2009年法院工作报告
杭州市拱墅区人民法院工作报告
（2010年2月24日在拱墅区第五届人民代表大会第四次会议上）
拱墅区人民法院院长 叶玉秋
各位代表：
我向大会报告2009年区人民法院工作情况和2010年工作思路，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
二○○九年工作回顾
2009年，我院在区委的正确领导下，在区人大和上级人民法院的监督指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持“三个至上”指导思想，坚持“为大局服务、为人民司法”，围绕建设秀美拱墅三年行动计划和“保增长、保民生、保稳定”的工作重心，以省高院提出的“八项司法”为抓手，全面履行审判职责，全年新收各类案件5795件，同比上升17.4％，审结5641件，同比上升14.9％，结案率为92.7％，较好地发挥了审判职能作用。
一、服务大局，充分发挥职能作用
我院自觉把工作置于党和国家工作大局之中，找准切入点和着力点，不断提高依法服务大局的实效。
（一）围绕“保增长”，抓好能动司法，保障经济平稳较快发展
09年由于受国内外宏观经济形势的影响，企业经营存在较大困难，与此相伴随的大量商事案件涌入法院。全年共审结商事案件1661件，同比上升11%。标的额达6.34亿元，同比增长31%。商事案件凸显出三大特点：一是民间借贷案件数量增多，标的增大，全年共受理该类案件440件，同比增长23.2%。二是牵连性诉讼增多，即多名债权人分别起诉相同被告。被告往往经营不善，资不抵债，法定代表人下落不明，且又存在拖欠职工工资等情况，法院在立案、审查及执行过程中都面临相当大的维稳压力。三是新《中华人民共和国公司法》实施后，公司解散、清算、股东权益纠纷等新类型案件应运而生。针对上述特点，我们及时采取以下四项措施：一是调查研究，制订工作规则，规范审判尺度，尽力为企业化解风险提供帮助和服务。二是成立领导小组，加强对重大案件的组织领导和与党委政府的协调，努力寻找稳妥的处理办法，以争取良好的社会效果。三是合理使用保全执行措施，缓解企业压力，使之能维持正常经营，并尽量采取调解等方式化解纠纷。四是适度提前介入，能动地发挥司法工作的服务功能。例如，在解决涉及广通集团、“宜家时代”、电视机二厂等企业涉稳事件中，积极参与区委专项工作领导小组，为纠纷得以有效化解而出谋划策。
（二）围绕“保稳定”，抓好和谐司法，保障社会和谐有序发展
1、宽严相济打击犯罪，维护社会稳定
全年新收各类刑事案件590件，依法审结584件，判决罪犯863人。一是依法严惩严重危害人民生命财产安全的犯罪，审结120件，判处罪犯212人。尤其是针对我区流动人口多，抢劫、盗窃持续多发的治安形势，对入户抢劫、团伙盗窃等严重危害人民安全感的犯罪，保持严打的高压态势。二是依法惩处金融诈骗、非法经营、生产销售伪劣产品、出售购买运输假币等破坏社会主义市场经济秩序犯罪，审结14件，判处罪犯29人。三是依法惩处贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪，共审结8件10人，有效推进全区反腐败斗争的深入进行。四是依法公正妥善处理了社会广泛关注的案件，如发生在杭州首条爱心斑马线附近的“8•4”交通肇事案，判处被告人魏志刚有期徒刑二年三个月，得到社会的认同。五是对犯罪情节轻微、主观恶性不大的被告人，本着教育挽救的目的，以宽缓量刑为主，全年共判处缓刑115人。六是积极参与社会治安综合治理，认真开展未成年犯的帮教工作，配合有关部门落实特殊群体的社区矫正工作。
2、调判结合化解纠纷，促进社会和谐
当前，各种社会矛盾汇集、叠加，社会不稳定因素增多，我院更加注重调解工作，以“案结事了”为目标，对适宜调解的案件，努力寻找双方当事人的利益平衡点，尽可能多地适用调解、协调、和解等方式来处理，全年共受理民事案件1743件，审结1688件，其中有63％的案件以调解撤诉结案，居全省法院前列。对不宜调解或者调解不成的案件，及时进行判决，避免久调不决。判决中注重释法说理，并努力做到“四个防止”：即防止机械办案、防止脱离国情、防止矛盾推诿、防止审执脱节，力求法律效果与社会效果的统一，有近90%的民事案件当事人服判息诉。
3、坚持监督支持并重，保障依法行政
全年共受理行政案件62件，旧存10件，审结63件。行政审判中坚持监督支持并重，在支持行政机关依法行政的同时，充分保障行政相对人的诉权，切实维护他们的合法权益。09年以来，我院受理的行政案件大多涉及拆迁，该类案件影响较大，原被告人数众多，开庭时旁听人员更是超过百人，我院妥善应对、慎重处理，判后强化辨法析理和疏导工作，化解了当事人与行政部门之间的紧张对立情绪，避免了矛盾激化。其中有6起案件通过法官协调，当事人主动撤回了起诉，彻底化解了矛盾纠纷。
4、妥善处理涉诉信访，畅通诉求途径
认真开展矛盾纠纷排查，进一步完善信访接待处理机制，做好涉诉信访案件的化解工作。全年共接待群众来信来访及咨询6607人次，其中立案的涉诉访16件。全力做好国庆六十周年大庆期间的维稳工作，对涉诉信访案件实行“一案一对策”，领导包案、责任到人。并遵循“尊重、理解、关心、解难、高效”原则，以解决当事人的实际问题为信访工作的出发点和落脚点， 16件信访案件均得到圆满处理。
（三）围绕“保民生”，抓好民本司法，切实维护群众合法权益
主要体现在以下几个方面：
一是深化便民措施：进一步规范立案接待大厅建设，增设了“诉讼材料收转中心”，既方便了当事人，又提高了效率。加强巡回审理，半山法庭到各村、社区办案共15次。对农民工、下岗职工、孤寡老人、残疾人等有特殊需要的当事人开通立案、保全、调解、执行的快速通道，并与法律援助有机衔接，全年依法减、免、缓诉讼费近20万元。经济困难群众打不起官司的问题，在我院诉讼收费环节已经基本得到解决。
二是完善速裁机制：对审判资源进行重组，加强了速裁力量，对案件事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的民商事案件实行简化程序审理，快速调解，快速裁判。全年简易程序的适用率达86％，提高了审判效率，减轻了当事人讼累。
三是认真审理民生案件：高度重视家庭、就业、医疗、住房、社会保障等与民生密切相关的案件的审理，树立“民生案件无小事”的观念，增强审好民生案件的责任感，着眼于人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，协调、平衡利益关系，切实维护群众利益。
四是大力推进执行工作：将加强执行工作、破解“执行难”作为“保民生”的着力点，充分保障胜诉当事人合法权益的实现。树立强制在先的理念，对有财产的被执行人采取强制申报财产、审计、限制出境和搜查、罚款、拘留等措施，全年共计司法拘留18人次。对有能力而拒不履行、情节严重的依法移送公安机关追究刑事责任。借力媒体让“老赖”曝光，目前已通过网络曝光200余人次。为确保执行效果，我院实施有奖举报财产线索，公开举报电话，并吸收申请人参与执行。全年共执结案件1649件，同比上升47.7%，实现标的额达2.3亿元，同比上升49%。
二、优化管理，确保司法公正高效
一年来，我院不断加强管理，科学安排，确保办理案件公正高效，赢得司法公信权威。
（一）抓好规范司法，全面提升质效管理
一是规范司法礼仪，保障形象公正：规范立案、信访窗口礼仪，严格依法办事；规范庭审礼仪，遵守法庭规则；规范执行礼仪，做到文明执行；规范日常生活礼仪，将礼仪教育延伸至八小时之外。实行院长巡查制度，经常开展庭审观摩考评活动，对法官和其他工作人员遵守司法礼仪情况进行检查，对不规范行为及时批评，检查结果定期通报，确保公正文明的司法形象。全年共收到表扬信、锦旗等12件。
二是加强流程管理，保障程序公正：制定了《关于民商事审判流程管理的若干修改意见》和《执行工作实施细则》，通过制度的完善，对审判执行流程的各个节点要求进行了明确规定。每个案件建立流程表，案件经过的每一个环节，经办人都要如实填写相关情况。强化流程的监督，并统一归口负责，对于违反规定的，予以通报，责成及时整改。
三是规范司法文书制作，保障实体公正：裁判文书的质量，直接关系到案件质量。我院坚持把裁判文书作为司法公正的重要载体来抓，要求事实认定必须清楚，对证据的采信、判决的依据必须明确阐述，防止暗箱操作。定期开展优秀裁判文书评选活动，不断提高裁判文书质量。
（二）抓好阳光司法，自觉接受外部监督
一是强化审判权执行权的阳光运作，全面推行立案公开、庭审公开、证据采信公开、事实认定公开、判决理由和结果公开、执行过程公开、办案纪律公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，以公开促公正。充分发挥人民陪审员作用，进一步推进司法民主建设，全年人民陪审员参与审理案件1037件，参与执行案件618件。
二是自觉接受检察院的法律监督和人大、政协监督，推行重大疑难案件处理意见征询制度，听取检察长、人大代表、政协委员等的意见和建议。重视代表建议及来信，认真做好交办件办理工作，建立即时回复、重要情况报告等制度。09年接受区人大常委会对我院三年来审理民商事案件情况和队伍建设情况的审议，针对人大的建议意见及时落实整改措施。
三是主动接受新闻媒体舆论监督，实行协调工作的归口管理，为新闻媒体旁听案件、采访报道提供便利。对于社会关注的案件以及按照规定应当向社会公开的其他信息，我院通过新闻发布会、互联网站等形式及时向社会公开，全年共接待新闻媒体40余次。例如在审理“8•4”交通肇事案中，组织新华社、杭州电视台等媒体参与旁听，宣判后，及时召开新闻发布会，对案件的审理情况向社会公开。
（三）抓好廉洁司法，提高干警职业道德水平
一是监督制约制度化：推行廉政监督员制度，聘请廉政监督员，协助纪检组对审判执行工作人员的纪律作风状况进行日常监督；推行廉政监督卡制度，随案附送，方便案件当事人及代理人对违规行为的监督；严格执行“五个严禁”的规定，落实廉政责任制和“一票否决制”。
二是警示教育日常化：将最高人民法院“五个严禁”规定上墙、上网，并印成小卡片发放给全院干警，随身携带，时时警醒；把省高院提出的浙江“法官职业四要”张贴在办公大楼电梯内，使每位干警牢记处事要严谨、讲话要亲和、办案要公正、为人要清廉；周末纪检员给每位干警发廉政短信；内网开辟廉政专栏，用典型案例教育。
三是查找风险自觉化：发动全院干警查找各自岗位的廉政风险点，根据查找出来的风险点，结合岗位行为规范和相关制度的要求，从最容易产生腐败和不正之风的环节入手，强化监督管理的针对性和有效性，将廉政建设落实到位。全年没有发现违法违纪行为。
三、内外兼修，努力提升司法能力
司法职能作用的发挥、司法公正目标的实现，都离不开司法能力的提高。一年来，我院外借智力、内聚合力，不断加强司法能力建设。
（一）抓好协同司法，构建化解矛盾纠纷合力
一是加强与人民调解的互动,继续深化“诉调对接”,及时有效地化解了大量民间矛盾纠纷。依托法院人民调解窗口，全年共调处案件300余件，并全部实现案结事了。
二是加强与行政机关的合作，分别在区工商局、交警大队设立了消费法庭、交通法庭，与相关行政机关共同化解纠纷，取得了良好的效果。进一步完善公安、金融、工商等协作网络，有效推进执行联动机制建设，提高执行的有效性。
三是加强与区人民检察院的配合，联合制定了《关于区人民检察院检察长列席区人民法院审判委员会会议的实施意见》，使检察长列席审委会有章可循，保证了案件的公正审判。同时建立重大信访案件通报制度，与检察院民行检察监督部门形成化解信访案件的合力。
四是加强与法学科研机构的协作，在审判执行工作中，特别是在一些疑难复杂、新类型案件的审理过程中，主动向专家学者咨询，听取其意见和建议，帮助提高对案件的把握能力，并多次邀请法学教授授课，提高干警的理论水平和业务能力。
（二）立足基层司法，加强法院自身建设
一是加强基础设施建设，为审判执行工作提供必要的物质保障。进一步完善并充分利用好数字法庭和远程审判，提高司法的科技含量。加强审判用房建设，改善办公条件。当前，随着案件大量上升，法院人员也相应不断增加，原有办公楼已无法满足工作需要，在区委区政府的大力支持下，我院换购了近八百方的审判用房，从而保障审判工作的顺利开展，同时也确保了国有资产的保值、增值。
二是大兴学习调研之风，为审判执行工作提供有力的智力支持。强化业务培训，安排干警80余人次参加各类业务培训。强化在职教育，鼓励干警参加高学历教育。加强学习交流，扩大思路，提升素质。加强调查研究，指导审判实践。09年共有14篇调研文章在省级以上刊物发表，两位干警撰写的学术论文已连续三年在全国法院系统学术研讨会上获得二等奖，年底我院被省高院授予“全省法院调研工作先进集体”光荣称号。
各位代表，2009年区人民法院各项工作任务得以顺利完成，与区委的正确领导、人大的监督、政府、政协和各界的大力支持密不可分，与各位代表的关心、支持及各部门的配合协作密不可分。在此，我代表法院全体干警，向关心支持法院工作的各位领导、各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！
一年来，在全院干警的共同努力下，虽然取得了一些成绩，但也清醒地认识到法院工作与党和人民的要求还存在一定的差距，一些困难和问题仍然比较突出：针对当前面临的新形势新要求研究把握不够，审判执行工作与人民群众的司法需要尚有差距，服务大局的全面性、有效性与及时性有待进一步提高；面对日益繁重的审判执行任务和人民群众日益增长的司法需求，法官的理想信念教育、业务能力、办案水平还有待进一步提高；执法环境还有待进一步改善。对此，我们将紧紧依靠党委的领导，人大、政协的监督，以及社会各界的支持，采取积极有效的措施，努力加以克服和解决。
二○一○年工作思路
2010年法院工作总的指导思想是：认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神和区委五届八次全会精神，认真贯彻政法工作会议精神，始终坚持“三个至上”工作指导思想，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作，充分发挥司法职能作用，为拱墅区唱响“双城记”、推进“双转变”、夺取三年行动计划新胜利作出应有的贡献。
具体工作要求是：
一、立足审判职能，努力践行工作主题
“为大局服务、为人民司法”是新时期人民法院的工作主题，要践行好这一主题，必须充分发挥审判职能作用，牢牢把握宏观形势变化和群众司法需求，使法院工作始终服务大局、服务群众，更好地为我区经济社会和各项事业的健康发展提供更加有力的司法保障。
（一）在保障经济保增长促转变方面要尽最大努力
今年是我国经济发展最为复杂的一年，要依法审理好涉企案件，把是否有利于促进经济转型发展，作为指导当前商事审判的重要政策，密切关注经济活动中出现的新情况新问题，加强调研，审慎处理。要依法审理好涉重点项目建设领域的案件，一方面要保障重大投资项目的顺利实施，另一方面要多运用协调和解手段，着力于纠纷的化解。对可能引发的涉土地、拆迁等群体性行政纠纷，既要监督和支持依法行政，又要依法维护群众的合法权益。加大对区内高新技术产业和新兴科技产业的保护力度，运用司法手段支持我区知识产权战略和品牌战略的实施。
（二）在维护社会和谐稳定方面要突出重点
要更加注重发挥刑事审判中宽严相济政策的效用，一方面对严重危害国家安全和人民群众生命财产安全的重大犯罪和危险犯罪坚持严打不动摇，另一方面对轻微犯罪以及主观恶性较小、情节较轻的未成年犯、初犯、偶犯和过失犯采取宽缓的刑事对策；探索建立轻微刑事案件和解制度；探索建立被害人的司法救济制度，尽可能减少社会对抗，促进社会和谐。
要更加注重民商事案件中发挥司法调解的作用，努力做到定分止争、案结事了。进一步贯彻“调解优先、调判结合”的原则，要尽量适用调解、协调、和解等方式来处理，实现案结事了的目标。强调调解优先不能否定判决的功能，对不宜调解、调解不成的要及时作出判决，杜绝久拖不决。
要更加注重行政诉讼中采取和解方式处理行政争议。要进一步发挥行政审判协调机制的作用，以解决当事人之间的实体纠纷为目标，灵活运用裁决和协调、和解的手段，努力化解行政部门和老百姓之间的矛盾。监督支持依法行政，保护行政相对人的合法权益，促进行政管理关系的和谐。
（三）在关注民生维护人民切身利益方面要下苦功夫
要认真负责地审理好涉及民生的各类案件。这是人民法院工作为大局服务最具体、最直接的体现，也是人民法院践行“人民法官为人民”的必然要求。我们要进一步增强使命感和责任感，带着对人民群众的深厚感情去审理每一起案件。对于关系群众基本生活需要的案件，要做到快立、快保、快审、快执。要高度关注并精心审理好因受金融危机影响而发生的社会保障、劳动就业、工资报酬等案件，着力依法追索拖欠农民工劳动报酬，坚决依法查控、遏制涉案企业主出逃或转移、隐匿资产，同时积极引导劳企共渡难关，力求劳企关系和谐发展。
要用心去落实司法为民各项措施，注重细节，简化程序，降低诉讼成本，尽快了结纠纷，减少讼累。加强立案窗口建设，文明接待，热情服务，加大对弱势群体的司法救助力度，扩大司法救助的范围，体现司法的人文关怀。
要尽心尽力做好执行工作，努力使胜诉一方当事人的权益尽快得以实现。要着力解决法院内部执行不力不公、不规范等问题，维护司法权威，同时要积极争取各方支持，大力推动综合治理执行难工作机制建设，为解决执行难付出更大努力。
要进一步做好涉诉信访工作，注重源头，预防在先，多措并举，落实信访责任制。坚持在息诉罢访上下功夫，努力解决当事人合法合理诉求。
二、立足化解社会矛盾，积极推进多元纠纷解决机制建立
要积极推动构建“党委领导、政府支持、民间参与、司法把关”的多元纠纷解决机制，以满足人民群众对纠纷解决的多元化需求，维护社会稳定。
要完善人民调解与诉讼的对接机制，完善人民调解处理结果的确认制度，努力实现诉讼调解与人民调解、行业协会调解、人民团体调解、仲裁调解、行政调解的“双赢共赢”。
要进一步加强对人民调解的指导工作，创新形式，丰富内容，建立常态化指导机制，完善委托调解和协助调解机制，进一步发挥人民调解窗口作用；进一步发挥镇、街道各基层调解组织作用，尽可能将家庭邻里纠纷解决在最基层、解决在萌芽状态、解决在成讼之前。
要主动加强与有关部门的联动与协作，探索构建与公安、工商、行业协会、劳动监察、工会、妇联、建设局等单位的调解协助机制，推动构建党委领导，区政法委牵头，法院、司法局为主，各职能部门、基层组织共同参与的“区纠纷联合调解中心”。加强与区司法局的沟通协调，完善联调中心的设置、职能和运行机制，形成小纠纷不出村社区、一般纠纷不出镇街道、大纠纷不出区的“大调解”格局。
三、立足提高队伍素质，加强和改进法院队伍建设
要加强法院党建工作，健全党组织生活，推出党员先锋模范岗，发挥党员带头作用，保证党的各项方针政策得以贯彻落实。
要加强政治教育，增强法官把握大局、解决疑难复杂问题的能力，强化业务培训，提高法官的业务素质和执法水平。
要加强法官职业道德教育和廉政教育，进一步开展好“人民法官为人民”主题实践活动，加强法官的理想信念教育，大力加强作风建设。
要加强对年轻法官的培养锻炼。计划让新录用的法官到最基层锻炼，了解社情民意，学习基层干部做群众思想工作的方式方法，培养吃苦耐劳精神。
四、立足公正廉洁司法，进一步完善科学管理
坚决落实最高人民法院关于司法公开的六项规定，扩大司法公开范围，拓宽司法公开渠道，保障人民群众对人民法院工作的知情权、参与权、表达权和监督权，维护当事人的合法权益，提高司法民主水平，规范司法行为，促进司法公正。
要依托办案质量效率评估数据平台，着眼于提高司法效率，抓好节点管理，完善绩效考核，不断改进办案的薄弱环节。
要坚持党的领导，坚持重大事项报告制度，自觉接受法律监督，主动接受人大及其常委会的监督，进一步落实和完善人民陪审员制度，扩大司法民主。认真落实最高人民法院《关于法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》，主动接受社会监督。
要坚持科技强院，进一步提升科学决策、精细化管理的水平，加快法院信息化建设进程，提升法院工作的科技含量。
各位代表，在新的一年里，我们将在区委领导下，在区人大及其常委会的监督下，更加注重服务大局，更加注重促进社会和谐，更加注重保障民生，更加注重社会稳定，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极应对新挑战，振奋精神，团结奋斗，开拓创新，扎实工作，为我区社会和谐稳定和经济发展做出更大的贡献！
