| 信息索引号 | 00250027-9/2013-08894 | 公开方式 | 主动公开 |
|---|---|---|---|
| 发布机构 | 区发改局 | 公开范围 | 面向全社会 |
| 备注/文号 | 公开时限 | 长期公开 | |
| 生成日期 | 2013-01-14 | 发布日期 | 2013-01-14 |
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发布日期： 2013-01-14 16:47:20 点击率：
2011年，全区上下在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持科学发展，围绕“实力拱墅、秀美拱墅、和谐拱墅”建设目标，坚定不移实施“产业强区、环境立区、开放带动、城市现代化”战略，积极应对国内外经济环境变化的不利影响，同心同德、奋力拼搏，迎难而上、开拓创新，较好地完成了区五届人大五次会议确定的各项任务，全区经济社会发展呈现出平稳较快的势头，实现地区生产总值346.22亿元，比上年增长10.5%，三次产业比重为0.1:40.6:59.3;完成地方财政收入44.03亿元，比上年增长25.06%，完成年目标的110.67%，实现了“十二五”经济社会发展良好开局。
（一）加快推进产业高端化，经济实力进一步增强
一年来，我们坚持转变经济发展方式不动摇，主攻服务、高新、总部（楼宇）、文创“四大经济”，以项目建设和招商引资为主抓手，新兴产业继续壮大，传统产业稳步提升，产业高端化步伐进一步加快。
1、服务经济亮点纷呈。按照服务业“三步走”发展战略，全力打造“美食拱墅、购物之区”，服务经济发展稳中求进。总量保持平稳增长，完成增加值205.16亿元，比上年增长11.8%，占GDP比重达到59.3%，实现社会消费品零售总额278.87亿元，比上年增长18.66%。举办运河美食节、西博会汽车展、休闲购物节等活动，鼓励扩大社会消费，汽车贸易、商场超市、宾馆住宿销售额分别比上年增长7%、18%、49.9%。特色街建设成效显著，湖墅路商业大街、瓜山酒吧街等顺利开街，胜利河大兜路美食街成功创建中国特色商业街。楼宇经济快速发展，全年实现楼宇税收11.19亿元，比上年增长17.71%，千万元以上楼宇达到25幢，比上年增加2幢；新开工楼宇项目9个49.2万平方米，竣工7个20.57万平方米。加速北部软件园转型，引进金蝶软件等一批优质企业，园区产业用房体量达60万平方米，入驻企业600家，税收达到4亿元。企业上市进程加快，汉嘉设计已报国家证监会审批，天达环保等企业前期工作进展有序。
2、工业经济较快增长。深入开展“双服务”活动，努力帮助企业克服融资难、用工难、原材料涨价等困难，力促工业转型发展。规模总量再创新高，在企业搬迁加快和规上统计标准提高的情况下，完成规上工业销售产值500.27亿元，同比增长15.96%，总量达到了历史最高水平，其中规上高新技术产业实现销售产值157.32亿元，同比增长20.56%。科技创新取得突破，规上工业新产品产值率达15.67%，比上年提高2.06个百分点；培育国家重点支持领域高新技术企业8家，国家级高新技术企业总数达50家，市级以上研发中心（技术中心）达到33家；乐富智汇园成为国家级科技孵化器，荣获2011中国创意产业最佳园区奖，利尔达获市级院士专家工作站称号；9个产品被认定为国内首台（套）关键技术装备，19个项目列入杭州市技术创新项目计划；专利申请数1616件，授权数1005件，新增区级专利示范（试点）企业11家。大企业大集团培育再创佳绩，虎牌电气跻身2011年度全国民企500强，天马控股继续荣登浙江省民营企业百强榜。加大技术改造投入，完成重点技改项目27个，投入资金13.5亿元，新增标准厂房14.12万平方米。加大对企业的引导和支持，12家企业完成主辅分离。节能降耗成效明显，单位工业增加值综合能耗下降率完成市下达目标。
3、文创建筑快速发展。出台文创产业鼓励扶持政策，在全市率先成立文化创意产业联盟，新增6个文创产业基地，面积8万平方米， “一园十区”的文创产业格局基本形成，运河天地文创园区总面积达28万平方米，成为省文化产业示范基地，全年实现文创产业主营业务收入102.82亿元、增加值38.5亿元，分别比上年增长24.96%、20%。加快发展建筑业，新增建筑业一级资质企业3家，总量达到22家，实现建筑业总产值196.84亿元，比上年增长22.4%。
4、投资保持高速增长。深入实施“项目建设提速年”活动，着力加快大项目建设，完成固定资产投资203.35亿元，比上年增长34.82%，完成年目标的122.5%。城市综合体建设有序推进，开工杭汽发、杭一棉两大综合体，运河商务区全面开工，在建综合体达到9个。市重点项目进展顺利，当年完成投资25.2亿元，完成年目标的124.5%。经合社物业经济项目建设目标超额完成，开工钱江商城等18个项目41.66万平方米，竣工渡驾桥综合大楼等15个项目25.65万平方米。
5、对外经济发展良好。招商引资继续走在老城区前列，完成市外实际到位资金181.13亿元，实际利用外资5.4亿美元，分别完成年目标的153.5%、223.1%，新增纳税千万元以上企业14家。外贸出口平稳增长，完成出口额83354万美元，完成年目标的114.2%。服务外包突飞猛进，实现离岸合同金额5929.19万美元，离岸执行金额3837.1万美元，分别完成年目标的237.2%、170.5%。鼓励企业走出去，完成境外投资项目8个，投资额2261.5万美元，完成年目标的133%。扎实开展区县协作，与桐庐县开展深入合作，通过镇街对接、项目共建、搭建平台、人才对接等途径开展多层次合作，转移项目22项，全年完成投资5.1亿元，完成年目标的255%。
（二）加快推进城市现代化，城市建设进一步提速
一年来，我们坚持把城市建设作为政府工作的重中之重，努力克服宏观调控政策带来的不利影响，启动建设秀美拱墅新三年行动计划，完成拆迁1237户，新开工安置房82万平方米，竣工安置房84万平方米，回迁安置住户1800户。
1、深耕南部扎实推进。坚持精耕细作的城市建设理念，以安置房建设、房地产开发、土地出让为主抓手，深入实施旧城改造。加快湖墅路沿线项目建设和土地出让，紫兰公寓等加快建设，维元弄危旧房、都市大厦完工，C3、C4地块成功出让。加快推进长乐片区、和睦南区等地块改造，完成拆迁141户，企业7家，和睦南区A-27地块二期安置房、大浒弄B-10地块、B-12地块商业金融用房进入施工阶段。桥西区块开发建设加速推进，大河宸章、九龙仓碧玺等项目开工，在建楼盘面积达80万平方米。继续实施“四改”联动，董家弄、塘河等危旧房改善工程基本完成，完成178幢房屋庭院改善工程，推进130万平方米物业改善工程，完成20条背街小巷改善工程，老旧小区环境实现旧貌换新颜。
2、开发北部全面实施。继续加快推进城中村改造，努力推进城乡结合部与中心城区无缝对接。运河新城完成拆迁303户，开工安置房 22万平方米，竣工9.8万平方米，在建安置房80万平方米。桃源新区进入拆迁扫尾阶段，安置房在建面积达38.18万平方米。祥符街道庆隆、申花、蓝孔雀等区块完成拆迁167户，郭家厍农转居公寓实现开工，竣工吉如农转居公寓二期、三期。上塘街道拱宸、蔡马、七古登等区块完成拆迁381户，善贤安置房建设顺利，皋亭一期、瓜山安置房基本完工。康桥东区控规调整加快推进，完成拆迁75户，谢村单元R21-03地块安置房一期实现开工。北部软件园顺利完成东片、中片土地整理，储备经营性土地380亩，启动西片土地征迁，基本建成星桥农转居公寓一期和北软公交首末站。
3、基础设施加快建设。坚持基础设施先行，着力破解征地拆迁等难点问题，缓解交通“两难”问题。城市主次干道加快建设，余杭塘路部分开通，德胜路西段落地工程等13条道路加紧建设，环镇北路等7条道路加快报批。支小路建设同步实施，基本完成紫云路等20条支小路建设，贾家弄等11条正在施工，马桥路等9条支小路正在办理前期手续。停车场库建设全面启动，充分利用屋顶、公园地下空间、立交桥下等资源建设停车场库，完成和睦立交桥下停车场等6个项目，新增停车位1530个。
（三）加快推进环境生态化，环境面貌进一步提升
一年来，我们深入实施“环境立区”战略，坚持保护与整治双管齐下，加大绿化建设实施力度，努力提升城市环境，建设良好生态文明，全力打造“最清洁城区”。
1、环境整治深入实施。继续推进运河综保工程，杭州工艺美术博物馆开馆，运河旅游国际综合体一期开业。加快推进河道整治，基本完成红建河等3条河道，开工德胜河、隽家塘河等11条河道。着力抓好截污纳管工程，完成长征桥路42号小区等60个项目，新增纳管量5690吨/日。半山地区整治完美收官，关停转迁企业8家；北大桥地区整治加速推进，加快地区规划修编，关停转迁企业77家，基本完成热电厂、蓝孔雀等地块拆迁。全年空气质量优良天数327天，优良率达到89.6%，比上年提高7个百分点。
2、绿化提升扎实推进。全面实施绿化景观提升500天行动计划，种植大苗近1万株，拆墙透绿10699米，成功打造上塘路“银杏林”等精品工程，提升改造吴家墩西苑等10个精品小区，全年新增绿地55万平方米。扎实推进公园建设，石塘公园二期、西塘河公园一期等基本完工，紫荆公园、谢村公园、留石公园正在加快建设，半山国家森林公园完成总体规划和旅游规划编制，旅客服务中心全面完工，启动杭州汽车文化广场公园项目前期工作。
3、城市管理精益求精。以创建全国文明城市、全国卫生城市、全国环保模范城市为契机，加大管控力度，建立长效机制，不断提升城市管理水平。实施街景亮灯等工程，完成古水街等4个亮灯工程，实施并完成了假山路等5条道路的低洼积水工程，古河巷、文晖路等4条道路的无障碍设施改造。积极破解保洁难题，建立重点问题零采集零时差处置机制，落实奖惩机制和问责机制，推进工作有序开展。建立健全街面保序部门联动、街道齐抓、社区共管工作机制，开展车载水果摊、流动摊点等专项整治，加大“两违”防控力度，拆除违法建筑715处37.8万平方米。扎实推进垃圾分类，努力提高投放正确率和分类正确率，全区平均投放正确率为70%，分类正确率为72%，达标率达 67%。
（四）加快推进生活品质化，社会民生进一步改善
一年来，我们以提升人民群众生活品质为目标，大力发展社会公共事业，积极推进基本公共服务均等化，加大民生事业保障力度，努力保障社会公共安全，切实维护社会和谐稳定。
1、社会事业繁荣发展。坚持以人为本，加快发展科教文体卫等社会事业，不断满足群众日益增长的现实需求。科技工作再创佳绩，加强科普基础设施、教育基地等建设，连续四次获得全市科技进步和人才工作党政目标考核市级先进，顺利通过省知识产权创建区验收，引进等国家、省市级人才5人。教育发展可圈可点，全年新开（竣）工校舍项目13个，完成文晖中学等23所学校校舍改造提升工程；学前教育加速发展，拥有市特级幼儿园2所，公办幼儿园甲级率达71%；全面推动义务教育优质资源均衡化，初中教育保持优势，中考成绩水平名列全市前茅；杭十四中康桥校区建成开学，填补全区省一级重点高中空白；加强师资队伍建设，引进特级教师1名；“区域推进学校文化品牌建设”获第二届全国教育改革创新奖，为杭州市唯一获奖项目。文体惠民加快推进，成功举办运河元宵灯会等大型文化活动，认定10位非物质文化遗产传承人，朱养心传统制药技艺列入国家级非遗名录，挖掘和展示北新关等十大历史文化遗存；成功举办第五届“全民健身新春运河健走”活动、首届社区休闲体育运动会；区体育大厦基本完工。卫生服务全面提升，首批通过“全国慢性病综合防控示范区”和“杭州市建设健康城市国家级试点和基地拓展区”,推行社区卫生服务集团化，深化收支两条线管理，完善公共卫生服务体系；提高重大疾病防控能力，公办社区卫生服务机构全面实施国家基本药物制度；启用区公共卫生中心和半山社区卫生服务中心。完善人口计生服务，稳定低生育水平，计划生育率达到 98.9%。
2、民生保障更加有力。坚持以民为先，加大对民生事业的财政投入，不断提高群众生活品质。稳定社会就业，积极开展劳动力招聘会，落实各项优惠政策，积极创建充分就业城区和创业型城区，全年发放各类再就业补贴资金16400万元，新增城镇就业人数30717人，帮助失业人员再就业16900人，分别完成年目标的134.72%、144.44%，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入34065元，比上年增长13.4%。完善社会保障，全面落实居民养老保险新政策，推进医保参保续保，全区参保单位比上年末新增3049家，企业职工基本养老保险、生育保险、工伤保险净增参保人数分别为27829人、27699人、35030人，均超额完成年度目标。健全社会救助体系，积极保障低保困难群众生活，深化“一倾斜四延伸”全覆盖，开展“六·一”助学等救助活动，全年发放各类救助金4458.19万元，受益困难群众13.7万人次。抓好养老助残，推进机构养老建设，新建区老人公寓小河院区、上塘街道爱心老人之家，新增床位165张；继续推进居家养老体系建设，实现城市社区居家养老服务站全覆盖，新增居家养老服务站点69个，爱心食堂43个，开展丰富多彩的为老服务。加快推进残疾人事业发展，为残疾人提供良好服务。
3、社会形势保持稳定。积极推进“平安拱墅”建设，切实保持社会和谐稳定，连续五年获得省级“平安区”称号，人民群众安全感和满意率连续五年保持在95%以上。强化社会矛盾化解，建立健全社会矛盾调处化解机制，妥善化解1.16交通肇事案、8.1出租车停运事件等60余起重大群体性不稳定事件,保证了社会大局稳定。圆满完成“五五”普法，作为全省唯一代表在全国示范交流。深化社会治安综合治理，加强对重点人群的管理，健全打防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动。积极预防和处置突发公共事件，加强防汛抗台工作，加强对食品、药品安全等领域的监管，全国首创安全生产总监制，辖区未发生特大安全事故。建设和谐社区，进一步创新社区管理，开展特色社区创建和南北社区结对活动，完善社区便民服务体系，培育2条社区服务一条街，建立10个社区为民办实事服务项目，经合社可分配收入达到9.3亿元。
经过努力，2011年我区经济社会发展取得了丰硕成果，但是在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在的一些矛盾和问题，亟待引起我们高度重视。这些问题主要是：国际经济环境错综复杂，欧债危机等负面影响仍在延续，国内经济稳中求进也面临较大压力，项目建设、招商引资、节能降耗等工作压力不小；受房地产调控政策影响，土地市场不景气，城市建设资金平衡面临新的考验；上学难、就医难、停车难等与群众利益关系密切的民生问题仍然存在，社会事业发展与人民群众的新期盼、新要求尚有一定差距。这些问题需要我们在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。
二、2012年国民经济和社会发展的指导思想和预期目标
2012年国民经济和社会发展的指导思想是：按照区第六次党代会的部署，围绕建设“富强、秀美、文化、和谐新拱墅”的总目标，全面实施“四大战略”，稳中求进、奋发有为，克难攻坚、真抓实干，开拓创新、争创一流，争取向全区人民交出满意答卷，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
建议2012年国民经济和社会发展主要预期目标为：
地区生产总值增长10%；
地方财政收入增长10%；
固定资产投资增长15%；
社会消费品零售总额增长18%；
开放型经济确保完成市下达目标，力争走在全市城区前列；
万元工业增加值综合能耗完成市下达指标；
城镇登记失业率控制在4%以内。
三、实现2012年国民经济和社会发展目标的主要措施
为实现2012年预期目标，应采取有效措施，着重抓好以下工作：
（一）促转型，强产业，努力保持经济稳中求进
积极应对经济运行中出现的不确定困难，牢牢把握产业转型升级主线，加快发展实体经济，加速构筑以服务经济为主体的现代产业体系，努力建设繁荣发达的现代产业强区。
1、推动产业升级。坚持转变发展方式不动摇，以产业转型升级为主线，以项目建设和招商引资为重点，推进全区经济总量更大、质量更优、实力更强。以扩大规模、优化结构为方向，大力发展文化创意、旅游休闲、信息软件等十大产业重点产业，力争十大产业增加值同比增长11%以上。在稳定巩固传统工业的基础上，大力提升发展生物医药等高新技术产业，实现规上高新技术产业销售产值同比增长5%以上。加快北部软件园、石塘园区等重点平台建设，启用北部软件园软件用房一期。优化文化创意产业园“一园十区”发展格局，新增、认定4个文创园和楼宇，加快发展艺术设计、信息软件等优势产业，实现文创产业主营业务收入120亿元。做强做大建筑业，着力引进培育建筑业大企业，努力实现总产值230亿元。
2、打造运河商圈。加快发展金融服务、商务服务、科技服务等生产性服务业，提升发展住宿、餐饮、娱乐、购物等传统生活性服务业，全力打造以运河为主轴，以城市综合体和楼宇为主体的运河商圈。大力发展特色街区经济，巩固提升湖墅路商业大街等现有特色街区，实现西塘河美食街开街，建成运河上街。加快钱江商城等大型商贸设施建设，北城天地、渡驾桥综合大楼投入使用。加强100家商贸零售重点企业培育，推进专业市场商场化提升，争创省市场强区。制定发展楼宇经济三年行动计划，加快运河商务区等大项目建设，开工楼宇60万平方米，竣工45万平方米。完善楼宇配套功能，健全楼宇经济数据库，鼓励实施智能化改造提升，积极打造甲级商务写字楼，大力培育特色楼宇，提高楼宇入驻率、注册率和贡献率，实现楼宇税收12亿元，千万元以上楼宇27幢。大力发展总部经济，加大对大企业、大集团的培育引进力度，在土地、资金等各方面给予重点扶持。把握运河申遗契机，打造运河旅游品牌，整合香积寺等运河综保成果和半山国家森林公园等资源，加快旅游配套设施建设，继续办好运河美食节等品牌活动，促进观光游、休闲游、会展游三位一体发展。
3、强化投资拉动。完善重点项目推进工作机制，着力破解审批难、审批慢等问题。加强对已批未供地和已供未用土地的督查力度，提高供地率和开工率，积极争取土地农转用指标。发挥好政府财政资金对产业发展的引导和扶持作用，加强银企对接，引导金融机构加大对重点产业项目的资金支持。严格执行产业导向政策，加强对商业项目住宅化等新情况的监管。进一步加快银泰都市综合体等市重点工程建设，确保区重点项目按计划完成年度目标。加快经合社物业经济项目建设，全年开工20万平方米，竣工30万平方米。
4、实施开放带动。狠抓招商引资“一号工程”不动摇，以实施“浙商回归工程”为契机，加大对在外浙商的招引力度，主动加强与央企的对接，用好各类资源，以招商引资稳增长、促发展。充分调动全区上下的积极性，全民动员，共抓招商，主攻“世界、国内、民企”三个500强和省内100强，力争引进一批优质企业，新增当年纳税超千万企业10家以上。加强地块招商，努力引进一批知名开发商，商业金融用地侧重向拟建企业总部的大企业推介。注重二次招商，及早开展新建楼宇项目入驻企业招商，提高建成项目二次招商引资质量。鼓励企业走出去拓展国外市场，加大对外投资。大力发展服务外包产业，确保完成市下达目标。继续推进城乡统筹产业转移，向桐庐转移产业投资3亿元。
5、突出创新驱动。深入实施“人才强区”战略，全面增强区域科技创新能力，着力打造创新型城区。引导企业加大技术研发、科技创新和技术改造投入，力争增加高新技术企业5家以上，抓好科技项目攻关。加强产学研合作，充分发挥科技孵化园、留学生创业园、大学生创业园等作用，加大创新型企业培育力度。全面落实“5100”计划，加大力度引进海内外优秀创业创新人才，北部软件园争创省海外高层次人才创业创新基地。大力发展企业院士专家工作站、博士后工作站，努力打造高层次人才创业创新平台。加强创新成果管理和知识产权保护，深化省级知识产权试点示范区创建工作。
6、抓好政府服务。把优化服务作为政府工作的重要组成部分，落实国家、省市支持小微企业发展的一系列政策，切实减轻企业负担，推进企业服务活动深入开展。以政府机构改革为契机推进行政审批职能整合，提高行政服务中心和网上行政服务中心服务水平，区各有关部门对涉企审批事项严格按照法定时限办结，能快则快，提高办事效率和服务质量。坚持务求实效，在全区上下开展以下基层、进企业为重点的大走访活动，切实帮助企业在项目申报、人才引进、安全生产、节能降耗、融资贷款等各方面解决一批问题。建立区领导联系重点企业制度，着力协助企业解决发展困难。进一步充实上市资源储备库，加大上市培育力度，注重协调解决拟上市企业遇到的困难和问题，推进汉嘉设计上市。
（二）抓建设，精管理，扎实推进城市有机更新
围绕建设秀美新拱墅，积极破解拆迁难、融资难等问题，加快推进城市有机更新，实现城市均衡发展。全年完成拆迁1000户，开工安置房53万平方米，竣工安置房47万平方米，安置2000户。
1、全面加快开发建设。坚持“四高”方针，加快推进建设秀美拱墅新三年行动计划十大工程建设，全面推进城市大开发大建设。运河新城重点实施“一河一校三地五居六路”16个重点项目，全面拉开整体框架。桃源新区加快R21-13等地块安置房建设，开工R21-16地块安置房和云锦路一期、源锦路等道路。田园新区加快房地产和公共租赁房建设，努力实现环境面貌大变样。长乐、和睦南区等片区加快改造，开工和睦南区A-21地块安置房等项目，竣工和睦南区A-27地块安置房一期。祥符片区加快花园岗等地块农居拆迁，开工建设蓝孔雀地块安置房，祥符桥、庆隆B地块等实现回迁安置。继续加快上塘片区、康桥东区等片区城中村改造，开工蔡马、七古登、康桥地块二期等安置房。
2、着力完善基础设施。继续加快城市主次干道和支小路建设，不断完善城市功能。加快9条25.7公里道路建设，新开工5条6公里城市主次干道，建成3条8公里道路，构建完善的交通大路网。加快实施24条13.5公里支小路，建成河畔路等8条支小路，着力改善交通微循环。加快人行过街设施建设，开工德胜路浙工大北门人行过街设施，推进办理莫干山路汽车北站、石祥路城市学院北门人行过街设施前期工作。大力实施停车场（库）建设，实施杭州汽车城等7个停车场（库）建设，新增停车位1500个，切实缓解停车难。配合做好地铁2号线建设，积极参与完善其它线路站点规划。
3、努力提升城市管理。坚持城管为民，建管并举，以创新管理为动力，扎实推进城市管理再上新台阶。继续加强城市洁化、绿化、亮化、序化管理，开展渣土运输、流动摊贩、建设工地等专项整治，健全保洁保序工作长效机制，确保走在全市前列。完善数字城管，加强属地管理，努力实现数字城管案卷“零超时”、问题及时解决率100%。加快推进垃圾分类，50%以上的垃圾分类小区均要实施实户制，垃圾分类小区比例由60%向80%推进。加大违法建筑、违法用地防控力度，强化即查即拆机制，确保新违建零增长。
（三）重生态，优环境，全力建设生态宜居城区
围绕建设宜居生态城区目标，大力实施环境综合整治，推进绿化景观提升工程，树立低碳环保、绿色生态理念，不断提升城市环境品位，努力建设环境优美的生态宜居城区。
1、加强环境整治。积极筹备运河申遗，完成“一关一仓一区一址”4个运河遗产点整治，确保第七次成功推出新运河，全力打造运河申遗示范区。深入推进河道综合整治，加强清淤疏浚，开展生态修复，实施9条15公里河道综合整治。实施截污纳管工程20个，新增截污量5960吨/日，综合截污率达到90%以上。加强河道水质动态监测，强化河道养护和日常监管，有效改善河道水质。继续推进半山、北大桥地区环境综合整治，制订新一轮污染企业整治计划，协助推进省市属企业关停转迁，关停区属企业9家。
2、强化环保监管。采取夜间联查等方式加大对渣土、烟尘、工地扬尘等重点环节的专项整治，不断提高环保监管水平。进一步实施水气改善三年行动计划，完善内河水质监测报告制度和街道断面水质考核制度，及时调查解决网管问题，防止生活污水进入河道，不断改善水体质量。对辖区内存在安全隐患、涉铅、涉放射源、重金属排放行业进行地毯式排查，积极做好环境污染预防工作。建立和完善辖区环境安全和应急处理工作网络和机制，强化快速处置能力，力争实现环境责任事故零发生。大力加强环境执法力度，及时查处环境污染信访案件，切实维护居民环境权益。
3、实施绿化提升。注重绿化建设，加速城区绿地扩面提质。全面推进公园绿化、小区绿化、屋顶绿化，提高城区绿化覆盖率。以公园建设为重点，全区计划新增绿地30万平方米。全面建成紫荆公园等项目，完成西塘河公园二期前期。完善半山国家森林后续配套工程建设，建成1000米游步道北延伸段，加快打造城市森林休闲胜地。
（四）展文化、强投入，积极推进社会协调发展
实施文化引领战略，加快推进文化、体育、教育、卫生等社会公共事业又好又快发展，促进公共服务均等化，不断提升拱墅文化影响力，努力建设底蕴深厚的运河文化名区。
1、促进文化大繁荣。发挥运河文化优势，推动文化事业大发展大繁荣。抓好大运河申遗保护整治，积极推进杭州运河文化带建设，实施运河沿线彩化工程，争当运河申遗排头兵。推进阵地设施建设，加快运河体育公园、区体育馆、城北文体中心等公共文体设施建设，新建、改建文体健身苑点20处。凸显拱墅特质和运河文化主题，着力打造特色文化品牌，努力办好运河元宵灯会、运河文化艺术节、运河龙庙会等一批特色品牌活动，扩大拱墅文化影响力。实施基层文化人才培养计划和精品人才引进工程，加强基层文体队伍建设。加大公共财政投入力度，鼓励吸引社会资金参与文化基础设施和公共文化事业建设，激发全社会文化创造活力。
2、推进教育大跨越。坚持教育优先，进一步优化教育资源布局，提升教育发展品质，积极争创省级义务教育均衡发展区和省教育现代化区。加快校园设施改造和建设，开（竣）工7所学校（幼儿园），提升改造校舍2.5万平方米。加快中小学数字校园建设，不断提升教育信息化水平。深入实施《学前教育三年行动计划》，拟建1个幼教特级教师工作室，推进学前“阳刚教育”活动，提升我区学前教育品牌。加快高水平小学打造，继续巩固初中教育优势地位，扎实推进职业教育和社区教育。推进素质教育和特色教育，建立3个德育基地学校，注重学生个性化发展，新创区级及以上体育艺术特色学校6所，筹建好区少体校。加强师资队伍建设，探索建立教师成长机制，建立和完善中小学教师专业发展培训制度，促进教师梯级成长。推进“平安校园”建设，加强校车管理，全力保障校园安全和学生上下学交通安全。
3、实现卫生大发展。围绕全民健康生活示范区建设目标，推进卫生强区，建设“健康拱墅”。完善医疗卫生服务体系，完成大关上塘地段社区卫生服务中心改建，新建、改建2个社区卫生服务站, 积极创建全国首批卫生应急综合示范区。积极探索基本公共卫生服务拱墅模式，实施“社区中医药基本公共卫生服务规范”，开展中西医并重的社区健康管理，推进公共卫生服务均衡化，提升拱墅中医药特色服务品牌。拓展健康生活方式，实施治未病健康工程。加强妇幼保健工作，婚检率走在城区前列，深化实施计生惠民工程，计划生育率控制在97%以上。
（五）夯基础、惠民生，着力提高人民生活品质
围绕建设和谐新拱墅目标，实施民生优先战略，加大民生投入，创新社会管理，保持社会稳定，不断提高人民群众满意度和幸福感，努力打造和谐幸福的生活品质之区。
1、稳定就业社保。围绕创建充分就业城区、创业型城区目标，全面落实就业帮扶政策，建立促进就业的长效机制，加快公共就业服务体系建设，确保建成10个街道公共职业介绍所，着重帮助就业困难人员等四类群体就业，新增城镇就业19400人，帮助9700名失业人员再就业，深化失业预警干预机制，城镇登记失业率控制在4%以内。扩大养老保险、生育保险、工伤保险覆盖面，努力做到应保尽保，争创城镇居民基本医疗保险工作试点城市拓展区和全民社保城区。
2、完善救助养老。继续深化“一倾斜四延伸”全覆盖救助机制，巩固“春风行动”长效机制，加大助学、助医、助老、助困等专项救助力度，确保实现应助尽助。加快机构养老设施建设，启用区老人公寓小河院区和上塘敬老院新院区，建成5个社区养老服务照料中心，大力推广居家养老供养模式，提升居家养老服务水平，构筑社区15分钟养老服务圈。推进残疾人共享小康工程，加强工疗站规范化建设，启动杭州肢残人综合服务中心建设。
3、建设和谐社区。实施分类指导，创新管理模式，推进社区规范化建设。完善社区服务功能，深化特色社区建设，50%以上的社区具备社区特色品牌。深化南北社区结对，按照城市社区标准，全面推进撤村建居社区“一站式”服务机制建设，深化经济合作社股份制改革，加强“三资”监管，实现经合社可分配收入10亿元。新建社区服务大厅3个，加强社区工作者队伍建设，通过多种培训形式，推进社区队伍职业化、专业化。
4、推进平安建设。抓住解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极探索社会管理新路子，构建和谐稳定的社会形势。健全社会治安防控网络，积极探索专群结合、群防群治新机制，加大对违法犯罪行为的打击力度。加强信访工作，完善大接访长效机制，深化领导干部下访、接访、约访和信访包案制度，畅通人民群众诉求表达渠道。深化调解工作机制，建立健全社会矛盾调处化解机制，妥善化解各类社会矛盾，做到小事不出社区、大事不出街道、矛盾纠纷和隐患化解在萌芽状态。构建主动防控和应急处置相结合的公共安全体系，深化安全生产、森林防火、食品卫生等工作机制，加强安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生，再创省平安区。围绕争创省法治建设示范区目标，深入开展“六五”普法，推进依法行政，建设“法治拱墅”。
各位代表，当前拱墅正处于经济社会发展的重要机遇期，2012年是新一届区政府的开局之年，也是经济社会发展将面临诸多复杂挑战的一年，我们要在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，进一步解放思想、激情创业，奋力拼搏、苦干兴业，确保全面完成经济社会发展预期目标，在新的起点上继续绘就拱墅科学发展、转型发展的光辉篇章。
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规划计划
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发展规划
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索引号
00250027-9/2013-08894
文号
公布日期
2013-01-14
公开方式
主动公开
发布单位
区发改局
2011年，全区上下在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持科学发展，围绕“实力拱墅、秀美拱墅、和谐拱墅”建设目标，坚定不移实施“产业强区、环境立区、开放带动、城市现代化”战略，积极应对国内外经济环境变化的不利影响，同心同德、奋力拼搏，迎难而上、开拓创新，较好地完成了区五届人大五次会议确定的各项任务，全区经济社会发展呈现出平稳较快的势头，实现地区生产总值346.22亿元，比上年增长10.5%，三次产业比重为0.1:40.6:59.3;完成地方财政收入44.03亿元，比上年增长25.06%，完成年目标的110.67%，实现了“十二五”经济社会发展良好开局。
（一）加快推进产业高端化，经济实力进一步增强
一年来，我们坚持转变经济发展方式不动摇，主攻服务、高新、总部（楼宇）、文创“四大经济”，以项目建设和招商引资为主抓手，新兴产业继续壮大，传统产业稳步提升，产业高端化步伐进一步加快。
1、服务经济亮点纷呈。按照服务业“三步走”发展战略，全力打造“美食拱墅、购物之区”，服务经济发展稳中求进。总量保持平稳增长，完成增加值205.16亿元，比上年增长11.8%，占GDP比重达到59.3%，实现社会消费品零售总额278.87亿元，比上年增长18.66%。举办运河美食节、西博会汽车展、休闲购物节等活动，鼓励扩大社会消费，汽车贸易、商场超市、宾馆住宿销售额分别比上年增长7%、18%、49.9%。特色街建设成效显著，湖墅路商业大街、瓜山酒吧街等顺利开街，胜利河大兜路美食街成功创建中国特色商业街。楼宇经济快速发展，全年实现楼宇税收11.19亿元，比上年增长17.71%，千万元以上楼宇达到25幢，比上年增加2幢；新开工楼宇项目9个49.2万平方米，竣工7个20.57万平方米。加速北部软件园转型，引进金蝶软件等一批优质企业，园区产业用房体量达60万平方米，入驻企业600家，税收达到4亿元。企业上市进程加快，汉嘉设计已报国家证监会审批，天达环保等企业前期工作进展有序。
2、工业经济较快增长。深入开展“双服务”活动，努力帮助企业克服融资难、用工难、原材料涨价等困难，力促工业转型发展。规模总量再创新高，在企业搬迁加快和规上统计标准提高的情况下，完成规上工业销售产值500.27亿元，同比增长15.96%，总量达到了历史最高水平，其中规上高新技术产业实现销售产值157.32亿元，同比增长20.56%。科技创新取得突破，规上工业新产品产值率达15.67%，比上年提高2.06个百分点；培育国家重点支持领域高新技术企业8家，国家级高新技术企业总数达50家，市级以上研发中心（技术中心）达到33家；乐富智汇园成为国家级科技孵化器，荣获2011中国创意产业最佳园区奖，利尔达获市级院士专家工作站称号；9个产品被认定为国内首台（套）关键技术装备，19个项目列入杭州市技术创新项目计划；专利申请数1616件，授权数1005件，新增区级专利示范（试点）企业11家。大企业大集团培育再创佳绩，虎牌电气跻身2011年度全国民企500强，天马控股继续荣登浙江省民营企业百强榜。加大技术改造投入，完成重点技改项目27个，投入资金13.5亿元，新增标准厂房14.12万平方米。加大对企业的引导和支持，12家企业完成主辅分离。节能降耗成效明显，单位工业增加值综合能耗下降率完成市下达目标。
3、文创建筑快速发展。出台文创产业鼓励扶持政策，在全市率先成立文化创意产业联盟，新增6个文创产业基地，面积8万平方米， “一园十区”的文创产业格局基本形成，运河天地文创园区总面积达28万平方米，成为省文化产业示范基地，全年实现文创产业主营业务收入102.82亿元、增加值38.5亿元，分别比上年增长24.96%、20%。加快发展建筑业，新增建筑业一级资质企业3家，总量达到22家，实现建筑业总产值196.84亿元，比上年增长22.4%。
4、投资保持高速增长。深入实施“项目建设提速年”活动，着力加快大项目建设，完成固定资产投资203.35亿元，比上年增长34.82%，完成年目标的122.5%。城市综合体建设有序推进，开工杭汽发、杭一棉两大综合体，运河商务区全面开工，在建综合体达到9个。市重点项目进展顺利，当年完成投资25.2亿元，完成年目标的124.5%。经合社物业经济项目建设目标超额完成，开工钱江商城等18个项目41.66万平方米，竣工渡驾桥综合大楼等15个项目25.65万平方米。
5、对外经济发展良好。招商引资继续走在老城区前列，完成市外实际到位资金181.13亿元，实际利用外资5.4亿美元，分别完成年目标的153.5%、223.1%，新增纳税千万元以上企业14家。外贸出口平稳增长，完成出口额83354万美元，完成年目标的114.2%。服务外包突飞猛进，实现离岸合同金额5929.19万美元，离岸执行金额3837.1万美元，分别完成年目标的237.2%、170.5%。鼓励企业走出去，完成境外投资项目8个，投资额2261.5万美元，完成年目标的133%。扎实开展区县协作，与桐庐县开展深入合作，通过镇街对接、项目共建、搭建平台、人才对接等途径开展多层次合作，转移项目22项，全年完成投资5.1亿元，完成年目标的255%。
（二）加快推进城市现代化，城市建设进一步提速
一年来，我们坚持把城市建设作为政府工作的重中之重，努力克服宏观调控政策带来的不利影响，启动建设秀美拱墅新三年行动计划，完成拆迁1237户，新开工安置房82万平方米，竣工安置房84万平方米，回迁安置住户1800户。
1、深耕南部扎实推进。坚持精耕细作的城市建设理念，以安置房建设、房地产开发、土地出让为主抓手，深入实施旧城改造。加快湖墅路沿线项目建设和土地出让，紫兰公寓等加快建设，维元弄危旧房、都市大厦完工，C3、C4地块成功出让。加快推进长乐片区、和睦南区等地块改造，完成拆迁141户，企业7家，和睦南区A-27地块二期安置房、大浒弄B-10地块、B-12地块商业金融用房进入施工阶段。桥西区块开发建设加速推进，大河宸章、九龙仓碧玺等项目开工，在建楼盘面积达80万平方米。继续实施“四改”联动，董家弄、塘河等危旧房改善工程基本完成，完成178幢房屋庭院改善工程，推进130万平方米物业改善工程，完成20条背街小巷改善工程，老旧小区环境实现旧貌换新颜。
2、开发北部全面实施。继续加快推进城中村改造，努力推进城乡结合部与中心城区无缝对接。运河新城完成拆迁303户，开工安置房 22万平方米，竣工9.8万平方米，在建安置房80万平方米。桃源新区进入拆迁扫尾阶段，安置房在建面积达38.18万平方米。祥符街道庆隆、申花、蓝孔雀等区块完成拆迁167户，郭家厍农转居公寓实现开工，竣工吉如农转居公寓二期、三期。上塘街道拱宸、蔡马、七古登等区块完成拆迁381户，善贤安置房建设顺利，皋亭一期、瓜山安置房基本完工。康桥东区控规调整加快推进，完成拆迁75户，谢村单元R21-03地块安置房一期实现开工。北部软件园顺利完成东片、中片土地整理，储备经营性土地380亩，启动西片土地征迁，基本建成星桥农转居公寓一期和北软公交首末站。
3、基础设施加快建设。坚持基础设施先行，着力破解征地拆迁等难点问题，缓解交通“两难”问题。城市主次干道加快建设，余杭塘路部分开通，德胜路西段落地工程等13条道路加紧建设，环镇北路等7条道路加快报批。支小路建设同步实施，基本完成紫云路等20条支小路建设，贾家弄等11条正在施工，马桥路等9条支小路正在办理前期手续。停车场库建设全面启动，充分利用屋顶、公园地下空间、立交桥下等资源建设停车场库，完成和睦立交桥下停车场等6个项目，新增停车位1530个。
（三）加快推进环境生态化，环境面貌进一步提升
一年来，我们深入实施“环境立区”战略，坚持保护与整治双管齐下，加大绿化建设实施力度，努力提升城市环境，建设良好生态文明，全力打造“最清洁城区”。
1、环境整治深入实施。继续推进运河综保工程，杭州工艺美术博物馆开馆，运河旅游国际综合体一期开业。加快推进河道整治，基本完成红建河等3条河道，开工德胜河、隽家塘河等11条河道。着力抓好截污纳管工程，完成长征桥路42号小区等60个项目，新增纳管量5690吨/日。半山地区整治完美收官，关停转迁企业8家；北大桥地区整治加速推进，加快地区规划修编，关停转迁企业77家，基本完成热电厂、蓝孔雀等地块拆迁。全年空气质量优良天数327天，优良率达到89.6%，比上年提高7个百分点。
2、绿化提升扎实推进。全面实施绿化景观提升500天行动计划，种植大苗近1万株，拆墙透绿10699米，成功打造上塘路“银杏林”等精品工程，提升改造吴家墩西苑等10个精品小区，全年新增绿地55万平方米。扎实推进公园建设，石塘公园二期、西塘河公园一期等基本完工，紫荆公园、谢村公园、留石公园正在加快建设，半山国家森林公园完成总体规划和旅游规划编制，旅客服务中心全面完工，启动杭州汽车文化广场公园项目前期工作。
3、城市管理精益求精。以创建全国文明城市、全国卫生城市、全国环保模范城市为契机，加大管控力度，建立长效机制，不断提升城市管理水平。实施街景亮灯等工程，完成古水街等4个亮灯工程，实施并完成了假山路等5条道路的低洼积水工程，古河巷、文晖路等4条道路的无障碍设施改造。积极破解保洁难题，建立重点问题零采集零时差处置机制，落实奖惩机制和问责机制，推进工作有序开展。建立健全街面保序部门联动、街道齐抓、社区共管工作机制，开展车载水果摊、流动摊点等专项整治，加大“两违”防控力度，拆除违法建筑715处37.8万平方米。扎实推进垃圾分类，努力提高投放正确率和分类正确率，全区平均投放正确率为70%，分类正确率为72%，达标率达 67%。
（四）加快推进生活品质化，社会民生进一步改善
一年来，我们以提升人民群众生活品质为目标，大力发展社会公共事业，积极推进基本公共服务均等化，加大民生事业保障力度，努力保障社会公共安全，切实维护社会和谐稳定。
1、社会事业繁荣发展。坚持以人为本，加快发展科教文体卫等社会事业，不断满足群众日益增长的现实需求。科技工作再创佳绩，加强科普基础设施、教育基地等建设，连续四次获得全市科技进步和人才工作党政目标考核市级先进，顺利通过省知识产权创建区验收，引进等国家、省市级人才5人。教育发展可圈可点，全年新开（竣）工校舍项目13个，完成文晖中学等23所学校校舍改造提升工程；学前教育加速发展，拥有市特级幼儿园2所，公办幼儿园甲级率达71%；全面推动义务教育优质资源均衡化，初中教育保持优势，中考成绩水平名列全市前茅；杭十四中康桥校区建成开学，填补全区省一级重点高中空白；加强师资队伍建设，引进特级教师1名；“区域推进学校文化品牌建设”获第二届全国教育改革创新奖，为杭州市唯一获奖项目。文体惠民加快推进，成功举办运河元宵灯会等大型文化活动，认定10位非物质文化遗产传承人，朱养心传统制药技艺列入国家级非遗名录，挖掘和展示北新关等十大历史文化遗存；成功举办第五届“全民健身新春运河健走”活动、首届社区休闲体育运动会；区体育大厦基本完工。卫生服务全面提升，首批通过“全国慢性病综合防控示范区”和“杭州市建设健康城市国家级试点和基地拓展区”,推行社区卫生服务集团化，深化收支两条线管理，完善公共卫生服务体系；提高重大疾病防控能力，公办社区卫生服务机构全面实施国家基本药物制度；启用区公共卫生中心和半山社区卫生服务中心。完善人口计生服务，稳定低生育水平，计划生育率达到 98.9%。
2、民生保障更加有力。坚持以民为先，加大对民生事业的财政投入，不断提高群众生活品质。稳定社会就业，积极开展劳动力招聘会，落实各项优惠政策，积极创建充分就业城区和创业型城区，全年发放各类再就业补贴资金16400万元，新增城镇就业人数30717人，帮助失业人员再就业16900人，分别完成年目标的134.72%、144.44%，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入34065元，比上年增长13.4%。完善社会保障，全面落实居民养老保险新政策，推进医保参保续保，全区参保单位比上年末新增3049家，企业职工基本养老保险、生育保险、工伤保险净增参保人数分别为27829人、27699人、35030人，均超额完成年度目标。健全社会救助体系，积极保障低保困难群众生活，深化“一倾斜四延伸”全覆盖，开展“六·一”助学等救助活动，全年发放各类救助金4458.19万元，受益困难群众13.7万人次。抓好养老助残，推进机构养老建设，新建区老人公寓小河院区、上塘街道爱心老人之家，新增床位165张；继续推进居家养老体系建设，实现城市社区居家养老服务站全覆盖，新增居家养老服务站点69个，爱心食堂43个，开展丰富多彩的为老服务。加快推进残疾人事业发展，为残疾人提供良好服务。
3、社会形势保持稳定。积极推进“平安拱墅”建设，切实保持社会和谐稳定，连续五年获得省级“平安区”称号，人民群众安全感和满意率连续五年保持在95%以上。强化社会矛盾化解，建立健全社会矛盾调处化解机制，妥善化解1.16交通肇事案、8.1出租车停运事件等60余起重大群体性不稳定事件,保证了社会大局稳定。圆满完成“五五”普法，作为全省唯一代表在全国示范交流。深化社会治安综合治理，加强对重点人群的管理，健全打防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动。积极预防和处置突发公共事件，加强防汛抗台工作，加强对食品、药品安全等领域的监管，全国首创安全生产总监制，辖区未发生特大安全事故。建设和谐社区，进一步创新社区管理，开展特色社区创建和南北社区结对活动，完善社区便民服务体系，培育2条社区服务一条街，建立10个社区为民办实事服务项目，经合社可分配收入达到9.3亿元。
经过努力，2011年我区经济社会发展取得了丰硕成果，但是在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在的一些矛盾和问题，亟待引起我们高度重视。这些问题主要是：国际经济环境错综复杂，欧债危机等负面影响仍在延续，国内经济稳中求进也面临较大压力，项目建设、招商引资、节能降耗等工作压力不小；受房地产调控政策影响，土地市场不景气，城市建设资金平衡面临新的考验；上学难、就医难、停车难等与群众利益关系密切的民生问题仍然存在，社会事业发展与人民群众的新期盼、新要求尚有一定差距。这些问题需要我们在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。
二、2012年国民经济和社会发展的指导思想和预期目标
2012年国民经济和社会发展的指导思想是：按照区第六次党代会的部署，围绕建设“富强、秀美、文化、和谐新拱墅”的总目标，全面实施“四大战略”，稳中求进、奋发有为，克难攻坚、真抓实干，开拓创新、争创一流，争取向全区人民交出满意答卷，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
建议2012年国民经济和社会发展主要预期目标为：
地区生产总值增长10%；
地方财政收入增长10%；
固定资产投资增长15%；
社会消费品零售总额增长18%；
开放型经济确保完成市下达目标，力争走在全市城区前列；
万元工业增加值综合能耗完成市下达指标；
城镇登记失业率控制在4%以内。
三、实现2012年国民经济和社会发展目标的主要措施
为实现2012年预期目标，应采取有效措施，着重抓好以下工作：
（一）促转型，强产业，努力保持经济稳中求进
积极应对经济运行中出现的不确定困难，牢牢把握产业转型升级主线，加快发展实体经济，加速构筑以服务经济为主体的现代产业体系，努力建设繁荣发达的现代产业强区。
1、推动产业升级。坚持转变发展方式不动摇，以产业转型升级为主线，以项目建设和招商引资为重点，推进全区经济总量更大、质量更优、实力更强。以扩大规模、优化结构为方向，大力发展文化创意、旅游休闲、信息软件等十大产业重点产业，力争十大产业增加值同比增长11%以上。在稳定巩固传统工业的基础上，大力提升发展生物医药等高新技术产业，实现规上高新技术产业销售产值同比增长5%以上。加快北部软件园、石塘园区等重点平台建设，启用北部软件园软件用房一期。优化文化创意产业园“一园十区”发展格局，新增、认定4个文创园和楼宇，加快发展艺术设计、信息软件等优势产业，实现文创产业主营业务收入120亿元。做强做大建筑业，着力引进培育建筑业大企业，努力实现总产值230亿元。
2、打造运河商圈。加快发展金融服务、商务服务、科技服务等生产性服务业，提升发展住宿、餐饮、娱乐、购物等传统生活性服务业，全力打造以运河为主轴，以城市综合体和楼宇为主体的运河商圈。大力发展特色街区经济，巩固提升湖墅路商业大街等现有特色街区，实现西塘河美食街开街，建成运河上街。加快钱江商城等大型商贸设施建设，北城天地、渡驾桥综合大楼投入使用。加强100家商贸零售重点企业培育，推进专业市场商场化提升，争创省市场强区。制定发展楼宇经济三年行动计划，加快运河商务区等大项目建设，开工楼宇60万平方米，竣工45万平方米。完善楼宇配套功能，健全楼宇经济数据库，鼓励实施智能化改造提升，积极打造甲级商务写字楼，大力培育特色楼宇，提高楼宇入驻率、注册率和贡献率，实现楼宇税收12亿元，千万元以上楼宇27幢。大力发展总部经济，加大对大企业、大集团的培育引进力度，在土地、资金等各方面给予重点扶持。把握运河申遗契机，打造运河旅游品牌，整合香积寺等运河综保成果和半山国家森林公园等资源，加快旅游配套设施建设，继续办好运河美食节等品牌活动，促进观光游、休闲游、会展游三位一体发展。
3、强化投资拉动。完善重点项目推进工作机制，着力破解审批难、审批慢等问题。加强对已批未供地和已供未用土地的督查力度，提高供地率和开工率，积极争取土地农转用指标。发挥好政府财政资金对产业发展的引导和扶持作用，加强银企对接，引导金融机构加大对重点产业项目的资金支持。严格执行产业导向政策，加强对商业项目住宅化等新情况的监管。进一步加快银泰都市综合体等市重点工程建设，确保区重点项目按计划完成年度目标。加快经合社物业经济项目建设，全年开工20万平方米，竣工30万平方米。
4、实施开放带动。狠抓招商引资“一号工程”不动摇，以实施“浙商回归工程”为契机，加大对在外浙商的招引力度，主动加强与央企的对接，用好各类资源，以招商引资稳增长、促发展。充分调动全区上下的积极性，全民动员，共抓招商，主攻“世界、国内、民企”三个500强和省内100强，力争引进一批优质企业，新增当年纳税超千万企业10家以上。加强地块招商，努力引进一批知名开发商，商业金融用地侧重向拟建企业总部的大企业推介。注重二次招商，及早开展新建楼宇项目入驻企业招商，提高建成项目二次招商引资质量。鼓励企业走出去拓展国外市场，加大对外投资。大力发展服务外包产业，确保完成市下达目标。继续推进城乡统筹产业转移，向桐庐转移产业投资3亿元。
5、突出创新驱动。深入实施“人才强区”战略，全面增强区域科技创新能力，着力打造创新型城区。引导企业加大技术研发、科技创新和技术改造投入，力争增加高新技术企业5家以上，抓好科技项目攻关。加强产学研合作，充分发挥科技孵化园、留学生创业园、大学生创业园等作用，加大创新型企业培育力度。全面落实“5100”计划，加大力度引进海内外优秀创业创新人才，北部软件园争创省海外高层次人才创业创新基地。大力发展企业院士专家工作站、博士后工作站，努力打造高层次人才创业创新平台。加强创新成果管理和知识产权保护，深化省级知识产权试点示范区创建工作。
6、抓好政府服务。把优化服务作为政府工作的重要组成部分，落实国家、省市支持小微企业发展的一系列政策，切实减轻企业负担，推进企业服务活动深入开展。以政府机构改革为契机推进行政审批职能整合，提高行政服务中心和网上行政服务中心服务水平，区各有关部门对涉企审批事项严格按照法定时限办结，能快则快，提高办事效率和服务质量。坚持务求实效，在全区上下开展以下基层、进企业为重点的大走访活动，切实帮助企业在项目申报、人才引进、安全生产、节能降耗、融资贷款等各方面解决一批问题。建立区领导联系重点企业制度，着力协助企业解决发展困难。进一步充实上市资源储备库，加大上市培育力度，注重协调解决拟上市企业遇到的困难和问题，推进汉嘉设计上市。
（二）抓建设，精管理，扎实推进城市有机更新
围绕建设秀美新拱墅，积极破解拆迁难、融资难等问题，加快推进城市有机更新，实现城市均衡发展。全年完成拆迁1000户，开工安置房53万平方米，竣工安置房47万平方米，安置2000户。
1、全面加快开发建设。坚持“四高”方针，加快推进建设秀美拱墅新三年行动计划十大工程建设，全面推进城市大开发大建设。运河新城重点实施“一河一校三地五居六路”16个重点项目，全面拉开整体框架。桃源新区加快R21-13等地块安置房建设，开工R21-16地块安置房和云锦路一期、源锦路等道路。田园新区加快房地产和公共租赁房建设，努力实现环境面貌大变样。长乐、和睦南区等片区加快改造，开工和睦南区A-21地块安置房等项目，竣工和睦南区A-27地块安置房一期。祥符片区加快花园岗等地块农居拆迁，开工建设蓝孔雀地块安置房，祥符桥、庆隆B地块等实现回迁安置。继续加快上塘片区、康桥东区等片区城中村改造，开工蔡马、七古登、康桥地块二期等安置房。
2、着力完善基础设施。继续加快城市主次干道和支小路建设，不断完善城市功能。加快9条25.7公里道路建设，新开工5条6公里城市主次干道，建成3条8公里道路，构建完善的交通大路网。加快实施24条13.5公里支小路，建成河畔路等8条支小路，着力改善交通微循环。加快人行过街设施建设，开工德胜路浙工大北门人行过街设施，推进办理莫干山路汽车北站、石祥路城市学院北门人行过街设施前期工作。大力实施停车场（库）建设，实施杭州汽车城等7个停车场（库）建设，新增停车位1500个，切实缓解停车难。配合做好地铁2号线建设，积极参与完善其它线路站点规划。
3、努力提升城市管理。坚持城管为民，建管并举，以创新管理为动力，扎实推进城市管理再上新台阶。继续加强城市洁化、绿化、亮化、序化管理，开展渣土运输、流动摊贩、建设工地等专项整治，健全保洁保序工作长效机制，确保走在全市前列。完善数字城管，加强属地管理，努力实现数字城管案卷“零超时”、问题及时解决率100%。加快推进垃圾分类，50%以上的垃圾分类小区均要实施实户制，垃圾分类小区比例由60%向80%推进。加大违法建筑、违法用地防控力度，强化即查即拆机制，确保新违建零增长。
（三）重生态，优环境，全力建设生态宜居城区
围绕建设宜居生态城区目标，大力实施环境综合整治，推进绿化景观提升工程，树立低碳环保、绿色生态理念，不断提升城市环境品位，努力建设环境优美的生态宜居城区。
1、加强环境整治。积极筹备运河申遗，完成“一关一仓一区一址”4个运河遗产点整治，确保第七次成功推出新运河，全力打造运河申遗示范区。深入推进河道综合整治，加强清淤疏浚，开展生态修复，实施9条15公里河道综合整治。实施截污纳管工程20个，新增截污量5960吨/日，综合截污率达到90%以上。加强河道水质动态监测，强化河道养护和日常监管，有效改善河道水质。继续推进半山、北大桥地区环境综合整治，制订新一轮污染企业整治计划，协助推进省市属企业关停转迁，关停区属企业9家。
2、强化环保监管。采取夜间联查等方式加大对渣土、烟尘、工地扬尘等重点环节的专项整治，不断提高环保监管水平。进一步实施水气改善三年行动计划，完善内河水质监测报告制度和街道断面水质考核制度，及时调查解决网管问题，防止生活污水进入河道，不断改善水体质量。对辖区内存在安全隐患、涉铅、涉放射源、重金属排放行业进行地毯式排查，积极做好环境污染预防工作。建立和完善辖区环境安全和应急处理工作网络和机制，强化快速处置能力，力争实现环境责任事故零发生。大力加强环境执法力度，及时查处环境污染信访案件，切实维护居民环境权益。
3、实施绿化提升。注重绿化建设，加速城区绿地扩面提质。全面推进公园绿化、小区绿化、屋顶绿化，提高城区绿化覆盖率。以公园建设为重点，全区计划新增绿地30万平方米。全面建成紫荆公园等项目，完成西塘河公园二期前期。完善半山国家森林后续配套工程建设，建成1000米游步道北延伸段，加快打造城市森林休闲胜地。
（四）展文化、强投入，积极推进社会协调发展
实施文化引领战略，加快推进文化、体育、教育、卫生等社会公共事业又好又快发展，促进公共服务均等化，不断提升拱墅文化影响力，努力建设底蕴深厚的运河文化名区。
1、促进文化大繁荣。发挥运河文化优势，推动文化事业大发展大繁荣。抓好大运河申遗保护整治，积极推进杭州运河文化带建设，实施运河沿线彩化工程，争当运河申遗排头兵。推进阵地设施建设，加快运河体育公园、区体育馆、城北文体中心等公共文体设施建设，新建、改建文体健身苑点20处。凸显拱墅特质和运河文化主题，着力打造特色文化品牌，努力办好运河元宵灯会、运河文化艺术节、运河龙庙会等一批特色品牌活动，扩大拱墅文化影响力。实施基层文化人才培养计划和精品人才引进工程，加强基层文体队伍建设。加大公共财政投入力度，鼓励吸引社会资金参与文化基础设施和公共文化事业建设，激发全社会文化创造活力。
2、推进教育大跨越。坚持教育优先，进一步优化教育资源布局，提升教育发展品质，积极争创省级义务教育均衡发展区和省教育现代化区。加快校园设施改造和建设，开（竣）工7所学校（幼儿园），提升改造校舍2.5万平方米。加快中小学数字校园建设，不断提升教育信息化水平。深入实施《学前教育三年行动计划》，拟建1个幼教特级教师工作室，推进学前“阳刚教育”活动，提升我区学前教育品牌。加快高水平小学打造，继续巩固初中教育优势地位，扎实推进职业教育和社区教育。推进素质教育和特色教育，建立3个德育基地学校，注重学生个性化发展，新创区级及以上体育艺术特色学校6所，筹建好区少体校。加强师资队伍建设，探索建立教师成长机制，建立和完善中小学教师专业发展培训制度，促进教师梯级成长。推进“平安校园”建设，加强校车管理，全力保障校园安全和学生上下学交通安全。
3、实现卫生大发展。围绕全民健康生活示范区建设目标，推进卫生强区，建设“健康拱墅”。完善医疗卫生服务体系，完成大关上塘地段社区卫生服务中心改建，新建、改建2个社区卫生服务站, 积极创建全国首批卫生应急综合示范区。积极探索基本公共卫生服务拱墅模式，实施“社区中医药基本公共卫生服务规范”，开展中西医并重的社区健康管理，推进公共卫生服务均衡化，提升拱墅中医药特色服务品牌。拓展健康生活方式，实施治未病健康工程。加强妇幼保健工作，婚检率走在城区前列，深化实施计生惠民工程，计划生育率控制在97%以上。
（五）夯基础、惠民生，着力提高人民生活品质
围绕建设和谐新拱墅目标，实施民生优先战略，加大民生投入，创新社会管理，保持社会稳定，不断提高人民群众满意度和幸福感，努力打造和谐幸福的生活品质之区。
1、稳定就业社保。围绕创建充分就业城区、创业型城区目标，全面落实就业帮扶政策，建立促进就业的长效机制，加快公共就业服务体系建设，确保建成10个街道公共职业介绍所，着重帮助就业困难人员等四类群体就业，新增城镇就业19400人，帮助9700名失业人员再就业，深化失业预警干预机制，城镇登记失业率控制在4%以内。扩大养老保险、生育保险、工伤保险覆盖面，努力做到应保尽保，争创城镇居民基本医疗保险工作试点城市拓展区和全民社保城区。
2、完善救助养老。继续深化“一倾斜四延伸”全覆盖救助机制，巩固“春风行动”长效机制，加大助学、助医、助老、助困等专项救助力度，确保实现应助尽助。加快机构养老设施建设，启用区老人公寓小河院区和上塘敬老院新院区，建成5个社区养老服务照料中心，大力推广居家养老供养模式，提升居家养老服务水平，构筑社区15分钟养老服务圈。推进残疾人共享小康工程，加强工疗站规范化建设，启动杭州肢残人综合服务中心建设。
3、建设和谐社区。实施分类指导，创新管理模式，推进社区规范化建设。完善社区服务功能，深化特色社区建设，50%以上的社区具备社区特色品牌。深化南北社区结对，按照城市社区标准，全面推进撤村建居社区“一站式”服务机制建设，深化经济合作社股份制改革，加强“三资”监管，实现经合社可分配收入10亿元。新建社区服务大厅3个，加强社区工作者队伍建设，通过多种培训形式，推进社区队伍职业化、专业化。
4、推进平安建设。抓住解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极探索社会管理新路子，构建和谐稳定的社会形势。健全社会治安防控网络，积极探索专群结合、群防群治新机制，加大对违法犯罪行为的打击力度。加强信访工作，完善大接访长效机制，深化领导干部下访、接访、约访和信访包案制度，畅通人民群众诉求表达渠道。深化调解工作机制，建立健全社会矛盾调处化解机制，妥善化解各类社会矛盾，做到小事不出社区、大事不出街道、矛盾纠纷和隐患化解在萌芽状态。构建主动防控和应急处置相结合的公共安全体系，深化安全生产、森林防火、食品卫生等工作机制，加强安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生，再创省平安区。围绕争创省法治建设示范区目标，深入开展“六五”普法，推进依法行政，建设“法治拱墅”。
各位代表，当前拱墅正处于经济社会发展的重要机遇期，2012年是新一届区政府的开局之年，也是经济社会发展将面临诸多复杂挑战的一年，我们要在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，进一步解放思想、激情创业，奋力拼搏、苦干兴业，确保全面完成经济社会发展预期目标，在新的起点上继续绘就拱墅科学发展、转型发展的光辉篇章。