信息索引号 00250027-9/2013-08894 公开方式 主动公开
发布机构 区发改局 公开范围 面向全社会
备注/文号 公开时限 长期公开
生成日期 2013-01-14 发布日期 2013-01-14
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关于拱墅区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布日期: 2013-01-14 16:47:20 点击率:

 一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年,全区上下在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚持科学发展,围绕“实力拱墅、秀美拱墅、和谐拱墅”建设目标,坚定不移实施“产业强区、环境立区、开放带动、城市现代化”战略,积极应对国内外经济环境变化的不利影响,同心同德、奋力拼搏,迎难而上、开拓创新,较好地完成了区五届人大五次会议确定的各项任务,全区经济社会发展呈现出平稳较快的势头,实现地区生产总值346.22亿元,比上年增长10.5%,三次产业比重为0.1:40.6:59.3;完成地方财政收入44.03亿元,比上年增长25.06%,完成年目标的110.67%,实现了“十二五”经济社会发展良好开局。

(一)加快推进产业高端化,经济实力进一步增强

一年来,我们坚持转变经济发展方式不动摇,主攻服务、高新、总部(楼宇)、文创“四大经济”,以项目建设和招商引资为主抓手,新兴产业继续壮大,传统产业稳步提升,产业高端化步伐进一步加快。

1、服务经济亮点纷呈。按照服务业“三步走”发展战略,全力打造“美食拱墅、购物之区”,服务经济发展稳中求进。总量保持平稳增长,完成增加值205.16亿元,比上年增长11.8%,占GDP比重达到59.3%,实现社会消费品零售总额278.87亿元,比上年增长18.66%。举办运河美食节、西博会汽车展、休闲购物节等活动,鼓励扩大社会消费,汽车贸易、商场超市、宾馆住宿销售额分别比上年增长7%、18%、49.9%。特色街建设成效显著,湖墅路商业大街、瓜山酒吧街等顺利开街,胜利河大兜路美食街成功创建中国特色商业街。楼宇经济快速发展,全年实现楼宇税收11.19亿元,比上年增长17.71%,千万元以上楼宇达到25幢,比上年增加2幢;新开工楼宇项目9个49.2万平方米,竣工7个20.57万平方米。加速北部软件园转型,引进金蝶软件等一批优质企业,园区产业用房体量达60万平方米,入驻企业600家,税收达到4亿元。企业上市进程加快,汉嘉设计已报国家证监会审批,天达环保等企业前期工作进展有序。

2、工业经济较快增长。深入开展“双服务”活动,努力帮助企业克服融资难、用工难、原材料涨价等困难,力促工业转型发展。规模总量再创新高,在企业搬迁加快和规上统计标准提高的情况下,完成规上工业销售产值500.27亿元,同比增长15.96%,总量达到了历史最高水平,其中规上高新技术产业实现销售产值157.32亿元,同比增长20.56%。科技创新取得突破,规上工业新产品产值率达15.67%,比上年提高2.06个百分点;培育国家重点支持领域高新技术企业8家,国家级高新技术企业总数达50家,市级以上研发中心(技术中心)达到33家;乐富智汇园成为国家级科技孵化器,荣获2011中国创意产业最佳园区奖,利尔达获市级院士专家工作站称号;9个产品被认定为国内首台(套)关键技术装备,19个项目列入杭州市技术创新项目计划;专利申请数1616件,授权数1005件,新增区级专利示范(试点)企业11家。大企业大集团培育再创佳绩,虎牌电气跻身2011年度全国民企500强,天马控股继续荣登浙江省民营企业百强榜。加大技术改造投入,完成重点技改项目27个,投入资金13.5亿元,新增标准厂房14.12万平方米。加大对企业的引导和支持,12家企业完成主辅分离。节能降耗成效明显,单位工业增加值综合能耗下降率完成市下达目标。

3、文创建筑快速发展。出台文创产业鼓励扶持政策,在全市率先成立文化创意产业联盟,新增6个文创产业基地,面积8万平方米, “一园十区”的文创产业格局基本形成,运河天地文创园区总面积达28万平方米,成为省文化产业示范基地,全年实现文创产业主营业务收入102.82亿元、增加值38.5亿元,分别比上年增长24.96%、20%。加快发展建筑业,新增建筑业一级资质企业3家,总量达到22家,实现建筑业总产值196.84亿元,比上年增长22.4%。

4、投资保持高速增长。深入实施“项目建设提速年”活动,着力加快大项目建设,完成固定资产投资203.35亿元,比上年增长34.82%,完成年目标的122.5%。城市综合体建设有序推进,开工杭汽发、杭一棉两大综合体,运河商务区全面开工,在建综合体达到9个。市重点项目进展顺利,当年完成投资25.2亿元,完成年目标的124.5%。经合社物业经济项目建设目标超额完成,开工钱江商城等18个项目41.66万平方米,竣工渡驾桥综合大楼等15个项目25.65万平方米。

5、对外经济发展良好。招商引资继续走在老城区前列,完成市外实际到位资金181.13亿元,实际利用外资5.4亿美元,分别完成年目标的153.5%、223.1%,新增纳税千万元以上企业14家。外贸出口平稳增长,完成出口额83354万美元,完成年目标的114.2%。服务外包突飞猛进,实现离岸合同金额5929.19万美元,离岸执行金额3837.1万美元,分别完成年目标的237.2%、170.5%。鼓励企业走出去,完成境外投资项目8个,投资额2261.5万美元,完成年目标的133%。扎实开展区县协作,与桐庐县开展深入合作,通过镇街对接、项目共建、搭建平台、人才对接等途径开展多层次合作,转移项目22项,全年完成投资5.1亿元,完成年目标的255%。

(二)加快推进城市现代化,城市建设进一步提速

一年来,我们坚持把城市建设作为政府工作的重中之重,努力克服宏观调控政策带来的不利影响,启动建设秀美拱墅新三年行动计划,完成拆迁1237户,新开工安置房82万平方米,竣工安置房84万平方米,回迁安置住户1800户。

1、深耕南部扎实推进。坚持精耕细作的城市建设理念,以安置房建设、房地产开发、土地出让为主抓手,深入实施旧城改造。加快湖墅路沿线项目建设和土地出让,紫兰公寓等加快建设,维元弄危旧房、都市大厦完工,C3、C4地块成功出让。加快推进长乐片区、和睦南区等地块改造,完成拆迁141户,企业7家,和睦南区A-27地块二期安置房、大浒弄B-10地块、B-12地块商业金融用房进入施工阶段。桥西区块开发建设加速推进,大河宸章、九龙仓碧玺等项目开工,在建楼盘面积达80万平方米。继续实施“四改”联动,董家弄、塘河等危旧房改善工程基本完成,完成178幢房屋庭院改善工程,推进130万平方米物业改善工程,完成20条背街小巷改善工程,老旧小区环境实现旧貌换新颜。

2、开发北部全面实施。继续加快推进城中村改造,努力推进城乡结合部与中心城区无缝对接。运河新城完成拆迁303户,开工安置房  22万平方米,竣工9.8万平方米,在建安置房80万平方米。桃源新区进入拆迁扫尾阶段,安置房在建面积达38.18万平方米。祥符街道庆隆、申花、蓝孔雀等区块完成拆迁167户,郭家厍农转居公寓实现开工,竣工吉如农转居公寓二期、三期。上塘街道拱宸、蔡马、七古登等区块完成拆迁381户,善贤安置房建设顺利,皋亭一期、瓜山安置房基本完工。康桥东区控规调整加快推进,完成拆迁75户,谢村单元R21-03地块安置房一期实现开工。北部软件园顺利完成东片、中片土地整理,储备经营性土地380亩,启动西片土地征迁,基本建成星桥农转居公寓一期和北软公交首末站。

3、基础设施加快建设。坚持基础设施先行,着力破解征地拆迁等难点问题,缓解交通“两难”问题。城市主次干道加快建设,余杭塘路部分开通,德胜路西段落地工程等13条道路加紧建设,环镇北路等7条道路加快报批。支小路建设同步实施,基本完成紫云路等20条支小路建设,贾家弄等11条正在施工,马桥路等9条支小路正在办理前期手续。停车场库建设全面启动,充分利用屋顶、公园地下空间、立交桥下等资源建设停车场库,完成和睦立交桥下停车场等6个项目,新增停车位1530个。

(三)加快推进环境生态化,环境面貌进一步提升

一年来,我们深入实施“环境立区”战略,坚持保护与整治双管齐下,加大绿化建设实施力度,努力提升城市环境,建设良好生态文明,全力打造“最清洁城区”。

1、环境整治深入实施。继续推进运河综保工程,杭州工艺美术博物馆开馆,运河旅游国际综合体一期开业。加快推进河道整治,基本完成红建河等3条河道,开工德胜河、隽家塘河等11条河道。着力抓好截污纳管工程,完成长征桥路42号小区等60个项目,新增纳管量5690吨/日。半山地区整治完美收官,关停转迁企业8家;北大桥地区整治加速推进,加快地区规划修编,关停转迁企业77家,基本完成热电厂、蓝孔雀等地块拆迁。全年空气质量优良天数327天,优良率达到89.6%,比上年提高7个百分点。

2、绿化提升扎实推进。全面实施绿化景观提升500天行动计划,种植大苗近1万株,拆墙透绿10699米,成功打造上塘路“银杏林”等精品工程,提升改造吴家墩西苑等10个精品小区,全年新增绿地55万平方米。扎实推进公园建设,石塘公园二期、西塘河公园一期等基本完工,紫荆公园、谢村公园、留石公园正在加快建设,半山国家森林公园完成总体规划和旅游规划编制,旅客服务中心全面完工,启动杭州汽车文化广场公园项目前期工作。

3、城市管理精益求精。以创建全国文明城市、全国卫生城市、全国环保模范城市为契机,加大管控力度,建立长效机制,不断提升城市管理水平。实施街景亮灯等工程,完成古水街等4个亮灯工程,实施并完成了假山路等5条道路的低洼积水工程,古河巷、文晖路等4条道路的无障碍设施改造。积极破解保洁难题,建立重点问题零采集零时差处置机制,落实奖惩机制和问责机制,推进工作有序开展。建立健全街面保序部门联动、街道齐抓、社区共管工作机制,开展车载水果摊、流动摊点等专项整治,加大“两违”防控力度,拆除违法建筑715处37.8万平方米。扎实推进垃圾分类,努力提高投放正确率和分类正确率,全区平均投放正确率为70%,分类正确率为72%,达标率达 67%。

(四)加快推进生活品质化,社会民生进一步改善

一年来,我们以提升人民群众生活品质为目标,大力发展社会公共事业,积极推进基本公共服务均等化,加大民生事业保障力度,努力保障社会公共安全,切实维护社会和谐稳定。

1、社会事业繁荣发展。坚持以人为本,加快发展科教文体卫等社会事业,不断满足群众日益增长的现实需求。科技工作再创佳绩,加强科普基础设施、教育基地等建设,连续四次获得全市科技进步和人才工作党政目标考核市级先进,顺利通过省知识产权创建区验收,引进等国家、省市级人才5人。教育发展可圈可点,全年新开(竣)工校舍项目13个,完成文晖中学等23所学校校舍改造提升工程;学前教育加速发展,拥有市特级幼儿园2所,公办幼儿园甲级率达71%;全面推动义务教育优质资源均衡化,初中教育保持优势,中考成绩水平名列全市前茅;杭十四中康桥校区建成开学,填补全区省一级重点高中空白;加强师资队伍建设,引进特级教师1名;“区域推进学校文化品牌建设”获第二届全国教育改革创新奖,为杭州市唯一获奖项目。文体惠民加快推进,成功举办运河元宵灯会等大型文化活动,认定10位非物质文化遗产传承人,朱养心传统制药技艺列入国家级非遗名录,挖掘和展示北新关等十大历史文化遗存;成功举办第五届“全民健身新春运河健走”活动、首届社区休闲体育运动会;区体育大厦基本完工。卫生服务全面提升,首批通过“全国慢性病综合防控示范区”和“杭州市建设健康城市国家级试点和基地拓展区”,推行社区卫生服务集团化,深化收支两条线管理,完善公共卫生服务体系;提高重大疾病防控能力,公办社区卫生服务机构全面实施国家基本药物制度;启用区公共卫生中心和半山社区卫生服务中心。完善人口计生服务,稳定低生育水平,计划生育率达到 98.9%。

2、民生保障更加有力。坚持以民为先,加大对民生事业的财政投入,不断提高群众生活品质。稳定社会就业,积极开展劳动力招聘会,落实各项优惠政策,积极创建充分就业城区和创业型城区,全年发放各类再就业补贴资金16400万元,新增城镇就业人数30717人,帮助失业人员再就业16900人,分别完成年目标的134.72%、144.44%,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入34065元,比上年增长13.4%。完善社会保障,全面落实居民养老保险新政策,推进医保参保续保,全区参保单位比上年末新增3049家,企业职工基本养老保险、生育保险、工伤保险净增参保人数分别为27829人、27699人、35030人,均超额完成年度目标。健全社会救助体系,积极保障低保困难群众生活,深化“一倾斜四延伸”全覆盖,开展“六·一”助学等救助活动,全年发放各类救助金4458.19万元,受益困难群众13.7万人次。抓好养老助残,推进机构养老建设,新建区老人公寓小河院区、上塘街道爱心老人之家,新增床位165张;继续推进居家养老体系建设,实现城市社区居家养老服务站全覆盖,新增居家养老服务站点69个,爱心食堂43个,开展丰富多彩的为老服务。加快推进残疾人事业发展,为残疾人提供良好服务。

3、社会形势保持稳定。积极推进“平安拱墅”建设,切实保持社会和谐稳定,连续五年获得省级“平安区”称号,人民群众安全感和满意率连续五年保持在95%以上。强化社会矛盾化解,建立健全社会矛盾调处化解机制,妥善化解1.16交通肇事案、8.1出租车停运事件等60余起重大群体性不稳定事件,保证了社会大局稳定。圆满完成“五五”普法,作为全省唯一代表在全国示范交流。深化社会治安综合治理,加强对重点人群的管理,健全打防控体系,严厉打击各种违法犯罪活动。积极预防和处置突发公共事件,加强防汛抗台工作,加强对食品、药品安全等领域的监管,全国首创安全生产总监制,辖区未发生特大安全事故。建设和谐社区,进一步创新社区管理,开展特色社区创建和南北社区结对活动,完善社区便民服务体系,培育2条社区服务一条街,建立10个社区为民办实事服务项目,经合社可分配收入达到9.3亿元。

经过努力,2011年我区经济社会发展取得了丰硕成果,但是在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在的一些矛盾和问题,亟待引起我们高度重视。这些问题主要是:国际经济环境错综复杂,欧债危机等负面影响仍在延续,国内经济稳中求进也面临较大压力,项目建设、招商引资、节能降耗等工作压力不小;受房地产调控政策影响,土地市场不景气,城市建设资金平衡面临新的考验;上学难、就医难、停车难等与群众利益关系密切的民生问题仍然存在,社会事业发展与人民群众的新期盼、新要求尚有一定差距。这些问题需要我们在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。

二、2012年国民经济和社会发展的指导思想和预期目标

2012年国民经济和社会发展的指导思想是:按照区第六次党代会的部署,围绕建设“富强、秀美、文化、和谐新拱墅”的总目标,全面实施“四大战略”,稳中求进、奋发有为,克难攻坚、真抓实干,开拓创新、争创一流,争取向全区人民交出满意答卷,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

建议2012年国民经济和社会发展主要预期目标为:

地区生产总值增长10%;

地方财政收入增长10%;

固定资产投资增长15%;

社会消费品零售总额增长18%;

开放型经济确保完成市下达目标,力争走在全市城区前列;

万元工业增加值综合能耗完成市下达指标;

城镇登记失业率控制在4%以内。

三、实现2012年国民经济和社会发展目标的主要措施

为实现2012年预期目标,应采取有效措施,着重抓好以下工作:

(一)促转型,强产业,努力保持经济稳中求进

积极应对经济运行中出现的不确定困难,牢牢把握产业转型升级主线,加快发展实体经济,加速构筑以服务经济为主体的现代产业体系,努力建设繁荣发达的现代产业强区。

1、推动产业升级。坚持转变发展方式不动摇,以产业转型升级为主线,以项目建设和招商引资为重点,推进全区经济总量更大、质量更优、实力更强。以扩大规模、优化结构为方向,大力发展文化创意、旅游休闲、信息软件等十大产业重点产业,力争十大产业增加值同比增长11%以上。在稳定巩固传统工业的基础上,大力提升发展生物医药等高新技术产业,实现规上高新技术产业销售产值同比增长5%以上。加快北部软件园、石塘园区等重点平台建设,启用北部软件园软件用房一期。优化文化创意产业园“一园十区”发展格局,新增、认定4个文创园和楼宇,加快发展艺术设计、信息软件等优势产业,实现文创产业主营业务收入120亿元。做强做大建筑业,着力引进培育建筑业大企业,努力实现总产值230亿元。

2、打造运河商圈。加快发展金融服务、商务服务、科技服务等生产性服务业,提升发展住宿、餐饮、娱乐、购物等传统生活性服务业,全力打造以运河为主轴,以城市综合体和楼宇为主体的运河商圈。大力发展特色街区经济,巩固提升湖墅路商业大街等现有特色街区,实现西塘河美食街开街,建成运河上街。加快钱江商城等大型商贸设施建设,北城天地、渡驾桥综合大楼投入使用。加强100家商贸零售重点企业培育,推进专业市场商场化提升,争创省市场强区。制定发展楼宇经济三年行动计划,加快运河商务区等大项目建设,开工楼宇60万平方米,竣工45万平方米。完善楼宇配套功能,健全楼宇经济数据库,鼓励实施智能化改造提升,积极打造甲级商务写字楼,大力培育特色楼宇,提高楼宇入驻率、注册率和贡献率,实现楼宇税收12亿元,千万元以上楼宇27幢。大力发展总部经济,加大对大企业、大集团的培育引进力度,在土地、资金等各方面给予重点扶持。把握运河申遗契机,打造运河旅游品牌,整合香积寺等运河综保成果和半山国家森林公园等资源,加快旅游配套设施建设,继续办好运河美食节等品牌活动,促进观光游、休闲游、会展游三位一体发展。

3、强化投资拉动。完善重点项目推进工作机制,着力破解审批难、审批慢等问题。加强对已批未供地和已供未用土地的督查力度,提高供地率和开工率,积极争取土地农转用指标。发挥好政府财政资金对产业发展的引导和扶持作用,加强银企对接,引导金融机构加大对重点产业项目的资金支持。严格执行产业导向政策,加强对商业项目住宅化等新情况的监管。进一步加快银泰都市综合体等市重点工程建设,确保区重点项目按计划完成年度目标。加快经合社物业经济项目建设,全年开工20万平方米,竣工30万平方米。

4、实施开放带动。狠抓招商引资“一号工程”不动摇,以实施“浙商回归工程”为契机,加大对在外浙商的招引力度,主动加强与央企的对接,用好各类资源,以招商引资稳增长、促发展。充分调动全区上下的积极性,全民动员,共抓招商,主攻“世界、国内、民企”三个500强和省内100强,力争引进一批优质企业,新增当年纳税超千万企业10家以上。加强地块招商,努力引进一批知名开发商,商业金融用地侧重向拟建企业总部的大企业推介。注重二次招商,及早开展新建楼宇项目入驻企业招商,提高建成项目二次招商引资质量。鼓励企业走出去拓展国外市场,加大对外投资。大力发展服务外包产业,确保完成市下达目标。继续推进城乡统筹产业转移,向桐庐转移产业投资3亿元。

5、突出创新驱动。深入实施“人才强区”战略,全面增强区域科技创新能力,着力打造创新型城区。引导企业加大技术研发、科技创新和技术改造投入,力争增加高新技术企业5家以上,抓好科技项目攻关。加强产学研合作,充分发挥科技孵化园、留学生创业园、大学生创业园等作用,加大创新型企业培育力度。全面落实“5100”计划,加大力度引进海内外优秀创业创新人才,北部软件园争创省海外高层次人才创业创新基地。大力发展企业院士专家工作站、博士后工作站,努力打造高层次人才创业创新平台。加强创新成果管理和知识产权保护,深化省级知识产权试点示范区创建工作。

6、抓好政府服务。把优化服务作为政府工作的重要组成部分,落实国家、省市支持小微企业发展的一系列政策,切实减轻企业负担,推进企业服务活动深入开展。以政府机构改革为契机推进行政审批职能整合,提高行政服务中心和网上行政服务中心服务水平,区各有关部门对涉企审批事项严格按照法定时限办结,能快则快,提高办事效率和服务质量。坚持务求实效,在全区上下开展以下基层、进企业为重点的大走访活动,切实帮助企业在项目申报、人才引进、安全生产、节能降耗、融资贷款等各方面解决一批问题。建立区领导联系重点企业制度,着力协助企业解决发展困难。进一步充实上市资源储备库,加大上市培育力度,注重协调解决拟上市企业遇到的困难和问题,推进汉嘉设计上市。

(二)抓建设,精管理,扎实推进城市有机更新

围绕建设秀美新拱墅,积极破解拆迁难、融资难等问题,加快推进城市有机更新,实现城市均衡发展。全年完成拆迁1000户,开工安置房53万平方米,竣工安置房47万平方米,安置2000户。

1、全面加快开发建设。坚持“四高”方针,加快推进建设秀美拱墅新三年行动计划十大工程建设,全面推进城市大开发大建设。运河新城重点实施“一河一校三地五居六路”16个重点项目,全面拉开整体框架。桃源新区加快R21-13等地块安置房建设,开工R21-16地块安置房和云锦路一期、源锦路等道路。田园新区加快房地产和公共租赁房建设,努力实现环境面貌大变样。长乐、和睦南区等片区加快改造,开工和睦南区A-21地块安置房等项目,竣工和睦南区A-27地块安置房一期。祥符片区加快花园岗等地块农居拆迁,开工建设蓝孔雀地块安置房,祥符桥、庆隆B地块等实现回迁安置。继续加快上塘片区、康桥东区等片区城中村改造,开工蔡马、七古登、康桥地块二期等安置房。

2、着力完善基础设施。继续加快城市主次干道和支小路建设,不断完善城市功能。加快9条25.7公里道路建设,新开工5条6公里城市主次干道,建成3条8公里道路,构建完善的交通大路网。加快实施24条13.5公里支小路,建成河畔路等8条支小路,着力改善交通微循环。加快人行过街设施建设,开工德胜路浙工大北门人行过街设施,推进办理莫干山路汽车北站、石祥路城市学院北门人行过街设施前期工作。大力实施停车场(库)建设,实施杭州汽车城等7个停车场(库)建设,新增停车位1500个,切实缓解停车难。配合做好地铁2号线建设,积极参与完善其它线路站点规划。

3、努力提升城市管理。坚持城管为民,建管并举,以创新管理为动力,扎实推进城市管理再上新台阶。继续加强城市洁化、绿化、亮化、序化管理,开展渣土运输、流动摊贩、建设工地等专项整治,健全保洁保序工作长效机制,确保走在全市前列。完善数字城管,加强属地管理,努力实现数字城管案卷“零超时”、问题及时解决率100%。加快推进垃圾分类,50%以上的垃圾分类小区均要实施实户制,垃圾分类小区比例由60%向80%推进。加大违法建筑、违法用地防控力度,强化即查即拆机制,确保新违建零增长。

(三)重生态,优环境,全力建设生态宜居城区

 围绕建设宜居生态城区目标,大力实施环境综合整治,推进绿化景观提升工程,树立低碳环保、绿色生态理念,不断提升城市环境品位,努力建设环境优美的生态宜居城区。

1、加强环境整治。积极筹备运河申遗,完成“一关一仓一区一址”4个运河遗产点整治,确保第七次成功推出新运河,全力打造运河申遗示范区。深入推进河道综合整治,加强清淤疏浚,开展生态修复,实施9条15公里河道综合整治。实施截污纳管工程20个,新增截污量5960吨/日,综合截污率达到90%以上。加强河道水质动态监测,强化河道养护和日常监管,有效改善河道水质。继续推进半山、北大桥地区环境综合整治,制订新一轮污染企业整治计划,协助推进省市属企业关停转迁,关停区属企业9家。

2、强化环保监管。采取夜间联查等方式加大对渣土、烟尘、工地扬尘等重点环节的专项整治,不断提高环保监管水平。进一步实施水气改善三年行动计划,完善内河水质监测报告制度和街道断面水质考核制度,及时调查解决网管问题,防止生活污水进入河道,不断改善水体质量。对辖区内存在安全隐患、涉铅、涉放射源、重金属排放行业进行地毯式排查,积极做好环境污染预防工作。建立和完善辖区环境安全和应急处理工作网络和机制,强化快速处置能力,力争实现环境责任事故零发生。大力加强环境执法力度,及时查处环境污染信访案件,切实维护居民环境权益。

3、实施绿化提升。注重绿化建设,加速城区绿地扩面提质。全面推进公园绿化、小区绿化、屋顶绿化,提高城区绿化覆盖率。以公园建设为重点,全区计划新增绿地30万平方米。全面建成紫荆公园等项目,完成西塘河公园二期前期。完善半山国家森林后续配套工程建设,建成1000米游步道北延伸段,加快打造城市森林休闲胜地。

(四)展文化、强投入,积极推进社会协调发展

实施文化引领战略,加快推进文化、体育、教育、卫生等社会公共事业又好又快发展,促进公共服务均等化,不断提升拱墅文化影响力,努力建设底蕴深厚的运河文化名区。

1、促进文化大繁荣。发挥运河文化优势,推动文化事业大发展大繁荣。抓好大运河申遗保护整治,积极推进杭州运河文化带建设,实施运河沿线彩化工程,争当运河申遗排头兵。推进阵地设施建设,加快运河体育公园、区体育馆、城北文体中心等公共文体设施建设,新建、改建文体健身苑点20处。凸显拱墅特质和运河文化主题,着力打造特色文化品牌,努力办好运河元宵灯会、运河文化艺术节、运河龙庙会等一批特色品牌活动,扩大拱墅文化影响力。实施基层文化人才培养计划和精品人才引进工程,加强基层文体队伍建设。加大公共财政投入力度,鼓励吸引社会资金参与文化基础设施和公共文化事业建设,激发全社会文化创造活力。

2、推进教育大跨越。坚持教育优先,进一步优化教育资源布局,提升教育发展品质,积极争创省级义务教育均衡发展区和省教育现代化区。加快校园设施改造和建设,开(竣)工7所学校(幼儿园),提升改造校舍2.5万平方米。加快中小学数字校园建设,不断提升教育信息化水平。深入实施《学前教育三年行动计划》,拟建1个幼教特级教师工作室,推进学前“阳刚教育”活动,提升我区学前教育品牌。加快高水平小学打造,继续巩固初中教育优势地位,扎实推进职业教育和社区教育。推进素质教育和特色教育,建立3个德育基地学校,注重学生个性化发展,新创区级及以上体育艺术特色学校6所,筹建好区少体校。加强师资队伍建设,探索建立教师成长机制,建立和完善中小学教师专业发展培训制度,促进教师梯级成长。推进“平安校园”建设,加强校车管理,全力保障校园安全和学生上下学交通安全。

3、实现卫生大发展。围绕全民健康生活示范区建设目标,推进卫生强区,建设“健康拱墅”。完善医疗卫生服务体系,完成大关上塘地段社区卫生服务中心改建,新建、改建2个社区卫生服务站, 积极创建全国首批卫生应急综合示范区。积极探索基本公共卫生服务拱墅模式,实施“社区中医药基本公共卫生服务规范”,开展中西医并重的社区健康管理,推进公共卫生服务均衡化,提升拱墅中医药特色服务品牌。拓展健康生活方式,实施治未病健康工程。加强妇幼保健工作,婚检率走在城区前列,深化实施计生惠民工程,计划生育率控制在97%以上。

(五)夯基础、惠民生,着力提高人民生活品质

围绕建设和谐新拱墅目标,实施民生优先战略,加大民生投入,创新社会管理,保持社会稳定,不断提高人民群众满意度和幸福感,努力打造和谐幸福的生活品质之区。

1、稳定就业社保围绕创建充分就业城区、创业型城区目标,全面落实就业帮扶政策,建立促进就业的长效机制,加快公共就业服务体系建设,确保建成10个街道公共职业介绍所,着重帮助就业困难人员等四类群体就业,新增城镇就业19400人,帮助9700名失业人员再就业,深化失业预警干预机制,城镇登记失业率控制在4%以内。扩大养老保险、生育保险、工伤保险覆盖面,努力做到应保尽保,争创城镇居民基本医疗保险工作试点城市拓展区和全民社保城区。

2、完善救助养老。继续深化“一倾斜四延伸”全覆盖救助机制,巩固“春风行动”长效机制,加大助学、助医、助老、助困等专项救助力度,确保实现应助尽助。加快机构养老设施建设,启用区老人公寓小河院区和上塘敬老院新院区,建成5个社区养老服务照料中心,大力推广居家养老供养模式,提升居家养老服务水平,构筑社区15分钟养老服务圈。推进残疾人共享小康工程,加强工疗站规范化建设,启动杭州肢残人综合服务中心建设。

3、建设和谐社区。实施分类指导,创新管理模式,推进社区规范化建设。完善社区服务功能,深化特色社区建设,50%以上的社区具备社区特色品牌。深化南北社区结对,按照城市社区标准,全面推进撤村建居社区“一站式”服务机制建设,深化经济合作社股份制改革,加强“三资”监管,实现经合社可分配收入10亿元。新建社区服务大厅3个,加强社区工作者队伍建设,通过多种培训形式,推进社区队伍职业化、专业化。

4、推进平安建设。抓住解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,积极探索社会管理新路子,构建和谐稳定的社会形势。健全社会治安防控网络,积极探索专群结合、群防群治新机制,加大对违法犯罪行为的打击力度。加强信访工作,完善大接访长效机制,深化领导干部下访、接访、约访和信访包案制度,畅通人民群众诉求表达渠道。深化调解工作机制,建立健全社会矛盾调处化解机制,妥善化解各类社会矛盾,做到小事不出社区、大事不出街道、矛盾纠纷和隐患化解在萌芽状态。构建主动防控和应急处置相结合的公共安全体系,深化安全生产、森林防火、食品卫生等工作机制,加强安全隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生,再创省平安区。围绕争创省法治建设示范区目标,深入开展“六五”普法,推进依法行政,建设“法治拱墅”。

各位代表,当前拱墅正处于经济社会发展的重要机遇期,2012年是新一届区政府的开局之年,也是经济社会发展将面临诸多复杂挑战的一年,我们要在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,进一步解放思想、激情创业,奋力拼搏、苦干兴业,确保全面完成经济社会发展预期目标,在新的起点上继续绘就拱墅科学发展、转型发展的光辉篇章。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

规划计划
规划计划
发展规划
关于拱墅区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告

索引号

00250027-9/2013-08894

文号

公布日期

2013-01-14

公开方式

主动公开

发布单位

区发改局

 一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年,全区上下在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚持科学发展,围绕“实力拱墅、秀美拱墅、和谐拱墅”建设目标,坚定不移实施“产业强区、环境立区、开放带动、城市现代化”战略,积极应对国内外经济环境变化的不利影响,同心同德、奋力拼搏,迎难而上、开拓创新,较好地完成了区五届人大五次会议确定的各项任务,全区经济社会发展呈现出平稳较快的势头,实现地区生产总值346.22亿元,比上年增长10.5%,三次产业比重为0.1:40.6:59.3;完成地方财政收入44.03亿元,比上年增长25.06%,完成年目标的110.67%,实现了“十二五”经济社会发展良好开局。

(一)加快推进产业高端化,经济实力进一步增强

一年来,我们坚持转变经济发展方式不动摇,主攻服务、高新、总部(楼宇)、文创“四大经济”,以项目建设和招商引资为主抓手,新兴产业继续壮大,传统产业稳步提升,产业高端化步伐进一步加快。

1、服务经济亮点纷呈。按照服务业“三步走”发展战略,全力打造“美食拱墅、购物之区”,服务经济发展稳中求进。总量保持平稳增长,完成增加值205.16亿元,比上年增长11.8%,占GDP比重达到59.3%,实现社会消费品零售总额278.87亿元,比上年增长18.66%。举办运河美食节、西博会汽车展、休闲购物节等活动,鼓励扩大社会消费,汽车贸易、商场超市、宾馆住宿销售额分别比上年增长7%、18%、49.9%。特色街建设成效显著,湖墅路商业大街、瓜山酒吧街等顺利开街,胜利河大兜路美食街成功创建中国特色商业街。楼宇经济快速发展,全年实现楼宇税收11.19亿元,比上年增长17.71%,千万元以上楼宇达到25幢,比上年增加2幢;新开工楼宇项目9个49.2万平方米,竣工7个20.57万平方米。加速北部软件园转型,引进金蝶软件等一批优质企业,园区产业用房体量达60万平方米,入驻企业600家,税收达到4亿元。企业上市进程加快,汉嘉设计已报国家证监会审批,天达环保等企业前期工作进展有序。

2、工业经济较快增长。深入开展“双服务”活动,努力帮助企业克服融资难、用工难、原材料涨价等困难,力促工业转型发展。规模总量再创新高,在企业搬迁加快和规上统计标准提高的情况下,完成规上工业销售产值500.27亿元,同比增长15.96%,总量达到了历史最高水平,其中规上高新技术产业实现销售产值157.32亿元,同比增长20.56%。科技创新取得突破,规上工业新产品产值率达15.67%,比上年提高2.06个百分点;培育国家重点支持领域高新技术企业8家,国家级高新技术企业总数达50家,市级以上研发中心(技术中心)达到33家;乐富智汇园成为国家级科技孵化器,荣获2011中国创意产业最佳园区奖,利尔达获市级院士专家工作站称号;9个产品被认定为国内首台(套)关键技术装备,19个项目列入杭州市技术创新项目计划;专利申请数1616件,授权数1005件,新增区级专利示范(试点)企业11家。大企业大集团培育再创佳绩,虎牌电气跻身2011年度全国民企500强,天马控股继续荣登浙江省民营企业百强榜。加大技术改造投入,完成重点技改项目27个,投入资金13.5亿元,新增标准厂房14.12万平方米。加大对企业的引导和支持,12家企业完成主辅分离。节能降耗成效明显,单位工业增加值综合能耗下降率完成市下达目标。

3、文创建筑快速发展。出台文创产业鼓励扶持政策,在全市率先成立文化创意产业联盟,新增6个文创产业基地,面积8万平方米, “一园十区”的文创产业格局基本形成,运河天地文创园区总面积达28万平方米,成为省文化产业示范基地,全年实现文创产业主营业务收入102.82亿元、增加值38.5亿元,分别比上年增长24.96%、20%。加快发展建筑业,新增建筑业一级资质企业3家,总量达到22家,实现建筑业总产值196.84亿元,比上年增长22.4%。

4、投资保持高速增长。深入实施“项目建设提速年”活动,着力加快大项目建设,完成固定资产投资203.35亿元,比上年增长34.82%,完成年目标的122.5%。城市综合体建设有序推进,开工杭汽发、杭一棉两大综合体,运河商务区全面开工,在建综合体达到9个。市重点项目进展顺利,当年完成投资25.2亿元,完成年目标的124.5%。经合社物业经济项目建设目标超额完成,开工钱江商城等18个项目41.66万平方米,竣工渡驾桥综合大楼等15个项目25.65万平方米。

5、对外经济发展良好。招商引资继续走在老城区前列,完成市外实际到位资金181.13亿元,实际利用外资5.4亿美元,分别完成年目标的153.5%、223.1%,新增纳税千万元以上企业14家。外贸出口平稳增长,完成出口额83354万美元,完成年目标的114.2%。服务外包突飞猛进,实现离岸合同金额5929.19万美元,离岸执行金额3837.1万美元,分别完成年目标的237.2%、170.5%。鼓励企业走出去,完成境外投资项目8个,投资额2261.5万美元,完成年目标的133%。扎实开展区县协作,与桐庐县开展深入合作,通过镇街对接、项目共建、搭建平台、人才对接等途径开展多层次合作,转移项目22项,全年完成投资5.1亿元,完成年目标的255%。

(二)加快推进城市现代化,城市建设进一步提速

一年来,我们坚持把城市建设作为政府工作的重中之重,努力克服宏观调控政策带来的不利影响,启动建设秀美拱墅新三年行动计划,完成拆迁1237户,新开工安置房82万平方米,竣工安置房84万平方米,回迁安置住户1800户。

1、深耕南部扎实推进。坚持精耕细作的城市建设理念,以安置房建设、房地产开发、土地出让为主抓手,深入实施旧城改造。加快湖墅路沿线项目建设和土地出让,紫兰公寓等加快建设,维元弄危旧房、都市大厦完工,C3、C4地块成功出让。加快推进长乐片区、和睦南区等地块改造,完成拆迁141户,企业7家,和睦南区A-27地块二期安置房、大浒弄B-10地块、B-12地块商业金融用房进入施工阶段。桥西区块开发建设加速推进,大河宸章、九龙仓碧玺等项目开工,在建楼盘面积达80万平方米。继续实施“四改”联动,董家弄、塘河等危旧房改善工程基本完成,完成178幢房屋庭院改善工程,推进130万平方米物业改善工程,完成20条背街小巷改善工程,老旧小区环境实现旧貌换新颜。

2、开发北部全面实施。继续加快推进城中村改造,努力推进城乡结合部与中心城区无缝对接。运河新城完成拆迁303户,开工安置房  22万平方米,竣工9.8万平方米,在建安置房80万平方米。桃源新区进入拆迁扫尾阶段,安置房在建面积达38.18万平方米。祥符街道庆隆、申花、蓝孔雀等区块完成拆迁167户,郭家厍农转居公寓实现开工,竣工吉如农转居公寓二期、三期。上塘街道拱宸、蔡马、七古登等区块完成拆迁381户,善贤安置房建设顺利,皋亭一期、瓜山安置房基本完工。康桥东区控规调整加快推进,完成拆迁75户,谢村单元R21-03地块安置房一期实现开工。北部软件园顺利完成东片、中片土地整理,储备经营性土地380亩,启动西片土地征迁,基本建成星桥农转居公寓一期和北软公交首末站。

3、基础设施加快建设。坚持基础设施先行,着力破解征地拆迁等难点问题,缓解交通“两难”问题。城市主次干道加快建设,余杭塘路部分开通,德胜路西段落地工程等13条道路加紧建设,环镇北路等7条道路加快报批。支小路建设同步实施,基本完成紫云路等20条支小路建设,贾家弄等11条正在施工,马桥路等9条支小路正在办理前期手续。停车场库建设全面启动,充分利用屋顶、公园地下空间、立交桥下等资源建设停车场库,完成和睦立交桥下停车场等6个项目,新增停车位1530个。

(三)加快推进环境生态化,环境面貌进一步提升

一年来,我们深入实施“环境立区”战略,坚持保护与整治双管齐下,加大绿化建设实施力度,努力提升城市环境,建设良好生态文明,全力打造“最清洁城区”。

1、环境整治深入实施。继续推进运河综保工程,杭州工艺美术博物馆开馆,运河旅游国际综合体一期开业。加快推进河道整治,基本完成红建河等3条河道,开工德胜河、隽家塘河等11条河道。着力抓好截污纳管工程,完成长征桥路42号小区等60个项目,新增纳管量5690吨/日。半山地区整治完美收官,关停转迁企业8家;北大桥地区整治加速推进,加快地区规划修编,关停转迁企业77家,基本完成热电厂、蓝孔雀等地块拆迁。全年空气质量优良天数327天,优良率达到89.6%,比上年提高7个百分点。

2、绿化提升扎实推进。全面实施绿化景观提升500天行动计划,种植大苗近1万株,拆墙透绿10699米,成功打造上塘路“银杏林”等精品工程,提升改造吴家墩西苑等10个精品小区,全年新增绿地55万平方米。扎实推进公园建设,石塘公园二期、西塘河公园一期等基本完工,紫荆公园、谢村公园、留石公园正在加快建设,半山国家森林公园完成总体规划和旅游规划编制,旅客服务中心全面完工,启动杭州汽车文化广场公园项目前期工作。

3、城市管理精益求精。以创建全国文明城市、全国卫生城市、全国环保模范城市为契机,加大管控力度,建立长效机制,不断提升城市管理水平。实施街景亮灯等工程,完成古水街等4个亮灯工程,实施并完成了假山路等5条道路的低洼积水工程,古河巷、文晖路等4条道路的无障碍设施改造。积极破解保洁难题,建立重点问题零采集零时差处置机制,落实奖惩机制和问责机制,推进工作有序开展。建立健全街面保序部门联动、街道齐抓、社区共管工作机制,开展车载水果摊、流动摊点等专项整治,加大“两违”防控力度,拆除违法建筑715处37.8万平方米。扎实推进垃圾分类,努力提高投放正确率和分类正确率,全区平均投放正确率为70%,分类正确率为72%,达标率达 67%。

(四)加快推进生活品质化,社会民生进一步改善

一年来,我们以提升人民群众生活品质为目标,大力发展社会公共事业,积极推进基本公共服务均等化,加大民生事业保障力度,努力保障社会公共安全,切实维护社会和谐稳定。

1、社会事业繁荣发展。坚持以人为本,加快发展科教文体卫等社会事业,不断满足群众日益增长的现实需求。科技工作再创佳绩,加强科普基础设施、教育基地等建设,连续四次获得全市科技进步和人才工作党政目标考核市级先进,顺利通过省知识产权创建区验收,引进等国家、省市级人才5人。教育发展可圈可点,全年新开(竣)工校舍项目13个,完成文晖中学等23所学校校舍改造提升工程;学前教育加速发展,拥有市特级幼儿园2所,公办幼儿园甲级率达71%;全面推动义务教育优质资源均衡化,初中教育保持优势,中考成绩水平名列全市前茅;杭十四中康桥校区建成开学,填补全区省一级重点高中空白;加强师资队伍建设,引进特级教师1名;“区域推进学校文化品牌建设”获第二届全国教育改革创新奖,为杭州市唯一获奖项目。文体惠民加快推进,成功举办运河元宵灯会等大型文化活动,认定10位非物质文化遗产传承人,朱养心传统制药技艺列入国家级非遗名录,挖掘和展示北新关等十大历史文化遗存;成功举办第五届“全民健身新春运河健走”活动、首届社区休闲体育运动会;区体育大厦基本完工。卫生服务全面提升,首批通过“全国慢性病综合防控示范区”和“杭州市建设健康城市国家级试点和基地拓展区”,推行社区卫生服务集团化,深化收支两条线管理,完善公共卫生服务体系;提高重大疾病防控能力,公办社区卫生服务机构全面实施国家基本药物制度;启用区公共卫生中心和半山社区卫生服务中心。完善人口计生服务,稳定低生育水平,计划生育率达到 98.9%。

2、民生保障更加有力。坚持以民为先,加大对民生事业的财政投入,不断提高群众生活品质。稳定社会就业,积极开展劳动力招聘会,落实各项优惠政策,积极创建充分就业城区和创业型城区,全年发放各类再就业补贴资金16400万元,新增城镇就业人数30717人,帮助失业人员再就业16900人,分别完成年目标的134.72%、144.44%,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入34065元,比上年增长13.4%。完善社会保障,全面落实居民养老保险新政策,推进医保参保续保,全区参保单位比上年末新增3049家,企业职工基本养老保险、生育保险、工伤保险净增参保人数分别为27829人、27699人、35030人,均超额完成年度目标。健全社会救助体系,积极保障低保困难群众生活,深化“一倾斜四延伸”全覆盖,开展“六·一”助学等救助活动,全年发放各类救助金4458.19万元,受益困难群众13.7万人次。抓好养老助残,推进机构养老建设,新建区老人公寓小河院区、上塘街道爱心老人之家,新增床位165张;继续推进居家养老体系建设,实现城市社区居家养老服务站全覆盖,新增居家养老服务站点69个,爱心食堂43个,开展丰富多彩的为老服务。加快推进残疾人事业发展,为残疾人提供良好服务。

3、社会形势保持稳定。积极推进“平安拱墅”建设,切实保持社会和谐稳定,连续五年获得省级“平安区”称号,人民群众安全感和满意率连续五年保持在95%以上。强化社会矛盾化解,建立健全社会矛盾调处化解机制,妥善化解1.16交通肇事案、8.1出租车停运事件等60余起重大群体性不稳定事件,保证了社会大局稳定。圆满完成“五五”普法,作为全省唯一代表在全国示范交流。深化社会治安综合治理,加强对重点人群的管理,健全打防控体系,严厉打击各种违法犯罪活动。积极预防和处置突发公共事件,加强防汛抗台工作,加强对食品、药品安全等领域的监管,全国首创安全生产总监制,辖区未发生特大安全事故。建设和谐社区,进一步创新社区管理,开展特色社区创建和南北社区结对活动,完善社区便民服务体系,培育2条社区服务一条街,建立10个社区为民办实事服务项目,经合社可分配收入达到9.3亿元。

经过努力,2011年我区经济社会发展取得了丰硕成果,但是在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在的一些矛盾和问题,亟待引起我们高度重视。这些问题主要是:国际经济环境错综复杂,欧债危机等负面影响仍在延续,国内经济稳中求进也面临较大压力,项目建设、招商引资、节能降耗等工作压力不小;受房地产调控政策影响,土地市场不景气,城市建设资金平衡面临新的考验;上学难、就医难、停车难等与群众利益关系密切的民生问题仍然存在,社会事业发展与人民群众的新期盼、新要求尚有一定差距。这些问题需要我们在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。

二、2012年国民经济和社会发展的指导思想和预期目标

2012年国民经济和社会发展的指导思想是:按照区第六次党代会的部署,围绕建设“富强、秀美、文化、和谐新拱墅”的总目标,全面实施“四大战略”,稳中求进、奋发有为,克难攻坚、真抓实干,开拓创新、争创一流,争取向全区人民交出满意答卷,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

建议2012年国民经济和社会发展主要预期目标为:

地区生产总值增长10%;

地方财政收入增长10%;

固定资产投资增长15%;

社会消费品零售总额增长18%;

开放型经济确保完成市下达目标,力争走在全市城区前列;

万元工业增加值综合能耗完成市下达指标;

城镇登记失业率控制在4%以内。

三、实现2012年国民经济和社会发展目标的主要措施

为实现2012年预期目标,应采取有效措施,着重抓好以下工作:

(一)促转型,强产业,努力保持经济稳中求进

积极应对经济运行中出现的不确定困难,牢牢把握产业转型升级主线,加快发展实体经济,加速构筑以服务经济为主体的现代产业体系,努力建设繁荣发达的现代产业强区。

1、推动产业升级。坚持转变发展方式不动摇,以产业转型升级为主线,以项目建设和招商引资为重点,推进全区经济总量更大、质量更优、实力更强。以扩大规模、优化结构为方向,大力发展文化创意、旅游休闲、信息软件等十大产业重点产业,力争十大产业增加值同比增长11%以上。在稳定巩固传统工业的基础上,大力提升发展生物医药等高新技术产业,实现规上高新技术产业销售产值同比增长5%以上。加快北部软件园、石塘园区等重点平台建设,启用北部软件园软件用房一期。优化文化创意产业园“一园十区”发展格局,新增、认定4个文创园和楼宇,加快发展艺术设计、信息软件等优势产业,实现文创产业主营业务收入120亿元。做强做大建筑业,着力引进培育建筑业大企业,努力实现总产值230亿元。

2、打造运河商圈。加快发展金融服务、商务服务、科技服务等生产性服务业,提升发展住宿、餐饮、娱乐、购物等传统生活性服务业,全力打造以运河为主轴,以城市综合体和楼宇为主体的运河商圈。大力发展特色街区经济,巩固提升湖墅路商业大街等现有特色街区,实现西塘河美食街开街,建成运河上街。加快钱江商城等大型商贸设施建设,北城天地、渡驾桥综合大楼投入使用。加强100家商贸零售重点企业培育,推进专业市场商场化提升,争创省市场强区。制定发展楼宇经济三年行动计划,加快运河商务区等大项目建设,开工楼宇60万平方米,竣工45万平方米。完善楼宇配套功能,健全楼宇经济数据库,鼓励实施智能化改造提升,积极打造甲级商务写字楼,大力培育特色楼宇,提高楼宇入驻率、注册率和贡献率,实现楼宇税收12亿元,千万元以上楼宇27幢。大力发展总部经济,加大对大企业、大集团的培育引进力度,在土地、资金等各方面给予重点扶持。把握运河申遗契机,打造运河旅游品牌,整合香积寺等运河综保成果和半山国家森林公园等资源,加快旅游配套设施建设,继续办好运河美食节等品牌活动,促进观光游、休闲游、会展游三位一体发展。

3、强化投资拉动。完善重点项目推进工作机制,着力破解审批难、审批慢等问题。加强对已批未供地和已供未用土地的督查力度,提高供地率和开工率,积极争取土地农转用指标。发挥好政府财政资金对产业发展的引导和扶持作用,加强银企对接,引导金融机构加大对重点产业项目的资金支持。严格执行产业导向政策,加强对商业项目住宅化等新情况的监管。进一步加快银泰都市综合体等市重点工程建设,确保区重点项目按计划完成年度目标。加快经合社物业经济项目建设,全年开工20万平方米,竣工30万平方米。

4、实施开放带动。狠抓招商引资“一号工程”不动摇,以实施“浙商回归工程”为契机,加大对在外浙商的招引力度,主动加强与央企的对接,用好各类资源,以招商引资稳增长、促发展。充分调动全区上下的积极性,全民动员,共抓招商,主攻“世界、国内、民企”三个500强和省内100强,力争引进一批优质企业,新增当年纳税超千万企业10家以上。加强地块招商,努力引进一批知名开发商,商业金融用地侧重向拟建企业总部的大企业推介。注重二次招商,及早开展新建楼宇项目入驻企业招商,提高建成项目二次招商引资质量。鼓励企业走出去拓展国外市场,加大对外投资。大力发展服务外包产业,确保完成市下达目标。继续推进城乡统筹产业转移,向桐庐转移产业投资3亿元。

5、突出创新驱动。深入实施“人才强区”战略,全面增强区域科技创新能力,着力打造创新型城区。引导企业加大技术研发、科技创新和技术改造投入,力争增加高新技术企业5家以上,抓好科技项目攻关。加强产学研合作,充分发挥科技孵化园、留学生创业园、大学生创业园等作用,加大创新型企业培育力度。全面落实“5100”计划,加大力度引进海内外优秀创业创新人才,北部软件园争创省海外高层次人才创业创新基地。大力发展企业院士专家工作站、博士后工作站,努力打造高层次人才创业创新平台。加强创新成果管理和知识产权保护,深化省级知识产权试点示范区创建工作。

6、抓好政府服务。把优化服务作为政府工作的重要组成部分,落实国家、省市支持小微企业发展的一系列政策,切实减轻企业负担,推进企业服务活动深入开展。以政府机构改革为契机推进行政审批职能整合,提高行政服务中心和网上行政服务中心服务水平,区各有关部门对涉企审批事项严格按照法定时限办结,能快则快,提高办事效率和服务质量。坚持务求实效,在全区上下开展以下基层、进企业为重点的大走访活动,切实帮助企业在项目申报、人才引进、安全生产、节能降耗、融资贷款等各方面解决一批问题。建立区领导联系重点企业制度,着力协助企业解决发展困难。进一步充实上市资源储备库,加大上市培育力度,注重协调解决拟上市企业遇到的困难和问题,推进汉嘉设计上市。

(二)抓建设,精管理,扎实推进城市有机更新

围绕建设秀美新拱墅,积极破解拆迁难、融资难等问题,加快推进城市有机更新,实现城市均衡发展。全年完成拆迁1000户,开工安置房53万平方米,竣工安置房47万平方米,安置2000户。

1、全面加快开发建设。坚持“四高”方针,加快推进建设秀美拱墅新三年行动计划十大工程建设,全面推进城市大开发大建设。运河新城重点实施“一河一校三地五居六路”16个重点项目,全面拉开整体框架。桃源新区加快R21-13等地块安置房建设,开工R21-16地块安置房和云锦路一期、源锦路等道路。田园新区加快房地产和公共租赁房建设,努力实现环境面貌大变样。长乐、和睦南区等片区加快改造,开工和睦南区A-21地块安置房等项目,竣工和睦南区A-27地块安置房一期。祥符片区加快花园岗等地块农居拆迁,开工建设蓝孔雀地块安置房,祥符桥、庆隆B地块等实现回迁安置。继续加快上塘片区、康桥东区等片区城中村改造,开工蔡马、七古登、康桥地块二期等安置房。

2、着力完善基础设施。继续加快城市主次干道和支小路建设,不断完善城市功能。加快9条25.7公里道路建设,新开工5条6公里城市主次干道,建成3条8公里道路,构建完善的交通大路网。加快实施24条13.5公里支小路,建成河畔路等8条支小路,着力改善交通微循环。加快人行过街设施建设,开工德胜路浙工大北门人行过街设施,推进办理莫干山路汽车北站、石祥路城市学院北门人行过街设施前期工作。大力实施停车场(库)建设,实施杭州汽车城等7个停车场(库)建设,新增停车位1500个,切实缓解停车难。配合做好地铁2号线建设,积极参与完善其它线路站点规划。

3、努力提升城市管理。坚持城管为民,建管并举,以创新管理为动力,扎实推进城市管理再上新台阶。继续加强城市洁化、绿化、亮化、序化管理,开展渣土运输、流动摊贩、建设工地等专项整治,健全保洁保序工作长效机制,确保走在全市前列。完善数字城管,加强属地管理,努力实现数字城管案卷“零超时”、问题及时解决率100%。加快推进垃圾分类,50%以上的垃圾分类小区均要实施实户制,垃圾分类小区比例由60%向80%推进。加大违法建筑、违法用地防控力度,强化即查即拆机制,确保新违建零增长。

(三)重生态,优环境,全力建设生态宜居城区

 围绕建设宜居生态城区目标,大力实施环境综合整治,推进绿化景观提升工程,树立低碳环保、绿色生态理念,不断提升城市环境品位,努力建设环境优美的生态宜居城区。

1、加强环境整治。积极筹备运河申遗,完成“一关一仓一区一址”4个运河遗产点整治,确保第七次成功推出新运河,全力打造运河申遗示范区。深入推进河道综合整治,加强清淤疏浚,开展生态修复,实施9条15公里河道综合整治。实施截污纳管工程20个,新增截污量5960吨/日,综合截污率达到90%以上。加强河道水质动态监测,强化河道养护和日常监管,有效改善河道水质。继续推进半山、北大桥地区环境综合整治,制订新一轮污染企业整治计划,协助推进省市属企业关停转迁,关停区属企业9家。

2、强化环保监管。采取夜间联查等方式加大对渣土、烟尘、工地扬尘等重点环节的专项整治,不断提高环保监管水平。进一步实施水气改善三年行动计划,完善内河水质监测报告制度和街道断面水质考核制度,及时调查解决网管问题,防止生活污水进入河道,不断改善水体质量。对辖区内存在安全隐患、涉铅、涉放射源、重金属排放行业进行地毯式排查,积极做好环境污染预防工作。建立和完善辖区环境安全和应急处理工作网络和机制,强化快速处置能力,力争实现环境责任事故零发生。大力加强环境执法力度,及时查处环境污染信访案件,切实维护居民环境权益。

3、实施绿化提升。注重绿化建设,加速城区绿地扩面提质。全面推进公园绿化、小区绿化、屋顶绿化,提高城区绿化覆盖率。以公园建设为重点,全区计划新增绿地30万平方米。全面建成紫荆公园等项目,完成西塘河公园二期前期。完善半山国家森林后续配套工程建设,建成1000米游步道北延伸段,加快打造城市森林休闲胜地。

(四)展文化、强投入,积极推进社会协调发展

实施文化引领战略,加快推进文化、体育、教育、卫生等社会公共事业又好又快发展,促进公共服务均等化,不断提升拱墅文化影响力,努力建设底蕴深厚的运河文化名区。

1、促进文化大繁荣。发挥运河文化优势,推动文化事业大发展大繁荣。抓好大运河申遗保护整治,积极推进杭州运河文化带建设,实施运河沿线彩化工程,争当运河申遗排头兵。推进阵地设施建设,加快运河体育公园、区体育馆、城北文体中心等公共文体设施建设,新建、改建文体健身苑点20处。凸显拱墅特质和运河文化主题,着力打造特色文化品牌,努力办好运河元宵灯会、运河文化艺术节、运河龙庙会等一批特色品牌活动,扩大拱墅文化影响力。实施基层文化人才培养计划和精品人才引进工程,加强基层文体队伍建设。加大公共财政投入力度,鼓励吸引社会资金参与文化基础设施和公共文化事业建设,激发全社会文化创造活力。

2、推进教育大跨越。坚持教育优先,进一步优化教育资源布局,提升教育发展品质,积极争创省级义务教育均衡发展区和省教育现代化区。加快校园设施改造和建设,开(竣)工7所学校(幼儿园),提升改造校舍2.5万平方米。加快中小学数字校园建设,不断提升教育信息化水平。深入实施《学前教育三年行动计划》,拟建1个幼教特级教师工作室,推进学前“阳刚教育”活动,提升我区学前教育品牌。加快高水平小学打造,继续巩固初中教育优势地位,扎实推进职业教育和社区教育。推进素质教育和特色教育,建立3个德育基地学校,注重学生个性化发展,新创区级及以上体育艺术特色学校6所,筹建好区少体校。加强师资队伍建设,探索建立教师成长机制,建立和完善中小学教师专业发展培训制度,促进教师梯级成长。推进“平安校园”建设,加强校车管理,全力保障校园安全和学生上下学交通安全。

3、实现卫生大发展。围绕全民健康生活示范区建设目标,推进卫生强区,建设“健康拱墅”。完善医疗卫生服务体系,完成大关上塘地段社区卫生服务中心改建,新建、改建2个社区卫生服务站, 积极创建全国首批卫生应急综合示范区。积极探索基本公共卫生服务拱墅模式,实施“社区中医药基本公共卫生服务规范”,开展中西医并重的社区健康管理,推进公共卫生服务均衡化,提升拱墅中医药特色服务品牌。拓展健康生活方式,实施治未病健康工程。加强妇幼保健工作,婚检率走在城区前列,深化实施计生惠民工程,计划生育率控制在97%以上。

(五)夯基础、惠民生,着力提高人民生活品质

围绕建设和谐新拱墅目标,实施民生优先战略,加大民生投入,创新社会管理,保持社会稳定,不断提高人民群众满意度和幸福感,努力打造和谐幸福的生活品质之区。

1、稳定就业社保围绕创建充分就业城区、创业型城区目标,全面落实就业帮扶政策,建立促进就业的长效机制,加快公共就业服务体系建设,确保建成10个街道公共职业介绍所,着重帮助就业困难人员等四类群体就业,新增城镇就业19400人,帮助9700名失业人员再就业,深化失业预警干预机制,城镇登记失业率控制在4%以内。扩大养老保险、生育保险、工伤保险覆盖面,努力做到应保尽保,争创城镇居民基本医疗保险工作试点城市拓展区和全民社保城区。

2、完善救助养老。继续深化“一倾斜四延伸”全覆盖救助机制,巩固“春风行动”长效机制,加大助学、助医、助老、助困等专项救助力度,确保实现应助尽助。加快机构养老设施建设,启用区老人公寓小河院区和上塘敬老院新院区,建成5个社区养老服务照料中心,大力推广居家养老供养模式,提升居家养老服务水平,构筑社区15分钟养老服务圈。推进残疾人共享小康工程,加强工疗站规范化建设,启动杭州肢残人综合服务中心建设。

3、建设和谐社区。实施分类指导,创新管理模式,推进社区规范化建设。完善社区服务功能,深化特色社区建设,50%以上的社区具备社区特色品牌。深化南北社区结对,按照城市社区标准,全面推进撤村建居社区“一站式”服务机制建设,深化经济合作社股份制改革,加强“三资”监管,实现经合社可分配收入10亿元。新建社区服务大厅3个,加强社区工作者队伍建设,通过多种培训形式,推进社区队伍职业化、专业化。

4、推进平安建设。抓住解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,积极探索社会管理新路子,构建和谐稳定的社会形势。健全社会治安防控网络,积极探索专群结合、群防群治新机制,加大对违法犯罪行为的打击力度。加强信访工作,完善大接访长效机制,深化领导干部下访、接访、约访和信访包案制度,畅通人民群众诉求表达渠道。深化调解工作机制,建立健全社会矛盾调处化解机制,妥善化解各类社会矛盾,做到小事不出社区、大事不出街道、矛盾纠纷和隐患化解在萌芽状态。构建主动防控和应急处置相结合的公共安全体系,深化安全生产、森林防火、食品卫生等工作机制,加强安全隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生,再创省平安区。围绕争创省法治建设示范区目标,深入开展“六五”普法,推进依法行政,建设“法治拱墅”。

各位代表,当前拱墅正处于经济社会发展的重要机遇期,2012年是新一届区政府的开局之年,也是经济社会发展将面临诸多复杂挑战的一年,我们要在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,进一步解放思想、激情创业,奋力拼搏、苦干兴业,确保全面完成经济社会发展预期目标,在新的起点上继续绘就拱墅科学发展、转型发展的光辉篇章。