为进一步贯彻落实市委、市政府关于“接轨大上海、融入长三角，打造增长极、提高首位度”的战略部署，加快建设秀美新拱墅，扮靓杭城北大厅，结合拱墅区实际，制订建设秀美拱墅三年行动计划。

　　一、总体目标

　　（一）行动目标

　　坚持建设秀美拱墅的目标，以城市建设“十大工程”为抓手，通过3年时间的艰苦努力，实现城区面貌大变样、城市功能大提升，着力构建拱墅区“东提、西接、南旺、北活、中兴”的城市发展新框架。

　　1、推出新运河。建成二期工程，基本完成运河（石祥路以南段）综合整治与保护开发，挖掘、保护运河历史文化遗存，再现运河怀古主题，凸显运河的生态、文化、商贸、居住、休闲、旅游功能，为实现还河于民、申报世遗、打造世界级旅游产品三大目标创造条件。

　　2、更新老城区。积极实施“城市现代化”战略，全面推进运河沿线地区综合改造，基本实现拱宸桥桥东、桥西、小河、大浒弄、娑婆桥等地块约5平方公里区域的老城有机更新。加快推进城乡一体化进程，基本完成祥符片“城中村”改造，加快推进桃源和田园地块开发建设，提高祥符和半山城郊地区城市化水平。适度超前推进基础设施建设，优化道路布局，初步构筑起与发展相适应的基础设施框架，交通顺畅、景观优　美、管线完善的大都市中心城区基础设施网络基本成形。

　　3、提升硬环境。全面推进环境建设，努力建成一流的生态环境，彰显“清洁、亲水、清净、绿色、无视觉污染”的城市特色。大力解决群众住房难问题，完成危旧房改善，打造宜人的居住环境，“居者有其　　屋”目标初步实现。

　　4、增强竞争力。加快“优二兴三”，弱化传统生产功能，加快发展都市工业、高新技术产业、现代服务业，切实增强产业竞争力。

　　5、打造高品质。围绕“建设为人民，建设靠人民，建设成果由人民共享，建设成果由人民检验”的要求，努力将拱墅区打造成为生活品质之区，努力提高人民群众的生活品质。

　　（二）基本原则

　　围绕道路河道大建设、环境生态大整治、城区空间大开发、资金土地大平衡的目标，坚持三项原则：

 1、滚动开发、分期实施。三年行动计划任务繁重，工作量大，要科学合理制订开发建设计划，分期分批实施项目建设，做到有序推进，确保如期完成任务。

　　2、适当负债、总体平衡。建设资金平衡主要依托区域内的土地开发出让金，同时通过向金融机构借贷融资，解决开发所需的资金。

　　3、政府主导、市场运作。坚持城市资源经营理念和政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”方针,政府主要承担规划编制、征地拆迁、安置房建设和基础设施建设，通过市场化运作具体实施开发，全面推进城市有机更新。

　　二、行动内容

　　三年行动计划的主抓手就是实施城市建设“十大工程”，要立足自身，筹集资金，全面推进城市有机更新,打造秀美拱墅。

　　1、运河综保二期工程

　　按照市委、市政府开展运河综保二期工程行动计划的要求，涉及拱墅区的项目有61个，其中水体治理工程18项，文化旅游工程11项，绿化景观工程5项，路网完善工程10项，民居建设工程6项，土地整理工程11项。2007年下半年和明后年重点实施拱宸桥桥西历史保护街区、小河公园、小河直街二期（风貌协调区）、长乐区块等重大项目建设，到2010年建成上述主要项目，从武林门到石祥路的运河段，将形成一条较为完整的富有传统风味、体现运河怀古主题的旅游景观带，成为打造世界级旅游产品和申报世遗的主载体，实现还河于民的主阵地。

　　2、大关地区综合开发工程

　　大关地区综合开发是运河综保工程的重要组成部分，具体包括小河、大浒弄、娑婆桥、长乐等地块，总用地面积约4平方公里。计划开工安置房40万平方米，拆迁住户2100户,基本完成小河、大浒弄、娑婆桥地块的综合改造, 长乐地块建设全面展开，重点加快“一点两园三区”（香积寺，小河公园、富义仓遗址公园，运河商务区、小河直街历史街区、大兜路民俗风情区）项目建设,将大关地区打造成为拱墅区发展质量最高、综合服务功能最全、辐射带动能力最强的新的区级中心，成为拱墅区未来发展新的增长极。

　　3、拱宸桥地区旧城改造工程

　　拱宸桥地区改造包括桥东和桥西地块，总用地面积2.5平方公里。要按照完善桥东、决战桥西的方针，计划开工安置房7万平方米，拆迁住户1700户,全面完成桥东改造，基本完成桥西建设任务,大力提升当地老百姓的居住水平和生活环境。充分挖掘、保护运河历史文化遗存，建成并利用好“一馆一场一区一点四园”文化景观项目（运河博物馆、运河广场、桥西历史保护街区、洋关、LOFT文化公园、高家花园、石祥公园、北星公园），将拱宸桥地区建设成为展示运河文化、实现还河于民、申报世遗目标的主要地区之一和重要的文化商业中心。

　　4、半山地区整治及田园区块综合开发工程

　　围绕“建设新半山，扮靓北大厅”的总体目标，全面推进半山地区综合整治及开发建设工作。完成29条河道整治（不包括2条市一级整治标准河道），总长42.7公里。实施127个截污纳管项目，半山地区污水截污率要在2010年达到88%，新增日截污量11.65万吨。加快绿化建设，建成半山公园。推进企业搬迁，3年搬迁区属企业86家。完成半山集镇整治，重点实施半山路沿线立面整治、农居点整理、部分零星地块开发等工作。配合田园地块开发，田园地块总用地面积3365.7亩，拱墅区要支持做好土地整理工作。通过3年时间的努力，力争将半山地区建设成为配套设施完善、文化氛围浓厚、居住环境秀丽、北临绕城线、南接市中心的杭城“北大厅”。

　　5、桃源区块综合开发工程

　　这是半山地区开发改造的重要项目，总用地面积1.34平方公里。计划开工安置房15万平方米，拆迁住户400户, 2008年正式启动地块改造,到2010年开发建设初具规模，努力建设环境优雅、环保节能的现代居住区。

　　6、塘河地区综合改造工程

　　塘河新村南片地区总用地面积148亩。要加快做好前期调研论证和规划完善，计划开工安置房13.74万平方米，拆迁住户1080户, 2008年实施改造，到2010年基本完成改造任务。

　　7、危旧房和“城中村”改造工程

　　加快危旧房改善，坚持大项目带动、与历史文化街区保护相结合、采取维修拼接重建改善等三大改造渠道并行，完成全区16.15万平方米危旧房改善任务，提高4084户老百姓的居住条件。加快“城中村”改造，重点实施祥符片7个试点村改造，保证4138户农转居住户顺利乔迁新居。计划开工多层公寓60.12万平方米,竣工49.96万平方米,实现“变农村为城市、变农民为市民”目标，改善城市环境、提升城区品位、提高群众生活品质，有效解决“城中村”地区存在的诸多社会问题。

　　8、工业搬迁地块开发工程

　　继续实施“腾笼换鸟”、“迁二建三”，大力配合市有关部门加快实施市属工业企业搬迁，同时结合半山地区污染整治等项目，利用好政策，加快推进区属企业搬迁进程。同步做好企业搬迁地块的土地盘活工作，加强项目招商，促进房地产业和现代服务业发展，进一步优化“三二一”产业结构，提升区域经济结构和城市功能。

　　9、城市基础设施建设工程

　　以道路更新带动城市更新，大力实施“六横八纵”14条市政道路建设，总长约44公里。在石祥路以南地区，重点实施轻纺路、香积寺路、衢州路、小河路、赵伍路、萍水路、丰庆路等7条市政道路建设；在石祥路以北地区，重点实施祥园中路、杭行路、广济路(半山路)、康桥路、拱康路、金昌路、丽水路等7条市政道路建设。全面实施道路整治，完成“两口两线”（石祥路、德胜快速路）、沈半路、教工路、文一路、潮王路、文晖路、上塘路等8条道路综合整治，总长17.15公里。坚持高标准、高品位，切实将道路整治成为缓解拥堵问题的交通工程、历史文化碎片保护的文脉工程、展示城市亮丽风景的景观工程。

　　10、环境综合整治工程

大力实施庭院改善、截污纳管、背街小巷和河道等环境综合整治工程。3年实施100个庭院改善项目、290个截污纳管（污水收集）项目、110条背街小巷改善、34个撤村建居整治项目和58条河道整治任务。高质量完成半山公园等城市专项绿化，推进植树造林，3年新增绿地80万平方米。

　　三、保障措施

　　1、组织保障。建立建设秀美拱墅三年行动计划领导小组，由拱墅区委主要领导任组长，拱墅区政府主要领导任第一副组长，拱墅区委、区政府分管领导任副组长，各镇（街道）、区相关部门和单位主要负责人为成员，切实加强对实施建设秀美拱墅三年行动计划的组织领导，保证人力、物力、财力向三年行动计划倾斜。

　　2、资金保障。围绕“一个主渠道、三个一点”解决好筹资难题。一个主渠道，就是牢牢把握土地出让收入主渠道，优先加快出让地块周边地区的基础设施和配套设施建设，不仅把“毛地”做成“净地”，更要把“净地”做成“熟地”，提高土地出让的市场竞争力，实现土地价值最大化。三个一点，就是市委、市政府给予政策帮一点，通过开放市场吸引社会和民间资金参与城市建设融一点，向金融机构贷一点，解决好周转资金。

　　3、考核保障。对建设秀美拱墅三年行动计划进行目标任务分解，把各项任务分解落实到位，定工作标准，定责任人员，定完成期限，在此基础上，全面加强目标管理考核力度，形成重奖、重用的良性机制。