关于下城区2011年国民经济和

社会发展计划执行情况及2012年国民

经济和社会发展计划草案的报告(书面) 

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人民代表大会第一次会议上

下城区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，向大会书面报告下城区2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年全区经济和社会发展计划执行情况

2011年，全区上下在区委、区政府的正确领导下，积极应对复杂的国际国内形势，以科学发展观为指导，深入实施“南精北快”总战略和“服务业导向、民主民生、文化引领、环境立区”四大分战略，促进转型升级，统筹南北发展，提升民生品质，推进城市建设，改善生态环境，全面推进“繁华时尚之区”建设，全区经济社会平稳健康较快发展，圆满完成区十三届人大五次会议确定的各项目标任务，实现“十二五”顺利开局。

2011年全区实现地区生产总值544.75亿元，比上年增长10%；服务业增加值492.59亿元，比上年增长11.28%，服务业增加值占地区生产总值比重达到90.42%；财政总收入123.45亿元，比上年增长16.29%；地方财政收入71.09亿元，比上年增长11.25%；社会消费品零售额538.14亿元，比上年增长18.6%；全社会固定资产投资113.43亿元，比上年增长10.12%；规模以上企业万元工业增加值能耗预计下降8%；城镇登记失业率为1.86%；人口自然增长率为5.63‰。

（一）转型升级提质增速，主导产业蓬勃发展

现代商贸高端发展。围绕建设“购物天堂、美食之都”核心区目标，积极组织“购物天堂博览周”、“天堂丝绸、武林衣秀”等商贸活动，扎实推进商业特色街建设，营造商业氛围，促进消费。结合商贸业发展新趋势，推进“智能武林”信息化平台建设，大力发展银泰网、联华购物网等新式零售业态。全区商贸业经济总量不断提高，商贸业增加值占地区生产总值比重达到22.03%。

金融业态日臻完善。大力引进国内外知名金融机构，全年引进银行、保险、证券等企业8家，到位资金15.31亿元，引进典当、担保、投资等企业215家，到位资金58.01亿元。庆春路金融集聚带集聚效应进一步增强，初步形成了门类齐全、功能多样的金融服务网络体系，全区金融业增加值占地区生产总值比重达到29.78%。积极开展金融创新，发挥小贷公司灵活、高效的优势，加大对中小微企业和大学生创业支持，全年发放贷款27.16亿元。

文化创意氛围浓厚。推进“一街十园多楼”建设，中北创意街区被认定为杭州市第一批文化创意产业集聚区，入驻文创企业达到111家。浙报理想创意产业园、东联299创意产业园、长城F317创意产业园招商态势良好，人民书店文化广场建设启动。文创产业支柱地位进一步凸显，全区文创产业增加值占地区生产总值比重达到16%。

新兴产业培育加快。高度重视新兴产业的培育，将电子商务、信息软件、物联网三大产业列为我区战略性新兴产业发展重点，着力抓好区电子商务产业园建设，建成物联网体验中心，强化对电子商务、物联网企业的招商引资、政策扶持、金融服务，园区内电子商务企业达到93家。

（二）创新能级不断提升，区域经济活力增强

楼宇经济模式创新。构建楼宇 “三位一体”工作机制，实现政府服务“五进楼宇”，形成“12345繁华时尚、精致包容”下城楼宇社区模式，发布全国首个楼宇社区建设地方标准《楼宇综合服务中心服务规范》，启动27个楼宇社区建设。楼宇经济不断扩容提质，总体排名进入全国前10强，19幢楼宇被授予杭州市五十佳商务楼宇称号，列全市第一。全年新增商务楼宇7幢，全区楼宇注册率达到82.51%，贡献率每平方米3083元，实现税收超千万楼宇60幢，其中超亿元楼宇16幢。

招强选优成果丰硕。坚持招商引资路走高端，成功引进三类500强企业4家，国际四大会计师事务所之一的普华永道以及摩根士丹利、国泰财险等一批高端优质项目落户我区。全年引进内资170.13亿元，其中引进杭外资金134.25亿元，比上年增长3.5%；合同利用外资5.85亿美元，比上年增长22.77%；到位外资3.69亿美元，比上年增长46.09%；完成服务外包合同总额1.54亿美元、合同执行金额1.05亿美元。

科技创新能力增强。落实科技政策，加强产学研合作，扎实推进知识产权保护，新认定省、市专利试点企业9家，专利授权2228件，比上年增长31.29%，华东勘测设计研究院成为市级院士工作站，汉鼎信息科技股份有限公司等6家企业被认定为省创新型试点企业，15个项目列入国家创新基金项目。

上市培育成效明显。积极开展企业上市辅导、培训与融资对接工作，组织中介机构和投资公司上门指导服务。建立67家企业的上市培育资源库，金海岸列为杭州市上市培育企业，并成功引进演艺界名人和美国红杉资本入股。汉鼎科技股份成功过会，“浙报传媒”作为国内首个经营性资产整体上市的报业传媒集团成功上市。

（三）南北统筹协调推进，城区环境品质提升

项目建设全面推进。制定《繁华时尚·品质下城三年行动计划》，确定并实施新一轮“十二大工程”168个项目。坚持重点项目领导联系制，加大项目协调和服务力度，省、市重点项目推进情况良好。武林府商务楼、西联商贸大厦等一批项目开工建设，杭州国际大厦改造、新华广场等在建项目顺利推进，武林广场站地铁上盖综合体、城市之星综合体等项目前期稳步推进，三立时代广场、华怡大厦等项目建成开业。

基础设施不断完善。加快城市有机更新，启动延安路道路环境整治工程，完成北部地区再行路等4条支小路建设，实施22条背街小巷改造、13座公厕提升、1.38万平方米危旧房改善和10处无障碍设施改建，实现105万平方米的老旧住宅小区社区化准物业管理，落实改善工程的后续长效管理机制。

保障住房建设加快。北部地区“城中村”改造步伐加快，灯塔、石桥等2个农转非拆迁安置项目竣工，西文、杨家等4个拆迁安置项目加快推进。全年竣工农转非安置房项目21.96万平方米。全市率先新建的1060套公共租赁住房（人才公寓）全面建成并投入使用，建筑面积达5.38万平方米。

生态环境持续优化。强化空气污染整治，开展加油站油气回收工作，严格控制扬尘和噪声，全年空气优良率达到88.7%。区域水环境持续改善，建立辖区河道水质动态变化数据库，完成南应加河、德胜河综合整治及庙桥港景观桥新建任务，实施诸家桥泵站更新改造，并配合市河道整治建设中心加快做好备塘河综合整治的各项前期准备工作，开展河道清淤和截污纳管，全年新增截污水量3500吨/日。加快低碳城区建设，全年完成扩绿面积，实施屋顶整治工程，创建省级绿色社区5个，城区生态环境进一步提高。

城市管理不断增强。以全国文明城市创建为契机，努力提升“洁化、绿化、亮化、序化”长效管理水平。充分运用“数字城管”，问题处理率达到99.936%。积极推进停车场（库）建设，新建1500个公共停车泊位。实施垃圾分类小区146个，占全区小区的64.50%，垃圾分类综合正确率达到65%。城市“四化”长效管理、道路和公厕分类保洁“两项”清洁度考核、数字城管考核、停车收费管理考核等继续位于全市前列。

（四）民生改善力度加大，社会保障覆盖全面

充分就业不断加强。积极开展“充分就业城区”、“创业型城区”创建活动，安排就业再就业专项资金3000万元，加强对大学生和新杭州人两类群体的就业服务，多渠道开发就业岗位，鼓励创业带动就业，不断扩大就业规模，全年新增城镇就业人数28719人，实现失业人员再就业16647人，其中就业困难人员再就业8828人，全员创业活动指数达到28%，创业带动就业比例达到1:6.61。城镇零就业家庭实现基数归零、动态归零。

社会保险持续扩面。宣传落实《社会保险法》，推进社会保险扩面，全区职工养老保险参保17.07万人，净增2.27万人，生育保险参保16.27万人，净增2.15万人，工伤保险参保19.41万人，净增2.77万人，累计发放参保人员医疗困难救助金209万元。加强劳动监察网格化管理，完善工资支付和劳动保障诚信制度，全年追薪700余万元，开展工资集体协商，工资协议签订率达97.40%，不断促进和谐劳动关系。

帮扶救助不断深化。修改完善《深化“春风常驻”提升困难群体生活品质若干规定》，面向困难家庭、老年人、残疾人、失业人员、外来务工人员等重点群体提供生活、就业、就学、就医、康复等帮扶举措，发放救助金760.38万元，惠及1.27万人次。扩面实施“1+X”亮居工程，为困难家庭进行基础装修配置家电家具，总投资194.12万元。扎实推进阳光助残系列工程，成功创建浙江省扶残助残爱心城区。

养老服务扎实推进。制定出台《关于加快推进养老服务事业发展的实施意见》，深入实施“五金”助老服务，完善居家养老服务体系，新建22家社区老年食堂。加快机构养老设施建设，完成朝晖街道和东新街道老人公寓改扩建，下城慈养护老中心、慈养医院相继竣工，杭州养和医院投入使用。

社区建设积极创新。全面推进“66810”为民服务体系建设，大力发展以助人自助类为重点的社区社会组织，切实提高为民服务实效。加强社区工作者队伍职业化建设，落实统一准入、量化培训、动态管理、绩效考评、梯次退出等五大机制，荣获“全国社会工作人才队伍建设试点示范区”、“全国城市社会工作示范城区”等称号。

（五）社会事业全面发展，公共服务水平提升

教育质量保持领先。出台学前教育“1+5”新政，新建、改扩建7所幼儿园，推进名园集团化办学，全区幼儿园100%进入等级行列，有效解决适龄儿童“入园难”、“入好园难”问题。深入实施“轻负高质”素质教育，深化“生态课堂”实践，义务教育质量继续保持领先，初中学业水平抽测位居全市第一。全面推广社区教育“学校联络人”制度，推进社区教育资源全域共享。成功召开2011中国杭州国际教育创新大会（文晖论坛），颁发第二届亚太地区教育创新“文晖奖”。加快校园建设工程，改建、改造项目稳步推进，完成9所学校3.58万平方米校舍加固工作。

卫生服务能力提升。深化“健康城区”建设，成为杭州市国家级试点和基地拓展区。提升社区卫生服务水平，电子健康档案建档率达到96%，完成石桥街道社区卫生服务中心迁建和4个社区卫生服务站的改扩建工程，全区社区卫生服务中心均成功创建省级规范中心，长庆潮鸣、朝晖、文晖三社区卫生服务中心评为首批全国社区卫生服务示范中心。稳妥实施国家基本药物制度，社区卫生服务机构全部使用基本药物并实行零差率销售，有效缓解“看病贵”。率先试点省市大医院预约诊疗服务进社区工作，成功预约省市专家1800人次。

文体事业蓬勃发展。积极开展“文化社区”创建工作，命名灯芯巷社区等10个社区为我区首批“文化社区”。强化综合文化站建设，实现省级“文化东海明珠工程”全覆盖，强化文化设施建设，新建6个社区示范图书阅览室，6个“一证通”社区服务点，10个企业图书流通点。注重群众文化团队的培养，评选了100支星级文化团队，开展“五红四季”90项红色活动庆祝建党90周年。完善三级体育服务网络，新建、更新20个社区体育健身苑（点），全区人均体育占地面积达，14个社区评为省级城市体育先进社区，率先实现省、市体育先进街道全覆盖。成功承办第八届全国残运会下城赛事。

二、2012年全区经济和社会发展预期目标

2012年国际国内经济环境将更趋复杂严峻，经济增长的不稳定、不确定因素进一步加大，从国际看，世界经济增长的动力明显减弱，欧债危机日趋恶化，全球大宗商品和金融市场震荡加剧，贸易和投资保护主义进一步抬头。从国内看面临经济下行压力显现和宏观调控难度加大的双重压力，企业面临成本上升、要素保障困难和节能减排形势严峻等问题。从我区自身看，明年经济社会发展存在许多有利条件，一是服务业已成为我区经济增长的主引擎，“2+现代产业体系已初步形成，各项产业规划和一系列扶持政策制定落实将有利于推动主导产业和新兴产业跨越式发展，带动经济转型和结构优化。二是楼宇经济已成为下城经济发展的“金名片”，庆春路延安路成为服务全市、辐射全省的金融产业集聚区块，武林商圈打造杭州市“购物天堂、美食之都”的核心区域，成为高端服务业集聚发展的重要平台。三是随着新一轮“十二大工程”加快推进，创新创业新天地等一批综合体项目开工建设，三立时代广场、城北体育公园等一批产业转型项目和民生改善工程相继建成并投入使用，成为我区投资和经济持续发展的重要支撑。同时面临的压力主要表现在：一是南北区域经济社会发展不平衡，北部地区的项目建设和功能布局有待进一步加强；二是新兴产业规模偏小，服务业发展能级有待进一步提升；三是社会事业、民生保障有待进一步改善，征地拆迁、环境治理和生态文明建设任务仍然艰巨。

2012年国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区第九次党代会精神和“十二五”规划的要求，紧扣主题、主线、主旨，坚持“南精北快”总战略和四大分战略，大力弘扬下城精神，围绕“稳增长、调结构、惠民生、促和谐”要求，加快转型升级，注重民生保障，统筹南北发展，创新社会管理，努力保持经济平稳较快增长和社会和谐稳定，为建设“繁华时尚之区”，率先全面建成惠及全区人民的小康社会打下坚实基础。

立足我区区情，综合考虑发展环境及“十二五”规划目标，建议2012年我区经济社会发展主要预期目标如下：

地区生产总值增长10%；

地方财政收入增长10%；

社会消费品零售总额增长18%；

全社会固定资产投资增长15%；

服务业增加值增长10.5%；

规模以上企业万元工业增加值能耗下降3.8%；

城镇登记失业率控制在4%以内；

新增就业人数2.36万人；

人口自然增长率控制在6.39‰以内。

三、2012年国民经济和社会发展主要任务

（一）扩内需、促投资，着力确保经济发展稳中求进

努力扩大内需。一是开展“消费促进年”活动，全面推进“购物天堂、美食之都”高品质核心城区建设，开展重点商贸会展、促销活动，引导商家营造商业氛围，打造消费热点，推动商贸、旅游、文化多方联动。依托实体商业，大力发展电子商务等新型业态，实现消费模式多元化发展。二是完成延安路繁华商业街环境建设，启动武林广场地下商城和地铁上盖物业工程，促进武林商圈消费环境综合提升。加快建设北部创新创业新天地等商贸设施，着力引进知名商贸品牌，酝酿商机，集聚人气，逐步形成以延安路繁华商业街为主轴，武林中央商务区、创新创业新天地两大平台和特色街区、产业集聚区为节点的商贸业发展格局。

扎实推进项目。一是实施“投资推进年”活动，全力抓好“十二大工程”重点项目建设，加大杭氧杭锅地块、百井坊地块等重点项目的前期拆迁进度，加快嘉里中心、中大圣马广场、地铁艮山门站上盖物业等项目开工，推进新华广场、杭州国际大厦改造等在建工程建设，以大项目带动周边区域功能完善、环境提升。二是深化项目代办制度，抓好项目前期，破解项目建设瓶颈，牢牢抓住项目开工、拆迁、报批、土地出让、选商引资五个重点环节，加强分类指导，加大督查考核力度，调动相关单位积极性，形成上下联动的工作合力，确保投资对经济增长的支撑作用。

强化安商稳商。一是完善企业服务长效机制，深化重点服务业企业监测，加强政企沟通，充分发挥服务业“三级协调机制”作用，及时解决企业发展中遇到的困难和问题，为企业提供精细化、特色化服务。二是完善“1+X”财政扶持政策，加大政策对金融、文创、电子商务、信息软件、物联网等重点产业发展的倾斜。积极争取国家、省市各项资金支持，做好各项扶持政策的落实和兑现。贯彻国务院扶持小微企业六项金融措施，切实加大中小企业的金融服务。

（二）提质量、促效益，着力推进产业结构优化升级

发展高端产业。一是抢抓杭州市大力发展十大产业的机遇，积极培育扶持信息软件、电子商务、物联网等新兴产业。发展“云计算”新型信息服务，推进“云计算”在电子商务、电子政务、通讯运营、金融服务、企业信息化等领域的应用。依托南部武林通讯服务中心和北部电子商务产业园，加强产业链招商，引进一批信息服务、电子商务企业，加快新兴产业集聚，扩大发展规模。二是进一步推进金融创新与试点，加大对各类股权投资企业、创业投资企业、金融租赁公司支持力度，积极吸引与金融核心业务密切相关的专业服务机构，进一步提升金融业发展的环境，推进杭州市区域性金融服务中心建设，积极打造财富管理中心。三是加强与省市文化、体育部门和媒体的联动，实施体育场路文化产业集聚带建设，完善中北创意街区，依托浙江传媒创意产业园、长城F317、东联299、人民书店文化广场等产业园，着力引进一批文化名企名人，打造文创名园，发挥中国联合工程公司、华东勘测设计院等专业设计楼宇示范作用，积极培育文创名楼。

提升企业能级。一是推进质量强区建设工作，引导骨干企业积极实施品牌战略和参与国内外标准化建设，占领产业竞争和发展的制高点。吸引行业领军人才落户下城，重点引进掌握产业核心技术的创新团队。二是加快服务业与高新技术产业、文化创意产业的融合发展，促进传统服务业优化升级。以金融、文创等优势产业为核心，拓展上下游产业形成竞争优势，营造大企业集团带动中小企业协同发展的良好局面。三是进一步挖掘上市后备企业资源，建立企业上市培育梯队，加强重点企业上市辅导，通过上市促进初创型企业、成长型企业快速发展。

优化招商选资。一是突出项目、楼宇、园区招商，建立、健全招商项目信息、客商投资信息共享机制，增强招商主体之间的联系，为加快产业集聚创造条件。二是突出招大引优，落实浙商、杭商回归工程，招商力度向十大产业倾斜，重点引进行业领军企业、掌握核心技术企业、拥有自主知识产权企业，推进我区现代服务业高端化发展。

培育集聚载体。一是加快特色街区、产业园区等重点集聚区建设，加强规划引导、政策支持和组织保障，逐步淘汰低端产业，大力拓展实体经济、生产性服务业和新兴产业的集聚空间，推进集聚区功能提升。积极申报省、市级重点服务业集聚示范区，使集聚区成为产业转型升级的重要平台。二是充实完善“一楼六员八人”组织体系，推进《杭州楼宇企业公共服务省级标准化试点》工作，提升改造楼宇信息系统，提高楼宇社区管理和服务水平，打响下城楼宇社区品牌。完善楼宇更新改造政策措施，加快重点楼宇建设和改造，着力提升下城楼宇品质。

（三）惠民生、促和谐，着力推进社会管理创新发展

努力促进充分就业。一是加大就业扶持力度，高度重视困难人员和特殊人群就业问题，多渠道开发就业岗位，加大就业培训力度，开展再就业培训1.26万人。二是加强创业型城区建设，以创业带动就业，加强对大学生创业的扶持，通过走访了解、跟踪服务、典型交流、建立创业俱乐部、小额担保贷款等多种形式，及时帮助大学生解决创业中的困难。全员创业活动指数达到25%，创业带动就业比例达到1：5，创业活动对就业的贡献率达到30%。三是健全劳动关系协调处理机制，推进企业和谐劳动关系创建活动，强化安全责任，加强安全生产监管。

积极扩大社保覆盖。一是健全社会保障体系，重点抓好非公企业、个体劳动者、外来务工人员的参保缴费工作，加大对未参保单位的督导力度。积极扩大城乡居民社会养老保险覆盖率，参保率达到80%以上。二是积极做好城乡居民医保和少儿医保参续保工作，加强医疗救助，扩大医疗保险覆盖面和受益面。三是提升企业退休人员社会化管理服务，做好第四轮企业退休人员健康体检工作，加强企退自管小组和志愿者服务队伍建设，做好企退困难人员帮扶，进一步提升退休人员生活品质。

提升社会救助水平。一是完善四十条帮扶政策，继续落实生活、就学、就业等专项帮扶举措。继续实施低收入家庭与四级救助圈困难家庭并轨联动救助机制，有效解决边缘困难家庭的生活问题。继续组织实施好以“新家居、新生活”为主题的“1+X”亮居工程，扩大困难家庭受益面。二是加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，实施省残疾人共享小康工程，充分发挥残疾人综合服务中心作用，进一步提高残疾人社会保障水平。