大“两违”防控工作力度，全年查处违法用地50.1亩，拆除违法建筑28.2万平方米。

    (三)打响运河品牌，文化拱墅注入新内涵

实施文化引领战略，抓住运河申遗契机，全力打造运河文化带，提升文化、教育、卫生、体育等社会事业发展水平，努力建设繁荣昌盛的运河文化名区。

1、运河文化带呼之欲出。编制运河文化产业和旅游规划，建成江墅铁路遗址公园，运河杭州景区成功创建4A级景区。文化活动精彩纷呈，成功举办大运河文化节和半山立夏节，开展“龙腾盛世”元宵灯会等基层特色文体活动，引进国内知名演艺公司金海岸并合作推出“民星大舞台”。文化惠民深受欢迎，推广“草营八号”等一批基层喜闻乐见的品牌，扶持8支基层精品团队，举办文化演出超100场次。

2、教育事业加快发展。新建、改建校舍16.5万平方米，采用名校带新校等模式加强学校标准化建设，全区学校标准化创建率达93.5%。整体引进浙幼师第二附属幼儿园，创特级幼儿园2所，甲级3所，省一级幼儿园8所。开创“阳刚教育”，引入男教师进幼儿园，建好运河名师工作站，获浙江省春蚕奖、省师德楷模、省教坛新秀各2名，市优秀教师12名。成功创建“全国十大最具发展潜力区域”和“全国义务教育发展基本均衡区”，中考成绩再次位居全市前列。

3、体育卫生品质提升。成功举办第六届“全民健身新春运河健走”等活动，区体育大厦正式投用，城北文体中心加快建设，完成红建河体育健身带场地设施的布设工作，新建5处健身场地, 新建、改建基层健身点29 处。出台《拱墅区社区中医药三年行动计划》，推进全国基本公共卫生服务中医药服务试点工作，开展“中医中药中国行”活动。启动卫生部“健康口腔、幸福家庭”项目浙江省唯一试点社区工作，创建多家国家级、省级“示范社区卫生服务中心”。荣获全国首批“国家卫生应急综合示范区”。完善人口计生服务，稳定低生育水平，计划生育率达到98.02%。

(四)创新社会管理，和谐拱墅呈现新气象

围绕和谐拱墅建设，始终坚持以人为本，加快民生事业投入，不断创新社会管理，努力实现经济发展和社会发展相协调。

1、就业形势保持稳定。积极打造充分就业城区和创业型城区，新增城镇就业31416人，帮助15450人失业人员实现再就业，培训失业人员1915人，城区就业率达到98.77%。公共就业服务平台创新建立，设立10个公共职业介绍所。创业型城区建设稳步推进，新增大学生创业企业48家，创业带就业2000余人。

2、社会保障不断加强。覆盖城乡的社会保障体系继续深化完善，社会保险扩面提质，城乡居民养老保险参保率为94.6%，新增参保单位2512家，企业职工基本养老保险参保、工伤保险参保、生育保险参保人数均超额完成年度目标。健全四级帮扶救助圈，深入开展“春风行动”等救助活动，全年发放各类救助金3128.8万元，受益困难群众7.9万人次。深入打造“一岗解两难”品牌。养老体系逐步完善，新投用7个社区居家养老日间照料中心，老人公寓小河院区投入运行，新增机构养老床位101张。

3、社会形势保持稳定。积极推进“平安拱墅”、“法治拱墅”建设，连续七年获得省级“平安区”称号。加强社会治安综合治理，圆满完成十八大等重要时段和大型活动安保任务。社会矛盾成功化解，妥善处置了嘉瑞轻纺企业主欠薪等引发的重大群体性不稳定因素和突发事件。积极预防和处置突发公共事件，加强防汛抗台工作，强化食品、药品安全等领域的监管，开展工程车运输安全创新体系建设试点工作，建立重点火灾隐患单位挂牌督办机制，辖区未发生特大安全事故。社区建设成效突出，深入开展南北社区结对活动，城市社区与撤村建居社区点对点结对，提升撤村建居社区管理与服务水平。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的一些矛盾和问题。这些问题主要是：复杂严峻的宏观经济形势对经济发展的影响持续存在，经济增长的不确定不稳定因素仍然较多，个别指标未达到预期目标，稳增长面临较大压力；城市基础设施、公共设施建设仍有欠账，城市改造回迁安置压力较大；空气质量、水质量等环境现状仍然与群众要求有一定差距，科教文体卫等社会事业的发展仍然无法满足群众高品质、高要求的期盼等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真研究解决。

二、2013年国民经济和社会发展的指导思想和预期目标

2013年国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和省、市党代会精神，围绕建设富强、秀美、文化、和谐新拱墅，解放思想、激情创业，坚持稳中求进转中求好，强化产业支撑，坚持创新驱动，推进新型城市化，传承弘扬运河文化，满足民生需求，全面推进拱墅转型发展、创新发展、科学发展，为拱墅人民创造更美好的生活。

建议2013年全区国民经济和社会发展主要预期目标为：

地区生产总值增长10%；

地方财政收入实绩增长6%，同口径增长10%以上；

固定资产投资增长15%；

社会消费品零售总额增长12%；

开放型经济确保完成市下达目标，力争走在城区前列；

节能降耗完成市下达指标；

城镇登记失业率控制在4%以内；

计划生育完成市下达指标。

三、实现2013年国民经济和社会发展目标的主要任务和措施

为实现2013年预期目标，我们将着重抓好以下工作：

（一）全力打造现代产业强区，促进经济平稳较快发展

以楼宇经济、“6+2”产业发展为重点，加快构筑以服务经济为主导的现代产业体系，全力打造运河商圈，实现服务业增加值同比增长11%。

1、大力发展楼宇经济。全面落实发展楼宇经济工作行动计划（2012-2015年），按照“一核三带四区多点”布局，加快启动大运河中央商务区长乐区块、莫干山路商业金融发展带热电厂、蓝孔雀区块，石祥路商贸物流发展带天马总部大楼等一批项目建设，协调推进土地出让、项目建设、楼宇招商，实现楼宇税收16亿元以上，占财政总收入比重达到15%以上。按照甲级写字楼和5A智能化楼宇标准，提高楼宇建设档次，开工建设苏宁电器广场、杭汽发地块商业金融用房等一批楼宇，加快杭州万通中心、矩阵国际等项目建设，杭州银泰城、美好国际大厦等项目投入使用。加大对重点企业的扶持服务力度，积极引进国际性、全国性和区域性大企业总部，打造大企业大集团总部集聚地。

2、加快优化产业结构。实施“产业提升”战略，突出创新驱动，加快推进新兴产业集聚发展，促进传统产业提质发展，实现十大产业增加值同比增长14%。以建设非银行金融机构集聚区、中小企业金融服务示范区和杭州城北区域性金融服务中心为目标，大力发展金融服务业。以运河、半山国家森林公园为主阵地，完善旅游配套服务设施，打造具有拱墅特色的旅游休闲产品。依托运河天地文化创意产业园、运河广告产业园，大力发展广告、设计服务等重点产业，实现文创主营业务收入同比增长15%。大力引进法律、会计等中介服务企业，培育中介服务业特色楼宇。开工蓝祥购物中心，加快钱江商城等项目建设，投用运河上街等项目，促进现代商贸业集聚发展。努力推进“个转企”，力争完成300户以上。推动都市工业发展壮大，加快区科技工业功能区、石塘科技工业园开发建设，提高准入门槛，努力引进优质企业。深入实施“旭日计划”、“5100”计划，引导企业加大科技创新、技术改造投入，加快推进创新发展。继续加强对杭钢、半山电厂的用能跟踪和协调，努力稳定节能降耗水平。大力发展建筑业，引进高资质建筑企业总部,实现建筑业总产值265亿元。

3、全力扩大有效投资。深入开展“项目建设竞赛年”活动，坚持重点项目和有效投资两手抓，在项目进度、投资增长、投资结构等方面开展分组竞赛，努力保持投资增长15%以上，在全区掀起一轮项目建设和有效投资推进新高潮。完善重点项目推进工作机制，着力破解审批难、审批慢等问题。加强对已批未供地和已供未用土地的清理督查力度，努力提高供地率和开工率。积极争取发行企业债券，保障政府投资资金，加强银企对接，引导金融机构加大对重点产业项目的资金支持。加快市重点工程开工建设，确保区重点项目储备一批、开工一批、竣工一批、投用一批。以加快推进10%留用地为重点，招商和建设并举，开工经合社物业项目20万平方米，竣工30万平方米，加大项目监管力度，促进经合社物业经济又好又快发展。

4、提质发展外向经济。坚持招商引资一把手工程，开展“招商引资提质年”活动，全面提升开放型经济水平，努力实现走在全市前列。立足优势资源、优势产业，主攻世界500强、国内500强、大型国企、央企和省属重点企业招商。注重地块招商，切实加快在谈项目落地。重点推进楼宇二次招商，以北部软件园等综合体为依托，积极搭建招商平台，大范围、高频度开展敲门招商活动。对重大项目派专人负责跟踪服务，努力引进优质企业，确保宝贵资源发挥最佳经济社会效益。大力支持浙商回归，开展浙商拱墅行活动，加强与各地浙江商会的联系，形成联系浙商、服务浙商的服务网络。鼓励企业“走出去”，积极扩大国际市场，加大境外投资。

5、努力优化政府服务。坚持把优化政府服务摆在重要位置，以服务优环境、以服务促发展。以千家浙商大走访、大调研、招商推介、服务上门等为重点深入开展“新岁送暖、蓄势迎春”服务企业专项行动，积极服务、务求实效，为企业发展创造良好的外部环境。继续关注部分企业资金链断裂的潜在风险，完善防范和应急处置机制。继续完善发挥企业网上服务平台的作用，及时掌握企业困难，帮助解决问题。落实行政审批制度改革，建立健全行政审批管理办法、公共资源交易管理办法，切实缩短审批时间、提高办事效率和服务质量。助推企业上市，争取金石集团列入市上市培育对象，加快推进汉嘉设计、中亚机械报会。

（二）加快建设生态宜居城区，切实加快城市化进程

大力推进城市有机更新和生态文明建设，不断改善生态环境，提升城市品质，努力建设环境优美的生态宜居城区。

1、深入推进城市更新。全面推进“城中村改造提速年”活动，坚持安置房建设和基础设施建设“两手抓”，全面推进运河新城、桃源新区等重点区块开发建设，确保完成拆迁800户。加快安置房建设步伐，确保开工蓝孔雀二期等项目，开工面积30万平方米，竣工善贤地块安置房等项目，竣工面积30万平方米。积极稳妥推进安置回迁工作，加快星桥农居一期等项目安置回迁，确保完成回迁安置住户1000户。切实抓好土地出让工作，出让和储备经营性用地480亩。

2、攻坚基础设施建设。开展“基础设施攻坚年”活动，加快推进城市主次干道和支小路建设，不断完善城市基础设施。加快16条29.2公里主次干道建设，续建化工路等9条，新建石余路等4条，建成蒋家桥路等3条，构建完善的交通大路网。推进30条16.4公里支小路建设，开工6条，建成6条，改善城区交通微循环。充分利用地下和立体空间，加快汽车物流中心停车库等6个停车场（库）建设，新增社会公共停车泊位1500 个。

3、着力改善生态环境。紧盯水、大气质量改善各项工作目标，截源头、清河道、管工地、净道路，不断提升环境质量。加快公园绿地建设，全面启动运河中央公园建设，建成紫荆公园，完成龙居阁前期报批工作，启动半山游客服务中心的景观照明工程，全年新增绿地30万平方米。加快河道整治工作，实施8条（段）河道整治工程，加强引水配水和日常养护，打造拱墅河道新美景。加快实施截污纳管，新增日截污量2万吨。继续开展半山和北大桥地区环境综合整治，加快推进杭州炼油厂等企业搬迁进程，完成8 家区属企业关停转迁。实施10条背街小巷建设，对57个已完成庭院改善的小区实施“再回头看”，进一步提升市民生活环境品质。

4、大力创新城市管理。继续开展“城管开放日”活动，向基层站所和社区城管服务室延伸。不断提升城市整洁度，实施公厕物业化、环卫所公司化、道路保洁市场化“三化”管理。突出重点领域整治管控，加大对渣土偷倒和户外广告专项整治力度，努力提高街面管控水平和序化度。深入推进小区垃圾分类实户制，实现辖区内垃圾分类实户制全覆盖。进一步发挥数字城管网络平台管理优势，加强数据统计分析，实现数字城管案卷“零超时”、问题及时解决率100%。继续保持对违法建筑和违法用地的高压态势，确保实现“新违建零增长”。

（三）努力打造运河文化名区，深入推进运河文化带建设

抓住运河申遗有利契机，加快实施运河文化名区“八大工程”，提升科教文卫服务功能和发展水平，建设底蕴深厚的运河文化名区。

1、全力彰显运河文化。深入推进“运河学习实践价值观长廊”建设，继续深化建设运河文化名区。充分挖掘、保护、利用历史遗存,有序推进运河沿线桥、塔、寺、码头的保护性开发，加强非遗产品历史保护，积极整合博物馆资源，把拱墅打造成“没有围墙的博物馆”。办好大运河文化节等一系列品牌活动，提升运河文化影响力。全力推动运河休闲娱乐旅游文化体验区等建设，提升改善洋关、富义仓等遗产点周边环境。完善公共文化设施建设，加快启动运河大剧院、运河体育馆等设施规划建设，修复运河广场南戏楼，重建北戏楼。发现和培养文化人才，精心创作以运河文化题材为重点的文艺作品。

2、着力推进文化惠民。围绕创建省级文化示范区，继续举办新春运河健走等文化惠民活动，提升运河龙舟赛等文体比赛的知名度和品牌影响力，凸显拱墅特质的运河文化。打造半山公园文化运动休闲基地，深化区图书馆、京杭大运河博物馆的品牌建设，举办文化下基层活动，拓展“民星大舞台”等群众文化活动平台，形成小河市井文化等“一街一品”的繁荣场面，扶持一批文化团队，培育一批优秀剧目。

3、巩固发展社会事业。深入开展科技型企业培育工程，完善科技金融服务体系，积极创建浙江省暨全国科普示范区。坚持学前教育做品牌，义务教育做品质，高中教育做特色，积极创建省教育现代化区；深入推进“运河名师”工程，积极引入名师，培育优秀教师，建设高素质师资队伍；加快学校建设，开（竣）工学校（幼儿园）6所，开办2所。推进健康城区建设，实施卫生基础设施“南耕北进”，优化规划布点，对现有设施进行改建提升，新建、改建社区卫生服务站2个；加强全科医生、社区中医师等人员培养，提高医疗卫生服务水平。推广居家医疗服务，继续深化开展与省市大医院双向转诊。

（四）积极构建生活品质之区，全面强化社会民生保障

坚持以人为本，加快完善民生保障服务体系，全面提高群众幸福指数和生活品质，建设和谐幸福城区。

1、努力提升就业服务水平。积极贯彻“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，强化“失业预警干预机制”，努力解决困难人员就业问题，全年新增就业2.28万人，帮助失业人员再就业1.17万人。建立杭州北部人力资源服务市场，发挥公共职业介绍服务平台的作用，深入挖掘就业岗位，提升就业服务质量。积极落实就业优惠政策，发挥就业政策推动就业作用，进一步落实失业保险金、再就业补贴等政策，鼓励自助创业、自谋职业。强化就业技能培训，优化培训模式，提高培训质量，提升劳动者就业创业能力。开展就业服务“进社区入家庭”活动，落实帮扶措施，助推就业，动态消除零就业家庭。

2、努力提升社会保障水平。加大社会保险扩面的力度，努力扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保、应缴尽缴。以创建“城镇居民医保国家级试点和基地拓展区”为载体，实现辖区内困难家庭、残疾人等特殊困难人员医保参保全覆盖、零遗漏。加大养老服务站点建设，启动老人公寓扩建工程，增加机构养老床位400张以上，新增5个社区居家养老日间照料中心，实现社区居家养老服务站点全覆盖。深化“春风行动”，完善“一倾斜四延伸”工作机制，落实医保优惠政策，实施大额医疗救助应急预案，推广困难人群“助医绿色通道”。

3、推动平安拱墅建设。牢固树立稳定第一意识，全面落实维稳、综治、信访、安全生产等责任制，确保社会大局保持稳定。加强和改进信访工作，畅通群众利益诉求通道，及时化解社会矛盾。全面落实社会治安管控措施，突出开展重点地段综合整治，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。高度关注防范企业资金链断裂、企业搬迁、征地拆迁等引发的影响社会稳定的突发事件。加强消防、食品卫生等社会公共安全体系建设，健全应急管理体系和应急指挥处置机制，加大应急保障力度，提高应急处置能力。

4、推动和谐社区建设。抓示范阵地，创特色机制，强人才培养，积极推进社区规范化建设，力争全区90%社区建成“一门式”办事大厅，全面加快社区公共服务平台建设，开展星级社区公共服务工作站创建活动，创建一批社区公共服务示范单位。深化南北社区结对活动，完善撤村建居社区组织，提升撤村建居社区建设理念，加大社工队伍管理，培育社区建设带头人，促进撤村建居社区城市化融入。完善社区干部电子直选及观察员制度，完成社区居委会和经合社换届工作。