关于下城区2010年国民经济和

社会发展计划执行情况及2011年国民

经济和社会发展计划草案的报告(书面) 

——

人民代表大会第五次会议上

下城区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，向大会书面报告下城区2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年全区经济和社会发展计划执行情况

2010年是我区全面实施“十一五”规划的最后一年，在区委、区政府的正确领导下，全区上下以科学发展观为统领，紧紧围绕建设“繁华时尚之区”战略目标，大力实施“南精北快”总战略和“服务业导向、民主民生、文化引领、环境立区”四大分战略，加快产业转型升级，大力推进民生改善，全区经济社会呈现平稳、协调、健康发展的良好态势，全面完成了区十三届人大四次会议确定的各项目标任务。

2010年全区实现地区生产总值460.54亿元，比上年增长11.83%；财政总收入达到106.16亿元，比上年增长8.20%；地方财政收入63.90亿元，比上年增长11.06%；社会消费品零售额453.74亿元，比上年增长20.02%；全社会固定资产投资103.01亿元，比上年增长15.30%；规模以上企业万元工业增加值能耗预计下降5.8%；城镇登记失业率为2.19%，人口自然增长率为3.71‰。

（一）服务业发展迅速，现代产业体系初步形成

服务业发展势头良好。坚持“服务业导向”战略，积极做强服务业首位经济，全区服务业增加值达412.1亿元，比上年增长11.92%，占地区生产总值比重达到90%，荣获中国现代服务业十强区、杭州市现代服务业综合优秀奖。

现代商贸业继续领先。大力推进武林商圈购物环境综合改造，落实“停车换乘”举措，切实提升消费环境，消费保持持续高增长，社会消费品零售总额继续保持全省第一。绍兴路汽车文化精品街被授予“中国商业特色街”称号，我区成为杭州市拥有“国”字号街区最多的城区。

金融服务业快速发展。以庆春路、延安路金融集聚带为中心，加速各类金融机构集聚，先后引进法兴银行、南京银行等3家省级银行总部，引进金盛人寿、美国利宝保险浙江分公司、国泰产险等非银行类金融企业191家，共到位资金59.66亿元，金融业增加值占地区生产总值比重达到28.88%。

文创产业快速发展。中北创意街区被认定为国家数字娱乐产业示范基地拓展区。积极打造浙报、杭报、杭文广现代传媒产业园，177创意园、长城F317创意园等创意园区建设顺利推进，入驻文创企业达261家，文创产业增加值占地区生产总值比重达到15.43%。

高新产业加快培育。合力推进“两区多园”高新园区建设，建立首家院士工作站，新培育国家重点扶持的高新技术企业11家、省级创新型企业6家、省级软件企业3家、省市级企业研发中心9家、省市科技型中小企业16家，规模以上高新技术企业实现销售产值58.08亿元，比上年增长25.95%。积极实施武林商圈工程，推进电子商务进企业，已有2494家企业建立电子商务系统平台。

（二）高端要素加快集聚，发展活力日益增强

招大引强成效显著。坚持高端取向，着力引进三类500强企业、行业龙头企业、央企国企、区域总部企业及高端服务业企业等五大类企业。全年引进内资171.32亿元，比上年增长31.38%；其中引进杭外资金129.71亿元，比上年增长28.76%，完成年度计划144.12%；合同利用外资47662万美元，同比增长11.94%，完成年度计划112.15%；到位外资25287万美元，同比增长25.33%，完成年度计划138.94%。九龙仓地产、浙商基金、中粮地产、中大圣马广场、京明综合体等一批优质大项目签约落户。

楼宇经济创新发展。大力推进“楼宇社区”建设，建立标准化实体和虚拟楼宇综合服务中心，形成“12345繁荣时尚、精致包容”下城楼宇社区模式。下城楼宇经济工作在全国服务业综合改革试点会议上得到国家发改委肯定。全年102幢招商楼宇入驻率96.53%，注册率81.30%，楼宇贡献率达到2400元/平方米。

服务外包迅速发展。相继引进高格软件、晟欧软件浙江总部等全国知名的软件外包企业，加强辖区外包企业调查和统计，累计申报入库企业64家。全年累计完成服务外包合同总额4163.35万美元、合同执行金额3059.37万美元，分别完成市下达年度目标任务的260.21%和218.53%。其中，离岸外包合同金额3555.65万美元、离岸合同执行金额2677.16万美元，分别完成市下达年度目标任务的277.79%和209.15%。

创新能力不断提高。加强创新服务平台建设，不断提高企业自主创新能力，18个项目获得国家创新基金资助，13项成果获省、市科技进步奖，97个项目列入市以上科技计划，为企业争取上级科技经费3443万元。区科创中心被认定为国家级科技企业孵化器和国家大学生创业见习基地试点单位，51家企业列入市“雏鹰培育计划”。建立科技信贷风险池基金，帮助17家科技企业融资5406万元。

审批制度改革深入推进。开展全区行政许可、非行政许可事项的清理及权力归并工作。通过权力阳光电子政务二期的实施，顺利实现网上政务在厅、网上“两集中两到位”平台与市系统无缝对接，行政效率得到进一步提高。

企业上市进展良好。加大上市培育力度，杭氧股份在深交所成功挂牌上市，汉鼎科技等一批企业被确定为上市培育对象。积极开展小额贷款公司试点工作，成立区第二家小额贷款公司—金昇小额贷款股份有限公司，两家小贷公司共为我区中小企业提供近20亿元贷款，有效缓解中小企业资金困难。

（三）项目建设顺利推进，南北发展趋于协调

重点项目全面推进。积极争取省、市重点建设项目22个，其中省重点项目4个，市重点实施项目全部开工，完成年度计划投资的158.19%。积极开展项目代办，完成审批事项443项，196个项目完成前期代办工作。“十二大工程”已开工项目124个，占实施项目总数的98.41%，累计完成投资达271.97亿元。已竣工项目51个，占实施项目总数的40.5%，新增建筑面积291万平方米。

基础设施建设加快。大力推进城市有机更新，加大城市基础设施和公共服务设施建设力度，城北体育公园二期建成并对外开放。高标准完成重工路二期和8条支小路建设，修复路面12.8万余平方米，人行道3.9万余平方米。新增截污量3320吨/日，疏通雨水管道64.8万余米和污水管道23.9万余米。实现128万平方米物业改善，完成1.39万平方米危旧房改善以及38个庭院、144幢房屋的庭院改善工程，改善36条背街小巷，新建、改建公厕25座。

城中村改造全面推进。西文、三塘、灯塔等城中村改造项目加快推进，朝晖、重机地块等拆迁安置房项目竣工，全年开工建设农转非安置房29.19万平方米，竣工28.14万平方米，完成分房安置15.。5.37万平方米的区首个大学生和外来务工人员“两项公寓”顺利竣工，沈家村外来务工人员公寓加快建设，杨家村外来务工人员公寓顺利开工。

（四）生态建设不断深入，城区环境持续提升

生态环境更趋和谐。积极开展“生态城区”创建，以城北体育公园、重机厂R21地块绿化建设带动为突破口，全年扩绿9.26万平方米。实施中河、东河（下城段）、石桥河、钱家河、沈家河5条河道整治工程。启动垃圾分类收集工作，扎实推进清运直运工作。深入推进“禁燃区”工程，搬迁重点污染企业30家，实施节能改造项目28个，率先在全市实现了100%消除燃煤锅炉。

长效管理不断强化。以打造“杭州市最清洁最有序城区”为目标，创新城市管理监管机制，全面提高“数字城管”处置效率，迅速有效解决城市管理各类问题。推行城市执法权力阳光办案系统，办理一般程序事件1889件，办结率为97.78%。推广停车收费IC刷卡，引导单位和社区“错时停车”，新增停车泊位812个，错时停车泊位538个，努力缓解“停车难”问题。数字城管综合问题解决率、全区道路清洁度、公厕清洁度、城市管理年度综合目标考核均位居全市第一。

（五）社会事业协调发展，民生保障稳步提高

就业工作有效推进。启动“充分就业城区”和“创业型城区”创建工作，实施积极的就业助推政策，切实做好就业困难人员帮扶工作，全区实现新增就业28936人，完成年度目标的142.54%，安置失业人员实现再就业16427人，其中就业困难人员8435人。

社会保障不断完善。积极推进社会保险网上办事，全区养老保险参保147645人、净增27353人，完成扩面任务的455.88%；工伤保险参保164225人、净增31413人，完成扩面任务的628.26%；生育保险参保139045人、净增25415人，完成扩面任务的794.22%。深化劳动保障进企业活动，规范劳动用工制度，有效维护企业和职工合法权益。

帮扶救助不断深化。完善四十条帮扶政策，加大临时救助力度，帮扶各类困难群体9.76万人次，发放救助资金2533.63万元。扩面实施“1+X”亮居工程，为52户困难家庭实施基础装修，为359家困难家庭配备基础家具、家电。深入开展第十一次“春风行动”，募集慈善资金940万元。深化居家养老“五金”服务，新建社区老年食堂20家，改扩建街道老人公寓2家。积极创建省扶残助残爱心城区，区残疾人综合服务中心正式启用，建立全省首家区级残疾人小康阳光家园。

社区建设不断强化。全面深化和谐社区建设，完成第四届社区居委会换届选举工作，全区直选率达94.2%。推行66810社区为民服务绩效追踪机制，不断提高社区管理和服务水平。推进社区社会工作发展，成立区、街道社会工作协会，开展社区社会工作示范岗、优秀社区社会组织创建活动，建立社工统一准入、亮化培训、动态管理、绩效考评、梯次退出等五项机制，加强社区工作者队伍职业化建设。

教育事业保持领先。深化再生性集团化办学内涵，新成立青蓝小学青华校区、安吉路学前教育集团安华幼儿园、安吉路幼儿园华枫居园区等学校（幼儿园）3所，等级幼儿园覆盖率达到100%，优质教育资源覆盖率达95%以上。义务教育形成德智体美、课内课外全面统筹发展的良好格局，教育教学质量及省级以上学科竞赛继续名列全市前茅，社区教育继续保持全国示范的导向作用。积极推进“校安工程”建设，加强校园安保力量，建设平安校园。

卫生服务不断完善。全面深化医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，完善基本公共卫生和社区卫生服务体系，开展“惠民病床”和“爱心门诊”，帮扶困难人群1128人，减免医疗费用近6万元。对7家社区卫生服务站进行改扩建，推进全市首个“市民健康生活馆”建设，成功创建全国中医药特色街社区卫生服务示范区和浙江省卫生强区。加强三级计生服务站（室）的建设，提升计划生育技术服务水平。落实优生“两免”和“三优”促进工作，努力提高出生人口素质。

文体事业繁荣发展。大力开展文体活动，天水社工艺术团在全省唯一入选全国“四进社区”文艺展演，群星艺术团合唱团荣获第六届世界合唱比赛银奖，花儿组合在全国城乡优秀歌手展演上获得金奖。区图书馆新馆建成开放并推出全国首家G3阅览室。在全区71个社区建立社区体育健身俱乐部，新建6个示范图书阅览室、新建更新17个社区体育健身苑（点），“一证通”共享工程27个社区流通点实现了与市对接开通，全区人均体育占地面积达以上。

科学普及不断强化。深入实施《全民科学素质纲要》，健全科普组织网络，创新科普活动载体，创建科普楼宇，打造“六个一百”科普品牌，进一步完善社区“六个一工程”，科普农贸市场、科普庭院等成为全市学习标杆。全区现有7个省级科普示范街道，市级科普文明（示范）街道实现了全覆盖。

二、2011年全区经济和社会发展预期目标

2011年是“十二五”规划实施的开局之年，区委八届十二次全会审议通过了《关于制定下城区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区、创造美好生活为主旨的指导思想，提出了共建共享“繁华时尚之区”，率先全面建成惠及全区人民的小康社会的总体目标，为2011年乃至今后五年发展指明方向。

综合考虑我区现实基础、发展环境以及“十二五”规划目标，建议2011年我区经济社会发展主要预期目标如下：

地区生产总值增长10%，服务业增加值增长11%；

社会消费品零售总额增长13%；

全社会固定资产投资增长10%；

地方财政收入增长10%；

规模以上企业万元工业增加值能耗下降3.8%；

城镇登记失业率控制在4%以内，

新增就业人数2.36万人，

人口自然增长率控制在6.55‰以内。

三、2011年国民经济和社会发展主要任务

（一）以服务业提质增量为核心，推进经济转型升级

1.提升现代服务业发展水平。完善“十二五”下城区现代服务业发展及集聚区建设规划，进一步加快商贸中心、金融中心、会展中心、文化中心建设，继续做大做强商贸服务、金融服务业，拓展会展服务业，引导现代传媒业、设计服务业等文化创意产业加快发展，积极发展中介服务、信息与软件、服务外包、现代物流、社区服务等新兴服务业。推进服务业集聚区建设，促进服务业企业在空间上有效集聚与区域的合理布局。积极推进武林广场高端商业商务集聚区、庆春路延安路金融集聚区等六大产业集聚区建设，制定服务业集聚区发展政策意见，明确各集聚区组织机构，积极争取金融、商贸、文创、中介服务等一批已具规模和影响力的集聚区成为市级现代服务业重点集聚区，进一步提升发展能级和水平。大力推进延安路改造提升，加快武林商圈信息化建设，进一步强化武林中央商务区的集聚效应。

2.加快发展高新技术产业。紧紧抓住国家大力发展战略性新兴产业的重大机遇，以下城区电子商务产业园为依托，大力发展信息技术、物联网、网络应用等高新技术产业。鼓励和支持企业利用高新技术改造提升传统优势产业。围绕软件开发外包、金融服务外包和托管应用管理外包，建设服务外包特色楼宇和产业园，大力引进知名服务外包承接商，促进服务外包快速发展。

3.加强行业领军和示范企业培育。深入落实“1+X”财政扶持政策，鼓励企业做强做大，做优做新。以优势骨干企业为主体，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的知名品牌。继续做好省、市服务业引导资金资助项目及战略性新兴产业发展专项的申报，积极为我区企业转型升级争取政策和资金支持。加大对我区八大服务业行业龙头企业和新商业模式、新业态的培育，不断壮大我区省、市服务业百强企业的队伍。

4.积极提高招商引资质量。坚持高端取向，突出三类500强、央企国企、行业龙头企业和区域总部招商，积极招大引强、招新引优，强化战略性新兴产业招商，坚持招商引资与“招才引智”相结合，鼓励海外高层次人才带项目、带资金、带专利来我区创业，进一步提高招商引资的质量和水平，加快形成新的经济增长点。

5.不断提升楼宇经济水平。加大楼宇资源整合力度，加快楼宇更新改造，强化楼宇周边配套、环境整治和交通管理，深化楼宇社区建设，推广和完善楼宇综合服务中心，以优质楼宇资源和服务招引高端项目，进一步提升楼宇经济发展品牌。

6.扎实做好安商稳商工作。建立健全长效服务机制，畅通政企沟通渠道，加强企业与政府部门密切联系，确保重点税源企业和存量经济保持稳定。积极宣传产业发展政策，探索政策扶持的新模式，加大对大产业、大项目、大平台、大企业的扶持推动，完善相关财政扶持政策以及“联保通”服务业专项担保贷款平台建设，深化政银企合作机制，加强小额贷款公司运营的监管和指导，继续做好企业上市的挖掘、培育和辅导工作，促进成长性较好的中小企业加快发展。

（二）以新型城市化为导向，加快南北统筹发展

1.强化大项目带动。充分发挥重大项目对南北统筹发展的先导支撑作用，提升我区经济社会发展水平和可持续发展能力。全力实施新一轮《繁华时尚·品质下城三年行动计划》，加快推进十大城市综合体、交通路网以及公共服务设施建设，引导投资更多投向现代服务业项目、战略性新兴产业项目、基础设施项目、民生保障项目。不断完善重大项目推进的管理与服务机制，坚持区四套班子领导重点项目联系制度，加强重大项目的土地、资金等要素保障。强力推进20多项省、市重点项目，加快百井坊地块、杭氧杭锅地块等重点项目的前期拆迁进度，抓紧杭州嘉里中心、武林广场地下空间开发、中大圣马广场等71个重大项目的前期工作，力争尽早开工，加快国大城市广场、香江国际大厦、新华广场等50个在建项目建设，确保完成全年固定资产投资和重点项目建设工作目标。

2.提升城区基础设施品质。按照城市建设南北一体化的要求，重点加快北部道路交通网建设，完成再行路等4条支小路建设，抓好延安路道路环境综合整治的前期准备和工程启动工作。实施20条背街小巷改造和100万平方米的老旧住宅小区物业改善。加快北部城中村改造，继续推进三塘、灯塔、西文社区的整村改造，全年竣工农转非安置房21.96万平方米。

3.提升城区科学管理品质。围绕创建“杭州市最清洁最有序城区”目标，以“全覆盖、精细化”管理为重点，深入推行以“巡步制、量化制、考核制”为主要内容的城市管理日常监管机制，强化属地管理和综合执法，提高城区洁化、绿化、序化、亮化水平。继续优化市政环卫设施，完善截污纳管系统，新增截污量3000吨/日以上，提升改造公厕4所，新建河水净化再利用取水站2座，完成5座垃圾中转站直运改造，推进立体停车库、地下停车场建设，努力打造与品质生活相适应的和谐环境。

（三）以创建生态示范区为契机，提升生态文明建设

1.加强水环境治理。配合市实施备塘河整治，继续实施钱家河、石桥河一期、沈家河一期整治工程，对东新河、古新河、桃花河等已整治河道进行防洪排涝功能改善、慢行系统贯通、景观绿化、水质提升。推进断流河贯通工程建设，完善河道防汛和配水体系，落实河道长效管理，推行河面保洁、配水等综合管理养护市场化，河道水质逐步得到改善。

2.强化生态环境建设。对朝晖公园、西文公园、环北公园等公园进行绿化提升改造，全年完成4万平方米的新增扩绿任务。推进社区“家园美化工程”，对德胜东村社区、刀茅巷社区2个“无物业”小区进行绿化提升改造。强化大气污染整治，巩固“禁燃区”工程成效，加快清洁能源的推广使用，强化联合监管，有效控制道路扬尘污染，加强餐饮业油烟气综合治理。加快环卫设施生态化改造，改进垃圾分类收集和清运方式，加强全过程监管和控制力度，生活垃圾分类处置率60%以上。

3.积极推进低碳城区建设。结合《全民科学素质行动计划纲要》实施，广泛宣传低碳发展理念，普及低碳知识，鼓励居民使用节能产品；开展低碳社区和低碳家庭创建活动，建设低碳试点社区10个；鼓励党政机关带头开展低碳活动；推进传统商场低碳技术改造，大力实施楼宇节能减碳技术示范项目建设。

（四）以公共服务均等化为目标，促进社会事业发展

1.加大教育改革创新力度。继续坚持“提高质量、促进公平、打造高位高尚教育、争创教育现代化强区”总体目标，深化“高位均衡、轻负高质”特色实验模式，扎实推进全国教育综合改革实验区和“教育学术之区”建设。努力扩大学前教育资源，深化集团化办学内涵，完善梯级名师管理培养体系和教师流动机制，推进资源优化配置，增加北部地区的优质教育资源，高品质发展社区教育。推进平安校园建设，建立健全校园安全防范工作长效机制。

2.着力提升卫生服务能力。围绕人人享有基本医疗卫生服务目标，深化医药卫生体制改革，加强基本医疗保障，完善公共卫生服务体系，深入实施《下城区深化医药卫生体制改革实施意见》，加强全科医师和基层卫生管理人才培养，有效提升基层医疗卫生服务水平。实施健康教育和健康促进工程，扎实推进健康城区建设。完善卫生应急体系，全面提升卫生应急能力，创建省级卫生应急工作示范区。提升食品安全监管业务素质和执法能力。深化“计卫联手、育医结合”工程，继续抓好优生“两免”政策等宣传，推进“三优”促进工作，为户籍人口和外来流动人口提供均等化的计划生育基本公共服务。

3.完善公共文化服务体系。坚持文化惠民，进一步完善公共文化服务体系，健全以“两圈”为基本目标的公共文化体育设施建设,进一步发挥区文体中心、城北体育公园作用，加强街道文化站建设，扩大社区文体设施覆盖面，力争社区示范图书阅览室覆盖率达到85%，“一证通”共享工程实现全覆盖。积极推进文化社区创建工作，鼓励引导社区充分挖掘和利用特色文化资源，创建主题文化社区，提升社区居民的精神文化生活品质。

（五）以保障和改善民生为根本，强化社会管理建设

1.促进社会充分就业。积极创建“充分就业城区”和“创业型城区”，继续完善和落实稳定扩大就业的政策措施，在做好“就业困难群体、撤村建居人员就业帮扶的同时，加强对大学毕业生和“新杭州人”的就业创业服务。多渠道开发就业岗位，全年新增城镇就业人数23600人。强化择业观念教育，鼓励自主创业，完善创业指导工作机制，提供创业培训、政策咨询、专家指导、跟踪扶持一条龙创业服务，以创业促就业，实现充分就业。

2.扩大社会保险覆盖面。继续做好城镇居民基本养老保险、基本医疗保险的扩面，推进非公有制企业、个体劳动者、外来务工人员的参保缴费工作，扩大社会保险覆盖范围，完善养老金全国性统筹和个人账户跨省接续服务。积极探索企业退休人员社会化管理新模式，进一步扩大社会化管理服务对象，使社会化管理服务更加规范化、精细化和个性化。

3.加大社会保障救助力度。完善四十条帮扶新政，健全低收入家庭与四级救助圈困难家庭并轨联动救助机制，加强对困难群体的帮扶救助。继续实施以新家居、新生活为主题的“1+X”亮居工程，探索春风常驻帮扶工作多元化、社会化运作机制。继续实施省残疾人共享小康工程，争创浙江省“扶残助残爱心城区”。

4.完善居家养老服务。加快区、街、社区三级居家养老服务中心建设，深化“金灵通、金保健、金管家、金筷子、金港湾”居家养老“五金”服务，探索新型养老服务模式，加快建设养老服务设施，新建20家社区老年食堂，新增加机构养老床位800张。鼓励社会力量举办养老事业，推进居家养老服务社会化。开展科学健康、形式多样的老年文体娱乐活动，丰富老年人精神文化生活。

5.深化和谐社区建设。继续深化社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”社区治理复合模式，探索建立社区居民参与机制和开放式民意表达的有效机制，深入推进社区居民自治。全面落实66810为民服务体系，加强社区工作者队伍职业化建设，继续落实社区工作者为民服务五项机制、“管线分片”联系居民制度和社区“早八晚九”错时上班工作制度，不断提高为民服务水平。

（六）以体制与机制创新为抓手，着力改革创新发展

1.加快推进体制改革。积极稳妥推进政府机构和社会事业单位改革，完成全区事业单位岗位设置和绩效工资改革工作，探索部分政府社会职能向社会中介组织的转移。深化财政体制改革，构建有利于经济发展方式转变和民生改善的公共财政体制。完善国有资产监管体制，规范国有资产营运机构的全面预算管理工作，提高国有资本营运效率。积极推进地方金融创新试点，加强对小额贷款公司的监管和指导，引导鼓励创投基金发展，加大上市工作力度。改革基本公共服务提供方式，扩大政府向社会组织购买服务试点，探索建立“政企分开、管养分离”的城市管理机制，完善全社会参与的网络化城市管理体系。

2.加快创新型城区建设。加大科技创新的政策扶持和投入力度，完善创新创业服务平台建设，鼓励和引导企业与高校、科研机构开展合作，推进知识产权交易，促进科技成果的转化和与推广应用，实现研发、生产、市场的有机相联。新培育国家重点扶持高新技术企业、省级软件企业8家以上。以建设“智慧下城”为抓手，积极推行物联网试点示范项目，拓展物联网技术应用市场，打造物联网技术与城市发展有机融合的智慧城区。

3.加快人才队伍建设。实施人才培训工程，加大对党政干部、新世纪拔尖人才和专业技术人员的教育培训，进一步提高人才队伍素质。健全人才激励机制，全面优化人才发展环境，完善人才柔性流动机制，大力引进各类人才，人才总量明显增加、人才结构更趋合理，为改革创新提供人才支撑。